12月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》在肯定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的同時(shí)，要求在此基礎(chǔ)上深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。
《意見(jiàn)》提出五條基本原則，并將“把握正確改革方向”置于首位，要求“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在具體實(shí)施策略上，要求“分類有序推進(jìn)改革”，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。
其中，《意見(jiàn)》有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注。
一是要求“開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資”,各省級(jí)政府從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資工作。另外，要求沒(méi)有開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的村鎮(zhèn)，先行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。
對(duì)于推進(jìn)改革可能出現(xiàn)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》也明確要求。
比如，在農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理方面，為防止侵占集體資產(chǎn)，要求“加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度”。縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓集體財(cái)務(wù)管理混亂的村。
再比如，改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)方面，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。
《意見(jiàn)》還提到，要“由點(diǎn)及面開展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革”。這包括三個(gè)方面，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。
其實(shí)，這三個(gè)方面是三位一體的，既然要將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，就需要綜合考慮各方面的因素“明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”，解決成員邊界不清的問(wèn)題。然后才是組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》提到的“農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)”，在十八屆三中全會(huì)的決定中已經(jīng)有明確要求，通過(guò)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，旨在探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。只不過(guò)，在探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序中，《意見(jiàn)》要求，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。
2015年2月，33個(gè)縣(市、區(qū))被納入土地制度改革試點(diǎn)。本報(bào)在地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)、村對(duì)集體資產(chǎn)股份，尤其是宅基地跨村流轉(zhuǎn)意愿比較強(qiáng)烈。這是因?yàn)槿糁辉试S集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)面不廣，無(wú)法真正盤活“沉睡”的資產(chǎn)。若不加限制放開流轉(zhuǎn)，還需理論支撐和制度突破。目前，基層政府正在審慎考慮這種擴(kuò)大流轉(zhuǎn)交易范圍的呼聲。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)?民生2016-12-31
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