2017年，中央財(cái)政將堅(jiān)持以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變”。
預(yù)算報(bào)告顯示，2016年，中央財(cái)政圍繞“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。
一是支持補(bǔ)短板，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金660.95億元，比上年增加200億元，增長43.4%。啟動(dòng)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，將相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)力，完全下放給處于脫貧攻堅(jiān)第一線的貧困縣。
二是支持調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。支持在東北四省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施500萬畝糧改豆試點(diǎn)，在河北等17個(gè)省份實(shí)施600萬畝糧改飼試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
三是支持轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力扶持新型經(jīng)營主體，推廣運(yùn)用融資增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С洲r(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持?jǐn)U大新一輪退耕還林還草規(guī)模和全面停止天然林商業(yè)性采伐。支持?jǐn)U大地下水超采區(qū)綜合治理范圍，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)。
四是支持促改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。繼續(xù)支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。統(tǒng)籌推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
一是保持相當(dāng)投入規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、財(cái)政收支壓力較大的情況下，各級(jí)財(cái)政特別是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持相當(dāng)投入規(guī)模，不僅是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實(shí)舉措，而且傳遞了黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大信號(hào)，對(duì)提振信心、鼓舞士氣具有不可估量的積極作用。今年的中央1號(hào)文件明確要求，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。
二是創(chuàng)新投入體制機(jī)制。在投入總量適度增加的同時(shí)，中央財(cái)政將進(jìn)一步創(chuàng)新投入體制機(jī)制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、提升支農(nóng)效能。在體制上，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。在機(jī)制上，積極盤活存量資金，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
三是著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。一方面，不斷扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全面推開貧困縣涉農(nóng)資金整合。落實(shí)扶貧開發(fā)投入要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相匹配的要求，繼續(xù)大幅度增加財(cái)政扶貧投入。安排好貼息資金支持穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金專項(xiàng)檢查，確保資金安全高效使用。一方面，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌推進(jìn)各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧的積極性。
四是突出綠色生態(tài)導(dǎo)向。落實(shí)好農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革任務(wù)，逐步建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持?jǐn)U大新一輪退耕還林還草規(guī)模。繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。
五是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持各地圍繞發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、帶動(dòng)輻射有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持開展“糧改飼”“糧改豆”補(bǔ)貼試點(diǎn)。調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
六是加快培育新型主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，支持通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、托管服務(wù)等多種形式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高培訓(xùn)的可操作性和實(shí)用性。
保障百姓有更多“獲得感”
在近幾年中央和地方財(cái)政收入增長大幅下降的背景下，有限的財(cái)政資金如何保障好各項(xiàng)重點(diǎn)支出，關(guān)系著積極財(cái)政政策的成效。在2016年全國財(cái)政力保重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，2017年財(cái)政政策要更加積極有效。新增財(cái)力及調(diào)整存量騰出的資金，加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。
盡管政府收入增速放緩，但要保障百姓有更多的“獲得感”，就要統(tǒng)籌好使用財(cái)政資金，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高資金運(yùn)行效率和績效，確實(shí)把錢花在“刀刃”上。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2017年基本民生保障領(lǐng)域主要支出政策如下：
教育方面。從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題。支持提升現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。提高研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好中央高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。進(jìn)一步聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。
社會(huì)保障和就業(yè)方面。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高制度覆蓋面。在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案。強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，切實(shí)防范基金支付風(fēng)險(xiǎn)。加大統(tǒng)籌社會(huì)救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員救助供養(yǎng)政策。加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持。適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
醫(yī)療衛(wèi)生方面。健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。加強(qiáng)基本醫(yī)保基金預(yù)算管理，全面推行按病種付費(fèi)為主、多種付費(fèi)方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元。
扶貧方面。中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域用于扶貧的資金，進(jìn)一步加大支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的投入力度，切實(shí)發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用。加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧支持力度。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。開展扶貧資金專項(xiàng)檢查。
住房保障方面。大力支持棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)公租房等保障房及配套設(shè)施建設(shè)，完善棚改安置和公租房分配方式，推動(dòng)房地產(chǎn)庫存量大的城市提高貨幣化安置比例。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，中央財(cái)政補(bǔ)助資金集中用于低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶的危房改造，同時(shí)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
支持困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底方面。繼續(xù)增加階段性財(cái)力補(bǔ)助規(guī)模，并統(tǒng)籌縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)資源能源型和財(cái)政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系提供良好保障
財(cái)政部文化司負(fù)責(zé)人日前介紹，財(cái)政部將圍繞貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。其中，基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目包括讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放服務(wù)以及開展文體活動(dòng)等。
2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了全面的制度設(shè)計(jì)，制定了具有前瞻性的發(fā)展目標(biāo)和可操作性的改革舉措，提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
這位負(fù)責(zé)人介紹，近年來，財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院就公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出的系列重大決策和部署，支持和配合有關(guān)部門，制定出臺(tái)政策措施，不斷加大投入力度，為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了良好保障。
一是健全完善財(cái)政支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政策體系。推動(dòng)完善公共文化服務(wù)法律體系，配合做好公共文化服務(wù)保障法、全民閱讀促進(jìn)條例制定工作。會(huì)同發(fā)展改革委研究制定《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，圍繞落實(shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，明確基本公共文化服務(wù)具體項(xiàng)目清單和重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，明確財(cái)政文化政策著力點(diǎn)，定向支持貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。推動(dòng)整合基層公共文化資源，支持開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施縣級(jí)文化館、圖書館總分館制和廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，增加公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，提高公共文化服務(wù)效能。
二是加大資金投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金總規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在資金安排上，堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板”，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，支持深入推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，支持地方公共文化體育設(shè)施維修改造、廣播電視覆蓋、公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)施流動(dòng)舞臺(tái)車、流動(dòng)文化車、貧困地區(qū)村文化活動(dòng)室設(shè)備購置、中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲下鄉(xiāng)等文化惠民項(xiàng)目。
三是創(chuàng)新財(cái)政資金投入管理。
一方面創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)模式，會(huì)同文化部等部門報(bào)請(qǐng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確了政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)購買主體、承接主體、購買機(jī)制和指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建包括多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系；另一方面加強(qiáng)資金監(jiān)管與績效評(píng)價(jià)，印發(fā)《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，研究開展公共文化服務(wù)建設(shè)績效評(píng)價(jià)并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)提高公共文化服務(wù)效能。
據(jù)介紹，今后，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是推進(jìn)基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步健全基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。
二是推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對(duì)接，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
三是進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)傾斜力度，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
四是健全多元化文化投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（以上文字由記者李忠峰采寫）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華龍網(wǎng)
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