“最容易出現亂作為和狂熱冒進的領域是農村土地改革。”近日,人民大學國發院發布研究報告《中央一號文件推行過程中需警惕不作為和亂作為》，提醒當前農村改革中應該防范的亂象。
“中央一號文件”再次強調落實多項農村土地改革舉措，比如，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法；推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點；探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，等等。
報告稱，措施都是好措施，如果在實施過程中這些措施沒有服務于實體經濟和產業，而是做出各種多樣的“土地工程”，就與文件精神背道而馳。
提高農村地區生產效率，土地改革和推進規模化經營基本已成共識。但是，報告也提醒，坐地生金、擁地生金、圈地生金是土地改革中時常伴隨的亂象。而對于這種現象，農民們無奈地稱之為“實施改革，土地先行”。
報告作者、人民大學國發院研究員羅來軍曾到農村多地考察，“接待人員在講解當地的做法時，對中央精神的落實講得非常精彩，強調其高度替農民著想，并大力發展規模經營提高生產效率，為農民增收增效。但是，對實際的考察發現，無論是土地流轉還是規模經營，都存在著侵害農民權益、謀取私利的問題和嫌疑。這些現象是農村進一步改革需要重視的，防止對中央政策的虛假落實。”
報告歸納，亂作為還存在于政府治理、農村金融建設、三區三園建設、旅游產業和特色村鎮建設等多個方面。“亂作為比不作為的危害更甚。”
比如，政府治理方面，個別地方政府或者人員越過政府界限，甚至替代市場，由此獲得非市場性利益。報告列舉了常見的現象，通過壟斷重要農產品的收購與銷售獲取大量價差收益；通過建設不應該建設的農業工程獲取收益；通過品種、農藥、機械等指定渠道的銷售獲取利潤；對自然資源和能源進行過度開發引進污染項目等。個別地方政府還打著發展經濟、招商引資等旗號亂作為。
在農村金融領域，報告表示，很容易出現的各種套取資金的做法，不但沒有給農村實體經濟輸入資金，反而可能形成金融泡沫和資金陷阱。“在農業產業還很薄弱的情況下，如果不能有效控制金融工具的開發強度，很可能會出現短期的‘金融性繁榮’景象，催生出大量金融型資產和工具。”
報告還總結了較容易出現不作為的領域，包括科技創新研發投入、農村生態環境保護、農民合法權益保障、農村教育醫療提升、政府維護市場等。
報告分析，地方政府之所以對科技創新研發投入不積極，主要是因為科技創新研發投入的特性與地方官員期待不一致。地方政府官員因為任期期限、政績考核等因素，偏好于周期短、見效快的投資項目，希望項目一上馬，一兩年、兩三年內就可以拿出“看得見”的工程和業績。而科技創新研發投入往往投資大、風險大、周期長、回收慢。因此，一些政府部門對科研創新投入風聲大雨點稀，虛張聲勢者多踏實支持者少。
假冒偽劣、囤積居奇、壟斷霸市、誘惑行騙等行為在農村亦較為常見，為什么沒有被制止？報告分析，與地方政府的不作為不無關系。“如果個別政府人員與上述行為進行合謀，則能夠獲得大量的非市場性利益。反過來，如果政府人員為了維護市場機制，打擊上述行為，則不但非市場性利益得不到，而且還將付出更大的辛勞，甚至得罪權貴。于是，在市場機制的維護上就容易出現不作為的現象。”
中國鄉村發現網轉自：財新網
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