同志們：
新春伊始，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)村承包地確權登記頒證工作視頻會議，主要任務是貫徹落實中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作電視電話會議精神，總結交流前一段工作成效，分析當前面臨形勢，對下一階段工作進行再強調(diào)、再部署。中央有關部門負責同志、11個省份黨委政府分管領導受邀參加，充分體現(xiàn)了各級各部門對農(nóng)村承包地確權工作的重視。剛才，寧夏、四川、湖南、山西、黑龍江等5省（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負責同志作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我講三點意見。
一、充分肯定前期工作成效
農(nóng)村承包地確權登記頒證是近年來深化農(nóng)村改革的一件大事，也是一項重要的基礎性改革，黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議和2016年安徽小崗村座談會上反復強調(diào)，明確提出要“抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記制度，給農(nóng)民吃下‘定心丸’。”李克強總理近幾年的《政府工作報告》對此都有要求，近期又就一些地方結合確權開展互換并地、推進土地規(guī)模經(jīng)營的做法作出批示。2014年全國整體推進這項工作以來，汪洋副總理在2016年中央農(nóng)村工作會議和前不久召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作電視電話會議等多次會議上進行部署，多個中央文件也明確了工作任務。在中央的正確領導下，各地各部門加強組織領導，集中力量，穩(wěn)步實施，試點工作取得了階段性成效。
從試點進展看，時間過半，任務過半，已基本上全面鋪開。2014年先選擇山東、四川、安徽3省開展整省試點，這兩年又選擇江蘇等19個省份開展整省試點。截至2016年底，全國有2582個縣（市、區(qū)）開展了試點，確權面積8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%。山東、寧夏已率先向中央報告基本完成，四川、安徽等先期開展整省試點的省份已完成確權任務的90%以上，其他省份也積極有序推進。根據(jù)中央的部署，今年再新增北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份開展整省試點，這樣整省試點的省份就達到28個，基本在全國全面鋪開。
從試點取得的成效看，各地注意把握政策，工作比較深入、比較細致，進展總體平穩(wěn)，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎認可。各地反映，通過開展承包地確權登記，一是摸清了承包地底數(shù)。基本解決了承包地地塊面積不準、四至不清等歷史遺留問題，化解了大量土地承包糾紛。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū)，原來承包地賬面面積和實際面積出入較大，通過這次確權搞清了家底。二是讓農(nóng)戶吃上了“定心丸”。這次確權采用先進測繪技術，將承包地的位置、大小、坐標等信息詳細記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖，許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實，自己的承包地有了“身份證”，真正成為了土地的主人。三是促進了土地經(jīng)營權的流轉。截至2016年底,全國土地流轉比例超過35%，原來有的承包地權屬不清，不少農(nóng)民進城打工不敢流轉。確權后他們可以放心流轉了，促進了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營形成。流入土地的新型主體也可以放心經(jīng)營了，有的地方還在此基礎上開展了土地經(jīng)營權抵押融資，加大農(nóng)業(yè)投入，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。如吉林省延邊州從2014年到目前共發(fā)放了5000多筆土地經(jīng)營權抵押貸款，累計融資13億元。四是推動了城鎮(zhèn)化進程。為促進有條件的農(nóng)業(yè)人口進城落戶，中央近年來多次強調(diào)不能以退出土地承包權作為進城落戶的前提條件。這次確權使農(nóng)民群眾感受到自己的承包地權益更加有保障了，打消了他們進城落戶的顧慮。
在推進試點過程中，各地結合實際，探索創(chuàng)新，形成了不少好的做法和經(jīng)驗，概括起來主要是“四個始終堅持”：
一是始終堅持黨委政府高位推進。各地將農(nóng)村承包地確權登記頒證工作作為各級黨委政府的重點工作，擺在重要位置安排部署。有的省份明確將此項工作作為“第一工程”，強力推進；有的省份明確縣級黨委政府“一把手”總牽頭、負總責，保障了各環(huán)節(jié)工作順利進行。開展這項工作的地方，各級黨委政府都成立了專門的工作領導小組或聯(lián)席會議，農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、財政、國土、法制、檔案、測繪、婦聯(lián)等相關部門積極參與，為確保試點工作開展發(fā)揮了重要作用。
二是始終堅持依法依政策規(guī)范推進。農(nóng)村承包地確權工作涉及億萬農(nóng)民的切身利益，需要有明確的政策指引和健全的制度保障。各地在中央的統(tǒng)一部署指導下，結合本地實際，構建了涉及確權工作方方面面的政策體系，為規(guī)范有序推進奠定了堅實基礎。
三是始終堅持依靠農(nóng)民穩(wěn)妥推進。農(nóng)村承包地確權從根本上講是為農(nóng)民辦實事、辦好事，要時刻將農(nóng)民的需要、農(nóng)民的參與、農(nóng)民的滿意作為開展工作的準繩，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。從各地試點看，凡是推進比較順利、成效比較顯著的地方都擅于取智取法取道于民，得到了農(nóng)民群眾的認可和支持。
四是始終堅持把控質(zhì)量扎實推進。農(nóng)村承包地確權涉及對象廣、操作程序多、技術要求高，確保工作質(zhì)量是做好這項工作的生命線。各地在推進過程中，注重強化責任意識，建立健全技術標準，堅持嚴把質(zhì)量關，嚴格督導檢查。有的地方還將開展檢查考核、實施責任追究作為確保試點質(zhì)量的有力手段，產(chǎn)生了很好的效果。
應該講，取得的成績來之不易，這歸功于黨中央國務院的堅強領導，得益于各級黨委政府的高度重視，也離不開各級農(nóng)業(yè)部門的艱辛努力和相關部門的密切配合。借此機會，我代表農(nóng)業(yè)部向大家表示衷心感謝！
二、準確把握當前工作形勢
近年來，圍繞推進農(nóng)村改革，中央先后出臺了多個文件，2016年又先后出臺了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》和《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，目前，農(nóng)村改革具有四梁八柱性質(zhì)的主體框架基本確立起來了。隨著中央改革舉措不斷推出，農(nóng)村改革不斷深入，我們越來越感覺到承包地確權登記頒證的基礎性作用，越來越感覺到做好承包地確權工作的重要使命和責任。應該講，做好農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，是“三權分置”確立和穩(wěn)步實施的前提和基礎，是確認“三權”權利主體、明確權利歸屬、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的重要手段，是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的重要保障，有利于放活土地經(jīng)營權，促進土地流轉與規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，我們要按照習近平總書記要求，抓緊抓實承包地確權登記頒證，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”，促進承包地流轉、抵押等權能的更好實現(xiàn)，為“三權分置”實施奠定堅實基礎。同時，要加強對承包地確權與“三權分置”關系、意義的宣傳，強化對基層干部的培訓，提高政策認識水平，明確工作導向，推動工作落實。
在新的起點上，我們一定要對當前的形勢和任務有清醒的認識。
一是時間越來越緊迫。按照中央確定的5年左右基本完成的期限，還有不到兩年時間。今年中央1號文件強調(diào)要加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，“加快推進”要求更明確了，期限也更緊迫了。從各地進展看，多數(shù)省份符合預期，任務完成已經(jīng)過半，快的省份進入即將完成或收尾階段。從前期基本完成省份的經(jīng)驗看，后期驗收、收尾工作并不簡單，“回頭看”和完善任務也不輕松，各省一定要心中有數(shù)，在積極穩(wěn)妥和保障質(zhì)量的前提下，把工作進度盡量往前趕，在時間上留有余地。除個別邊疆少數(shù)民族地區(qū)外，各地在2018年年底前都應該向中央交卷。現(xiàn)在看，時間越來越緊了，我們要只爭朝夕，一鼓作氣，加快推進，確保按期完成中央交給的任務。
二是推進難度越來越大。應該說，前期試點工作總體是順利的，但從近期信訪情況看，一些地方農(nóng)民群眾對確權不到位的反映有所上升，這說明有的地方在一些重點環(huán)節(jié)上做得還不夠細致。我們要清醒地認識到，隨著確權工作不斷推進，前期能干、好干的村組都已順利完成了，而當初歷史遺留問題多、群眾爭議大、有意放在后面的村組將成為工作難點，這些都是“難啃的硬骨頭”。汪洋副總理強調(diào)要妥善處理好確權后的遺留問題。今年要召開黨的十九大，各地對可能引發(fā)的問題一定要高度重視，切實做好各項工作，下大力氣、集中力量解決難點問題，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
三是各方面要求越來越高。經(jīng)過幾年試點和廣泛宣傳，社會各方面對確權登記頒證的認識不斷加深、關注度也不斷提高。試點工作越進入后期，大家對確權的期望值越高。一方面，農(nóng)民群眾看到新的權屬證書管用，有的還可以抵押融資，對確權的要求隨之更高，也更較真；另一方面，隨著農(nóng)村改革不斷深化，如何在確權中兼顧好解決承包地細碎化、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、推進產(chǎn)業(yè)扶貧等問題，做到一舉多得，也要求我們統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。
從當前看，試點工作經(jīng)過3年推進，不同省份進展處于不同的階段，面臨不同的任務，各地要分類指導、因地施策。總的看，可劃分為三類情況：
——已報告基本完成的省份。重點要把握好“三加快一防止”。一是加快推進確權成果應用，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進“三權分置”有序?qū)嵤€(wěn)步開展經(jīng)營權抵押融資，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；二是加快建立承包合同網(wǎng)簽和農(nóng)村承包地確權登記制度；三是加快確權登記海量數(shù)據(jù)的入庫、匯交、更新、應用，推進信息應用平臺建設和使用，精確數(shù)據(jù)統(tǒng)計，充分釋放效能；四是防止出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的信訪問題，要認真研究和切實解決確權遺留問題，特別要重視小部分未確權村組和農(nóng)民的訴求，以防影響確權成效和社會穩(wěn)定。部分先期整省試點進展較快的省份也要按照上述要求，把握好工作重點。
——計劃2017年基本完成的省份。這類省份，重點要把握好“三規(guī)范一整理”。一是規(guī)范檢查驗收，嚴格驗收程序和標準，確保農(nóng)民滿意；二是規(guī)范重點環(huán)節(jié)，要進一步開展“回頭看”，進行相關權屬數(shù)據(jù)和登記信息的糾錯，檢查農(nóng)民簽字公示等重點環(huán)節(jié)落實情況；三是規(guī)范證書發(fā)放，保質(zhì)有序頒發(fā)好權屬證書，確保及時到戶；四是整理好確權登記頒證各類檔案資料，做到一戶一檔，準確完備。
——計劃2018年基本完成的省份。這類省份正處于入戶調(diào)查、外業(yè)測繪等階段，關鍵要把握好“快、準、嚴”。一是加快工作進度，倒排時間表，夯實必要條件，加大力量，加快推進；二是確保數(shù)據(jù)信息的真實準確，做好相關基礎數(shù)據(jù)的收集，盡量做到精確、完整；三是嚴格執(zhí)行公示程序，進一步完善好合同，建好登記簿。另外，對于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，要立足本地實際，扎實抓好試點，在確保社會穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序推進。
三、確保如期完成工作任務
2017年是確權登記頒證工作的攻堅之年。汪洋副總理指出，農(nóng)村承包地確權登記頒證工作是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的一項重要基礎性工作，各地、各有關部門要繼續(xù)高度重視承包地確權登記頒證工作，牢固樹立質(zhì)量第一的意識，嚴守政策界限，嚴格遵守標準規(guī)范和工作流程，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，確保工作成果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。要看到，隨著試點工作整體進入中后期，下階段工作與先期比，將會更艱巨、更復雜。各地各部門對此要有充分的認識，堅持做到思想認識不放松、工作力度不減弱、工作質(zhì)量不降低，集中力量，攻堅克難，以加快推進試點、按期保質(zhì)完成、推動成果轉化為工作主線，把握好調(diào)查公示、合同完善、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)匯交、平臺建設、制度健全等重點工作，努力做到“三個確保”，完成好相關工作。
（一）把握工作進度，確保按時完成任務。根據(jù)部里調(diào)度，包括前期已開展確權工作的上海、重慶兩市，全國30個省（區(qū)、市）計劃在2018年底前基本完成，新疆計劃延期基本完成。各地工期確定了，就要在省、市、縣各個層級倒排時間表，明確各部門的責任，確保按時完成。
（二）嚴格質(zhì)量要求，確保農(nóng)民群眾滿意。承包地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，確權工作質(zhì)量如何，關鍵看農(nóng)民群眾是否認可、是否滿意。在推進試點中，要嚴守政策界限，遵循標準規(guī)范，加強督查督導，嚴格工作流程，讓農(nóng)民群眾充分參與到方案制定、權屬調(diào)查、現(xiàn)場指界以及公示監(jiān)督等各個重點環(huán)節(jié)，確保該簽字的簽到位、印好的證書發(fā)到戶。
（三）加快信息平臺建設，確保成果充分應用。在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作電視電話會議上，汪洋副總理明確強調(diào)“要加強成果應用，把確權各環(huán)節(jié)收集的海量數(shù)據(jù)信息用足用好”。各地要全面收集各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，及時逐級匯交，加快推進承包地信息應用平臺建設，推進承包合同網(wǎng)簽管理，提升土地承包管理信息化水平。同時，積極探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農(nóng)補貼發(fā)放、基本農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的應用，推動實現(xiàn)確權經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
這里，我要特別講一下結合承包地確權推動解決土地細碎化問題。近年來，湖北沙洋、安徽懷遠、廣東清遠、四川德陽等地積極探索，利用確權成果引導農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實行連片耕作，不僅方便了農(nóng)民耕種，提升了土地經(jīng)營效率，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。這些探索都是推進確權登記成果應用的有效途徑和成功范例，各地要結合實際，積極探索，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，引導農(nóng)民在解決土地細碎化方面創(chuàng)造出更多好的做法和經(jīng)驗，充分釋放確權紅利。
農(nóng)村承包地確權登記頒證工作是黨中央交辦的重要任務，要有始有終。具體要求有四項：
一是向黨中央國務院交出高質(zhì)量報告。各地要按照既定計劃和目標，抓緊推進各項工作，確保按時完成，以省為單位，基本完成后，都應該及時向黨中央國務院報告基本完成情況。
二是向農(nóng)民頒發(fā)管用的證書。“確實權、頒鐵證”是中央對這項工作的要求，也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。在做好前期工作的基礎上，要及時給承包農(nóng)戶頒發(fā)權屬證書，并要確保證書符合標準，能管長久。
三是建好數(shù)據(jù)應用平臺。中央及地方投入大量資金用于承包地確權，一個重要成果就是收集好相關權屬數(shù)據(jù)。各地要保證數(shù)據(jù)的完整性、準確性，及時逐級向上匯交，為信息平臺建設應用奠定堅實基礎。
四是完善承包地確權登記制度。習近平總書記多次要求加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記制度，這對于長久地維護好農(nóng)民土地權益至關重要。我們一定要在健全相關制度、加強日常管理上下功夫，盡快建立健全符合農(nóng)村實際、有利于維護農(nóng)民權益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的承包地確權登記制度。
近幾年，中央先后提出了五年基本完成土地確權登記頒證、三年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、五年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等工作任務，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要展開，各地一定要統(tǒng)籌安排好各項改革工作，調(diào)配好工作力量，調(diào)整好工作節(jié)奏，精心組織，壓茬實施，有序推進，確保如期完成好中央交給的各項改革任務。各級農(nóng)業(yè)部門的一把手，一定要高度重視改革、親自抓改革，做到親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自部署、親自督促，以改革的思路和辦法推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
同志們，推進農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，是黨中央深化農(nóng)村改革的重大舉措，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，加大工作力度，加快確權進程，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
