“最容易出現(xiàn)亂作為和狂熱冒進的領(lǐng)域是農(nóng)村土地改革。”近日,人民大學國發(fā)院發(fā)布研究報告《中央一號文件推行過程中需警惕不作為和亂作為》，提醒當前農(nóng)村改革中應(yīng)該防范的亂象。
“中央一號文件”再次強調(diào)落實多項農(nóng)村土地改革舉措，比如，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法；推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點；探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，等等。
報告稱，措施都是好措施，如果在實施過程中這些措施沒有服務(wù)于實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，而是做出各種多樣的“土地工程”，就與文件精神背道而馳。
提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效率，土地改革和推進規(guī)模化經(jīng)營基本已成共識。但是，報告也提醒，坐地生金、擁地生金、圈地生金是土地改革中時常伴隨的亂象。而對于這種現(xiàn)象，農(nóng)民們無奈地稱之為“實施改革，土地先行”。
報告作者、人民大學國發(fā)院研究員羅來軍曾到農(nóng)村多地考察，“接待人員在講解當?shù)氐淖龇〞r，對中央精神的落實講得非常精彩，強調(diào)其高度替農(nóng)民著想，并大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提高生產(chǎn)效率，為農(nóng)民增收增效。但是，對實際的考察發(fā)現(xiàn)，無論是土地流轉(zhuǎn)還是規(guī)模經(jīng)營，都存在著侵害農(nóng)民權(quán)益、謀取私利的問題和嫌疑。這些現(xiàn)象是農(nóng)村進一步改革需要重視的，防止對中央政策的虛假落實。”
報告歸納，亂作為還存在于政府治理、農(nóng)村金融建設(shè)、三區(qū)三園建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)和特色村鎮(zhèn)建設(shè)等多個方面。“亂作為比不作為的危害更甚。”
比如，政府治理方面，個別地方政府或者人員越過政府界限，甚至替代市場，由此獲得非市場性利益。報告列舉了常見的現(xiàn)象，通過壟斷重要農(nóng)產(chǎn)品的收購與銷售獲取大量價差收益；通過建設(shè)不應(yīng)該建設(shè)的農(nóng)業(yè)工程獲取收益；通過品種、農(nóng)藥、機械等指定渠道的銷售獲取利潤；對自然資源和能源進行過度開發(fā)引進污染項目等。個別地方政府還打著發(fā)展經(jīng)濟、招商引資等旗號亂作為。
在農(nóng)村金融領(lǐng)域，報告表示，很容易出現(xiàn)的各種套取資金的做法，不但沒有給農(nóng)村實體經(jīng)濟輸入資金，反而可能形成金融泡沫和資金陷阱。“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還很薄弱的情況下，如果不能有效控制金融工具的開發(fā)強度，很可能會出現(xiàn)短期的‘金融性繁榮’景象，催生出大量金融型資產(chǎn)和工具。”
報告還總結(jié)了較容易出現(xiàn)不作為的領(lǐng)域，包括科技創(chuàng)新研發(fā)投入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民合法權(quán)益保障、農(nóng)村教育醫(yī)療提升、政府維護市場等。
報告分析，地方政府之所以對科技創(chuàng)新研發(fā)投入不積極，主要是因為科技創(chuàng)新研發(fā)投入的特性與地方官員期待不一致。地方政府官員因為任期期限、政績考核等因素，偏好于周期短、見效快的投資項目，希望項目一上馬，一兩年、兩三年內(nèi)就可以拿出“看得見”的工程和業(yè)績。而科技創(chuàng)新研發(fā)投入往往投資大、風險大、周期長、回收慢。因此，一些政府部門對科研創(chuàng)新投入風聲大雨點稀，虛張聲勢者多踏實支持者少。
假冒偽劣、囤積居奇、壟斷霸市、誘惑行騙等行為在農(nóng)村亦較為常見，為什么沒有被制止？報告分析，與地方政府的不作為不無關(guān)系。“如果個別政府人員與上述行為進行合謀，則能夠獲得大量的非市場性利益。反過來，如果政府人員為了維護市場機制，打擊上述行為，則不但非市場性利益得不到，而且還將付出更大的辛勞，甚至得罪權(quán)貴。于是，在市場機制的維護上就容易出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
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