“最容易出現(xiàn)亂作為和狂熱冒進(jìn)的領(lǐng)域是農(nóng)村土地改革。”近日,人民大學(xué)國(guó)發(fā)院發(fā)布研究報(bào)告《中央一號(hào)文件推行過(guò)程中需警惕不作為和亂作為》，提醒當(dāng)前農(nóng)村改革中應(yīng)該防范的亂象。
“中央一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)多項(xiàng)農(nóng)村土地改革舉措，比如，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法；推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，等等。
報(bào)告稱(chēng)，措施都是好措施，如果在實(shí)施過(guò)程中這些措施沒(méi)有服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，而是做出各種多樣的“土地工程”，就與文件精神背道而馳。
提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效率，土地改革和推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)基本已成共識(shí)。但是，報(bào)告也提醒，坐地生金、擁地生金、圈地生金是土地改革中時(shí)常伴隨的亂象。而對(duì)于這種現(xiàn)象，農(nóng)民們無(wú)奈地稱(chēng)之為“實(shí)施改革，土地先行”。
報(bào)告作者、人民大學(xué)國(guó)發(fā)院研究員羅來(lái)軍曾到農(nóng)村多地考察，“接待人員在講解當(dāng)?shù)氐淖龇〞r(shí)，對(duì)中央精神的落實(shí)講得非常精彩，強(qiáng)調(diào)其高度替農(nóng)民著想，并大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)效率，為農(nóng)民增收增效。但是，對(duì)實(shí)際的考察發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是土地流轉(zhuǎn)還是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都存在著侵害農(nóng)民權(quán)益、謀取私利的問(wèn)題和嫌疑。這些現(xiàn)象是農(nóng)村進(jìn)一步改革需要重視的，防止對(duì)中央政策的虛假落實(shí)。”
報(bào)告歸納，亂作為還存在于政府治理、農(nóng)村金融建設(shè)、三區(qū)三園建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)和特色村鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)方面。“亂作為比不作為的危害更甚。”
比如，政府治理方面，個(gè)別地方政府或者人員越過(guò)政府界限，甚至替代市場(chǎng)，由此獲得非市場(chǎng)性利益。報(bào)告列舉了常見(jiàn)的現(xiàn)象，通過(guò)壟斷重要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)與銷(xiāo)售獲取大量?jī)r(jià)差收益；通過(guò)建設(shè)不應(yīng)該建設(shè)的農(nóng)業(yè)工程獲取收益；通過(guò)品種、農(nóng)藥、機(jī)械等指定渠道的銷(xiāo)售獲取利潤(rùn)；對(duì)自然資源和能源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)引進(jìn)污染項(xiàng)目等。個(gè)別地方政府還打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資等旗號(hào)亂作為。
在農(nóng)村金融領(lǐng)域，報(bào)告表示，很容易出現(xiàn)的各種套取資金的做法，不但沒(méi)有給農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸入資金，反而可能形成金融泡沫和資金陷阱。“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還很薄弱的情況下，如果不能有效控制金融工具的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，很可能會(huì)出現(xiàn)短期的‘金融性繁榮’景象，催生出大量金融型資產(chǎn)和工具。”
報(bào)告還總結(jié)了較容易出現(xiàn)不作為的領(lǐng)域，包括科技創(chuàng)新研發(fā)投入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民合法權(quán)益保障、農(nóng)村教育醫(yī)療提升、政府維護(hù)市場(chǎng)等。
報(bào)告分析，地方政府之所以對(duì)科技創(chuàng)新研發(fā)投入不積極，主要是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新研發(fā)投入的特性與地方官員期待不一致。地方政府官員因?yàn)槿纹谄谙蕖⒄?jī)考核等因素，偏好于周期短、見(jiàn)效快的投資項(xiàng)目，希望項(xiàng)目一上馬，一兩年、兩三年內(nèi)就可以拿出“看得見(jiàn)”的工程和業(yè)績(jī)。而科技創(chuàng)新研發(fā)投入往往投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、回收慢。因此，一些政府部門(mén)對(duì)科研創(chuàng)新投入風(fēng)聲大雨點(diǎn)稀，虛張聲勢(shì)者多踏實(shí)支持者少。
假冒偽劣、囤積居奇、壟斷霸市、誘惑行騙等行為在農(nóng)村亦較為常見(jiàn)，為什么沒(méi)有被制止？報(bào)告分析，與地方政府的不作為不無(wú)關(guān)系。“如果個(gè)別政府人員與上述行為進(jìn)行合謀，則能夠獲得大量的非市場(chǎng)性利益。反過(guò)來(lái)，如果政府人員為了維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，打擊上述行為，則不但非市場(chǎng)性利益得不到，而且還將付出更大的辛勞，甚至得罪權(quán)貴。于是，在市場(chǎng)機(jī)制的維護(hù)上就容易出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)
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