《國家農業科技園區創新能力評價報告2015》已于近日發布，武漢園區創新能力指數得分蟬聯首位。報告指出：園區創新績效表現出色；園區創新支撐不斷加強，成為園區發展的重要因素；各園區創新能力指數在結構上差異明顯，其中創新支撐對創新能力提升的貢獻較大；園區的創新能力指數和分項指標均有增長，且創新績效的增加幅度最大；創新水平是制約園區創新能力提升的瓶頸等重要結論。
據國家農業科技園區創新能力評價課題組組長賈敬敦介紹，科技部會同農業部、水利部、國家林業局、中國科學院和中國農業銀行，于2000年啟動國家農業科技園區建設工作，經過十多年的建設，國家農業科技園區已經成為我國重要的創新密集區，農業科技成果集成轉化的前沿陣地，農業科技型企業孵化培育的重要搖籃，引領一二三產業融合發展的創新平臺?！秶肄r業科技園區創新能力評價報告2015》評價樣本數據以2014年全年創新能力監測數據為基礎，并進一步創新和完善評價方法，在創新能力分析時更側重國家農業科技園區在建設發展過程中的創新能力動態變化情況。他同時強調，盡管國家農業科技園區發展中仍存在園區之間、地域之間創新能力差異較大、創新水平有待提高等問題，但與2013年相比，園區創新績效持續向好，整體發展呈現上升態勢。
據了解，本報告包含了園區創新支撐、創新水平和創新績效三個一級指標和十八個二級指標構成的創新能力評價指標體系；并依據2014年106個國家農業科技園區的填報數據，采用多種科學方法相結合的方式得出了最終結論。報告形成的觀點與結論對各地改進和加強國家農業科技園區建設工作發揮出越來越重要的作用。
國家農業科技園區創新能力評價報告
編者按
經過十五年的建設，國家農業科技園區已經發展成為我國農業科技成果集成轉化的前沿陣地，農業科技型企業孵化培育的搖籃，引領一二三產業融合發展的平臺，農業農村科技創新創業的培育基地，促進農民增收就業的重要渠道，推進農業供給側結構性改革的強力引擎。其創新能力評價既是國家創新調查制度的重要組成部分，也是推動國家農業科技園區創新活動健康持續發展的重要手段。
《2015》是2015年度國家創新調查的重要內容，是國家農業科技園區創新能力系列報告的延續，是以國家農業科技園區創新能力評價指標體系為尺度形成的對國家農業科技園區創新能力指數以及發展情況的綜合評價。報告包含園區創新支撐、創新水平和創新績效三個一級指標和十八個二級指標的創新能力評價指標體系，依據2014年106個國家農業科技園區的填報數據，采用賦權加總、差異分析、效率測算、聚類分析以及縱向對比等多種研究方法相結合的方式，對國家農業科技園區的總體創新能力發展以及各分項創新能力指標的狀況進行了評價與分析，從而得到以下主要結論。
從評價結果可以看出，盡管國家農業科技園區發展中仍然存在園區之間、地域之間創新能力差異較大、創新水平略顯不足等問題，但較2013年相比，園區多方發展已經有所改善，整體發展呈現上升態勢。展望未來，我們有理由相信國家農業科技園區將在推動農業科技進步、促進產業經濟發展以及帶動農民增收致富等方面起到更為重要的作用，為加速我國傳統農業向現代農業轉變開辟一條新的途徑。
總體評價篇
一、國家農業科技園區創新能力總體發展情況
從106個國家農業科技園區的創新能力指數來看，2014年國家農業科技園區創新能力指數差異仍然較大，變異系數為26.49%，但相對于2013年的園區創新能力變異系數為38.53%有所下降，這說明園區之間創新能力指數的差異有所縮小。同時，武漢、濟寧、淮安、泉州、公主嶺、西寧等園區在創新能力水平方面優勢明顯，成為國家農業科技園區創新發展的領跑者。
1.園區之間創新能力差異主要來源于區域內差異，武漢園區創新能力指數得分蟬聯首位。
2.園區創新支撐不斷加強，創新績效表現出色，創新水平是制約園區創新能力提升的瓶頸。（1）2014年各園區更加注重創新條件的改善，不斷加強創新投入，創新支撐指數明顯提高，成為創新能力增長的新動力。（2）2014年各園區創新水平指數相對較低，成為園區整體創新能力提升的重要瓶頸。（3）2014年各園區創新績效保持了較高水平，創新能力的提高仍然以創新績效作為主要導向。（4）創新支撐、創新水平和創新績效三個分項指標的園區差異性較大，并且差異主要源于東中西各區域內的園區差異。
3.各園區創新能力指數在結構上差異明顯，創新支撐對創新能力提升貢獻較大。
4.園區的創新能力指數和分項指標均有增長，創新績效增加幅度最大。
二、國家農業科技園區創新能力聚類分析
1.第Ⅰ類園區（創新引領區13個）該類園區包括武漢、濟寧、淮安、泉州、公主嶺、西寧、泰安、白馬、浦東、儋州、楊凌、即墨、湄潭13個園區，代表了106個國家農業科技園區創新能力的最高。2014年創新引領區的創新能力指數平均得分為151.89分，其中創新支撐最高，為59.92分。
2.第Ⅱ類園區（創新示范區32個）該類園區包括許昌、和林格爾、輝山、南昌、邯鄲、南陽、望城、忠縣、廣州、常熟、宿州、鶴壁、濮陽、紅河、定西、仙桃、潛江、漳州、岳陽、武威、蕪湖、石河子、永州、渭南、天水、壽光、濱州、東營、阿拉爾、昌平、鐵嶺、嘉興32個園區，代表了國家農業科技園區的較高水平。其創新能力指數平均得分為116.51分，其中創新績效最高，為52.68分，園區之間發展水平差別不大。
3.第Ⅲ類園區（創新穩健區23個）該類園區包括煙臺、濱海、衡陽、金華、湖州、璧山、井岡山、建三江、五家渠、海東、晉中、唐山、三亞、雅安、百色、銅陵、樂山、湛江、松原、貴陽、榆林、順義、荊州23個園區，占21.69%，其中9個屬于東部地區，7個屬于中部地區，7個屬于西部地區。該類園區創新水平仍處于發展階段，同時創新績效較示范區也有一定差距。
4.第Ⅳ類園區（創新起步區38個）該類園區包括楚雄、通化、烏魯木齊、寧德、大慶、安慶、石嘴山、蚌埠、上饒、運城、鹽城、旅順、固原、金州、新余、三河、延邊、赤峰、湘潭、合肥、呂梁、廣安、吳忠、石林、哈爾濱、黑河、畢節、北海、拉薩、日喀則、慈溪、阜新、黔西南、銀川、桂林、津南、和田、伊犁38個園區，平均得分為78.12，其中16個中部地區，12個西部地區，10個東部地區。該類園區創新能力一般，創新績效、創新支撐方面無太多建設亮點。
5.四類園區的創新能力指數結構差異較大，創新引領區的創新水平明顯領先其他園區。
6.創新引領區和創新示范區的數量明顯增加，園區的創新能力建設趨于平衡。
三、國家農業科技園區創新能力區域差異分析
1.東部園區的創新能力指數略高于中部園區，創新能力從創新績效帶動發展成為創新支撐和創新績效雙輪驅動模式。
2.一類園區的區域分布差異明顯，東部園區在一類園區的數量上優勢明顯，中部地區擁有的二類園區最多。
四、國家農業科技園區總體創新效率分析
東部、中部和西部均有具備創新技術效率的園區，且園區數量相差不大，這也說明區域環境因素并不是影響國家農業科技園區創新技術效率的關鍵因素。同時，這些具備創新技術效率的園區在創新投入資源的配置和管理上是最有效的，充分利用其投入資源實現了創新產出的最大化。而對于創新技術效率不足的園區，需要完善園區的法人治理機構、減少創新的冗余投入、優化創新資源的配置、依托農業院校和科研機構，積極搭建農業關鍵技術的研發合作平臺和集成創新平臺，加快農業科技成果的擴散。
分項評價：創新支撐評價篇
創新支撐即創新條件，是反映國家農業科技園區在創新資源的匯集和政策支持力度的重要指標，其指標的高低顯示了園區在創新過程中的基礎及引領作用，同時也反映了各園區在人才、融資、渠道、政策方面的積累水平，特別是在當今科技創新支撐引領社會經濟發展的大背景下，創新支撐的水平高低將直接影響園區的創新產出甚至是園區的發展，因此其評價的指標也至關重要。為了合理的進行評價以及指導農業園區的發展，在指標設計上既要考慮全面合理又要做到利于執行，因此創新支撐主要從科技人員、研發經費、投融資強度、儀器設備、研發中心、信息化和扶持政策七個方面進行衡量。
一、國家農業科技園區人才隊伍建設分析
科技的創新主要是技術的創新，而其中最主要的是人才的創新。因此各園區在實施人才戰略方面積極引進和匯聚科技人才，2014年各園區在保持2013年的原有的龐大的科技特派員數量基礎上積極引進法人科技特派員以及科技特派團，特別是法人科技特派員的數量增長明顯充分顯示出各園區在創新方面更加的務實。同時，科技特派團的數量略有下降，體現出園區更加注重人員的質量與結構。
1.科技特派員數量繼續保持較高數量，注重法人科技特派員建設，園區人才引進更加務實。（1）2014年個人科技特派員數量與2013年基本持平略有下降，其中東部數量突出。（2）2014年法人科技特派員數量增長明顯，西部數量突出，東部增幅明顯。（3）2014年科技特派團數量降幅明顯，東部和中部維持了較高水平。
2.研發人員數量高速增長，園區更加注重引入和吸納高職稱人才。
二、國家農業科技園區創新平臺建設
科研開發平臺是科技創新活動的重要載體。近年來，園區注重科技創新與轉化能力建設，已逐漸建成以企業為主體，國家、省、地市共建的研發創新平臺體系，科技創新條件和創業服務能力大大提升。
1.園區各類研發平臺建設情況良好，省部級研發中心數量大幅增加，比重有所上升。
2.園區大型儀器設備的投入有所放緩，東部園區大型儀器設備原值總額最高。
三、國家農業科技園區金融服務分析
在農業科技園區建設過程中，大多數園區為園區企業搭建了投融資平臺，大幅度吸引了社會資金和“三資”，從而增加了園區的資金來源，初步形成了政府、企業、社會各界投資參與園區建設和技術引進的多元化投融資機制，為園區建設與發展注入了金融元素，用新的投融資機制建設園區的模式逐漸形成，大大加快了園區建設的步伐。
1.園區土地投融資強度大幅提升，但區域間差異較大。
2.園區研發投入不斷加大，投資規模穩步提升。
3.園區研發投入強度提升明顯，但各區域差距較為顯著。
四、國家農業科技園區信息化基礎條件分析
經過多年的建設，我國農業科技園區基礎設施明顯改善，信息資源建設成效顯現，信息技術初步應用，園區信息化基礎設施明顯改善，為園區創新能力建設提供了信息化支撐條件。
1.園區重視信息化基礎設施建設投入，人均計算機擁有量較高。
2.信息技術應用日益廣泛，應用手段不斷更新，園區電子商務發展迅速。
3.信息資源建設成效初顯，信息共享機制逐步建立，信息來源和渠道不斷豐富。
五、國家農業科技園區政策環境分析
2014年各園區在原有的政策支持的基礎上，在融資渠道、企業投資稅收獎勵、特色園區建設、土地等方面給予了很多的政策支持。比如《關于印發宿州市現代農業四區聯建實施方案的通知》中對于加快推進國家農業科技園區、國家現代農業示范區、國家農村改革試驗區、智慧農業示范區統籌協調、協力推進方面給予了非常大的支持。而更多的園區則是在土地劃撥、企業投資、稅收獎勵方面給予了支持。比如《懷遠縣工業企業投資稅收獎勵（暫行）辦法》中就針對不同的投資列出了詳細的獎勵機制。由此可見，2014年支持園區發展的政策趨于更加多樣，政策環境更加寬松，政策支持力度不斷提升。
分項評價：創新水平評價篇
創新水平反映的是各園區開展的創新活動以及取得的技術成果，其由園區投入的創新資源和經費在一定條件下轉化而形成，并且通過市場經營、推廣和轉化形成園區的創新績效，是反映國家農業科技園區創新過程質量的重要指標。評價報告涉及的創新水平指標主要包括：開展研發項目取得的專利成果、引進示范及取得的成果（引進和推廣的新品種、新品系、新技術、新產品和新設施等）。在評價中分為三個指標，分別是授權發明專利數、科技引進、科技推廣。
一、國家農業科技園區創新成果分析
本評價采用授權發明專利數作為衡量園區的創新成果的主要指標，同時，園區科研人員人均申請專利的數量在一定程度上反映了科研活動的積極性和活躍程度，可作為一個重要的參考性指標。
1.園區授權發明專利數略有增加，西部園區的授權發明專利數最多。
2.每百名研發人員授權發明專利數有所增長，園區申請發明專利數與國家整體水平相當。
二、國家農業科技園區集成創新分析
對園區集成創新能力的評價采用科技引進類指標，含引進植物新品種、引進畜禽水產新品系以及引進新技術、新產品和新設施三個分項指標?？傮w來看，園區科技引進品種逐步多元化，東部園區科技引進水平高于中西部園區。
1.園區引進的植物新品種有所增加，東部園區引進植物新品種數較多。
2.園區引進的畜禽水產新品增加顯著，但相對引進的植物新品種數量仍然較少。
3.引進的新技術、新產品和新設施的數量基本持平，東部園區引進的新技術、新產品和新設施的數量較多。
4.園區集成創新能力整體有所提高，東部園區表現最為出色，集成創新能力大幅上升。
三、國家農業科技園區成果輻射分析
對園區成果輻射能力的評價采用集成推廣類指標，含推廣植物新品種、推廣畜禽水產新品系以及推廣新技術、新產品和新設施三個分項指標?？傮w上，東部園區的科技推廣水平優于中、西部地區。
1.推廣的植物新品種略有增加，東部園區推廣的植物新品種較多。
2.推廣的禽畜水產新品系數量有所增加，但相對于推廣的植物新品種仍然偏少，東部園區推廣的植物新品種較多且大幅提升。
3.推廣的新技術、新產品和新設施數量有所增加，東部園區推廣的新技術、新產品和新設施的數量最多且增長明顯。
4.成果輻射能力整體提升，東部園區成果輻射作用領先中部和西部園區。
分項評價：創新績效評價篇
創新績效反映的是國家農業科技園區通過創新活動所取得的經濟效益與社會效益，體現出國家農業科技園區的建設是以促進社會經濟發展為根本。因此，正確認識和把握創新績效，系統總結創新經驗是非常有必要的。國家農業科技園區的建設，對推動區域創新、拉動經濟發展發揮了積極的作用。本章從經濟收益、產業結構、企業培育、品牌建設、土地產出率與勞動生產率等方面對園區的創新績效進行衡量。
一、國家農業科技園區技術性收入分析
本報告采用園區企業技術性收入與生產資料類產品銷售收入占企業總產值比例測度園區的產業帶動能力。并結合園區新吸納就業人口數、帶動當地農戶人數兩項數據，分析東中西部園區的產業帶動效果。
1.技術性收入與生產資料類產品銷售收入占比總體偏低，園區產業帶動能力有待提高。
2.中部園區在新安置就業人數和帶動當地農戶人數方面總體表現最好，產業帶動效果強于東部和西部園區。
3.園區產業帶動能力有待提高，園區產業帶動效果與產業帶動能力不成正比。
二、國家農業科技園區產業結構分析
本報告采用二三產產值占總產值的比例來測度園區的產業結構及水平。參與本次評價的106個園區（東部38個、中部36個和西部32個）二三產產值占比平均值為74.81%，剔除較2013年二三產產值占比突變的14個園區（楊凌、伊犁、常熟、晉中、寧德、廣州、順義、樂山、慈溪、貴陽、漳州、即墨、天水、湄潭）后，二三產產值占比平均值為80.26%。
2013年和2014年的修正數據對比顯示，2014年全國106個園區二三產產值占比平均值為80.26%，相對于2013年二三產產值占比平均值78.37%略有提升。區域對比方面，2014年中部園區二三產產值占比平均值為80.15%，高于西部園區的67.07%，但是略低于東部園區的83.40%。同時，2014年中部園區二三產產值占比相對于2013年的72.04%有明顯提升，2014年東部園區二三產產值占比與2013年的83.66%基本持平，2014年西部園區二三產產值占比相對于2013年的78.56%明顯下降。
三、國家農業科技園區企業培育情況分析
在企業孵化方面，本次評價采用在孵企業數、畢業企業數和新增孵化企業數三個指標進行評價。企業培育總體發展較快，在孵企業數和新增孵化企業較2013年數明顯增加，畢業企業數略有降低。一定程度上說明園區企業培育規模和質量要求有所增強。參與本次評價的106個園區（東部38個、中部36個和西部32個）平均在孵企業數為10.90個，平均畢業企業數為4.67個，平均新增孵化企業數為3.24個。
1.園區在孵企業總體發展良好，在孵企業數增幅明顯，西部園區在孵企業數最多。
2.園區畢業企業數總體略有下降，中部園區畢業的企業數量最多。
3.園區新增孵化企業數保持穩步增長，東部園區的增幅最大。
4.園區企業培育情況總體表現良好，園區應更加重視企業培育和成長機制。
四、國家農業科技園區品牌建設分析
在品牌建設方面，報告以園區擁有的品牌數量作為主要指標，同時，將園區擁有地理性標識產品作為輔助參考指標，品牌建設狀況反映了園區將創新成果通過品牌運作轉化市場價值的情況。
1.園區擁有的品牌數略有增加，東部園區數量最多。
2.地理標識產品有所增長，逐步成為園區的象征性名片。
五、國家農業科技園區土地產出率與勞動生產率分析
國家農業科技園區在現代服務業引領和推動現代農業發展方面起到了重要作用，而現代農業作為產業化經營的農業，土地產出率、勞動生產率是其最為重要的評價指標。
1.土地產出率基本持平，東部園區繼續保持領先地位。
2.園區的勞動生產率明顯提高，東部和中部地區增長幅度較大。
特別說明
園區的評價樣本方面，北京通州國家農業科技園區、北京延慶國家農業科技園區、內蒙古烏蘭察布國家農業科技園區、遼寧海城國家農業科技園區、浙江杭州蕭山國家農業科技園區、廣東珠海國家農業科技園區、重慶渝北國家農業科技園區、四川宜賓國家農業科技園區、新疆昌吉國家農業科技園區、新疆哈密國家農業科技園區、廈門同安國家農業科技園區和深圳國家農業科技園區12家園區因各種原因未上報本年度數據，因此未納入《國家農業科技園區創新能力評價報告2015》評價范圍。
作者：國家農業科技園區 創新能力評價課題組
組長：賈敬敦
副組長：趙紅光 王振林 楊經學
主要研究人員：
楊經學 張亮 王強
霍明 李俊清 張超
王云誠 宋長青 馬偉
中國鄉村發現網轉自：科技日報
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