我國糖料生產是食糖產業根基，其發展落后嚴重影響了整個糖業發展。落后的因素很多，小農種植模式則是影響我國糖料種植的主要因素。
糖料生產擔負著我國邊區農民脫貧致富的重要責任，同時也是部分地方政府重要財稅來源。過度政府保護，影響了我國糖業發展潛力，過去幾十年我國糖料生產并未出現明顯變化，延續了人工生產模式。截止目前我國糖料種植仍以家庭式小農種植模式為主，單戶種植甘蔗數量偏低，農民增收難度增加。
2008年人口紅利快速消失，甘蔗小農模式弊端表現更為明顯，農村青壯勞動力減少，雇工成本持續增加，勞動力缺失，農民更愿意種植桉樹。桉樹擠占甘蔗地，從過去幾年的山地甘蔗逐步轉向平地甘蔗，如果未來幾年廣西桉樹產業鏈進一步完善，而甘蔗種植仍停留在目前模式情況下，不排除仍有10%甚至更多的桉樹擠占甘蔗。
隨著國家土地流轉政策的不斷落實和“雙高”基地的不斷加速建設，小農種植模式有望改善，但是就目前情況來看，這些政策的實施還不太理想，土地流轉的進度偏慢，“雙高”基地的機械化程度不高。勞動力、土地、生產工具仍是限制當前我國糖料生產的重要因素。
糖料資源管理是糖產業的命脈，近幾年國內食糖價格持續下降，導致南方甘蔗區和北方甜菜區種植糖料面積持續下降，國內食糖自給率快速下降，2015/16年度國內食糖產量僅為870萬噸，進口達到376萬噸，進口依賴度達到40%多。國家在保護糖料生產政策上雖沒有糧食生產力度大，但糖料生產關系到我國廣西、云南兩大省的邊境農民增收問題，影響廣西地方政府稅收來源，國家及地方政府積極出臺相關政策穩住糖料生產，確保當地農民增收和整個制糖行業健康穩定發展。
當前國內糖料政策主要表現在糖料生產和制糖行業，其中制糖行業主要是進口配額政策及臨時進口許可政策，進口配額及臨時進口許可政策，有利于適度分離國內外食糖市場，保護當前我國制糖行業中特別生產效率偏弱的糖料生產，減輕了進口糖沖擊。糖料政策主要包括了甘蔗、甜菜新品種開發項目，地方政府及糖廠出臺糖料優良品種種植補貼等，2014年國家及廣西地方政府積極推進甘蔗“雙高”基地建設。
國家對“雙高”基地的水利建設、農機購買、良種推廣等均有補貼，補貼資金在翻蔸新種當年一次性發放（2014年符合補貼條件的在2015年驗收合格后一次性發放），每畝補貼不低于500元，其中：1．市、縣財政獎補資金，每畝不低于200元（由市、縣自籌）2．自治區獎補資金每畝300元（含中央補助資金及自治區自籌），“雙高”基地能有效的應對甘蔗種植區域減少的問題，其高產糖、高含糖可以直接降低成本，田間管理效率也大幅度提高。
廣西力爭2019年建成500萬畝"雙高"基地，確保平均畝產6噸以上、蔗糖份14%以上。其中，連片300畝以上、坡度6度以下、良種率100%、水利條件與設施優越的優勢蔗區力爭平均畝產8噸以上、蔗糖分15%左右，重振"甜蜜產業"。具體舉措是：在崇左、來賓、南寧、柳州等食糖主產市，通過制糖企業大力參與，采取企業自營、糖-蔗一體化、公司+農戶、合作社、專業戶等模式，推動500萬畝“雙高”基地建設。突出制糖企業及科研院所的示范帶動作用，計劃投資約80億元，重點建設一批“雙高”基地項目和糖料蔗良種育繁推廣項目。
2016年，廣西“雙高”糖料蔗基地建設進展順利，大多數已建成的“雙高”糖料蔗基地平均畝產超過7噸，糖分達到14%。截至年底，廣西2014、2015年130萬畝“雙高”糖料蔗基地建設已全面完成“四化”建設并驗收106萬畝，占建設任務的81.5%。廣西財政建設獎補資金已撥付32.4億元，占應撥付獎補資金比例的87.65%。2016年新增100萬畝“雙高”糖料蔗基地建設，土地整治已開工建設62萬畝，水利化已開工建設30.5萬畝.
數據來源：廣西壯族自治區優質高產高糖糖料蔗；單位：萬畝
目前廣西“雙高”基地建設正在逐步推進，完成情況良好，但是甘蔗生產過程收獲環節用工時間長，用工強度大，目前是機械化最薄弱環節。糖廠希望通過購買聯合收獲機械解決甘蔗收獲問題，但效果差。甘蔗生產機械化應從種植環節規范化開始，標準的行距，甘蔗品種，人員的管理水平等，這將需要較長時間積累。
糖料種植發展需要解決的土地成片、機械化適應等問題也在逐步推進，糖料收獲機械化隨著農機購機補貼加上市場需求的逐步擴大，農機企業也將積極推出相應的糖料一體化收獲機械。
2017中央一號文件公布，提出深入推進農業供給側結構性改革，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。
在農業供給側改革的背景下，保證農民種蔗收入提高，除了廣西推行的“雙高”基地建設外，保證食糖價格平穩運行也是主要目標。欲實現此目標，就要嚴控走私，運用政策調控手段減少“低價”糖進口，為國內糖料種植提升生產力創造喘息之機。
中國鄉村發現網轉自：頭條號 布瑞克農業數據
(掃一掃，更多精彩內容！)
