【運用生化技術發展垃圾處理產業，是城鄉管理和環境保護的重要組成部分，是改善民生的需要，也是政府公共服務的重要職責】
中國垃圾“存量基數大，增量速度快”，垃圾圍城現象嚴重，生活垃圾處理一直是薄弱環節。隨著城鎮化進程的發展，城鎮垃圾還將以8%-10%的速度增長,成為制約城鎮經濟社會發展，污染生態環境和危及人民群眾身體健康的重要因素。目前，中國各地生活垃圾處理多以填埋為主，這種方式帶來占地多、投資大、污染重等問題。又因土地資源緊缺，選址越來越難,填埋方式也逐漸陷入了困境。
垃圾圍城窘境日趨嚴峻
隨著城市垃圾增加,填埋場的設計使用壽命也大大縮短。譬如，位于北京東郊三區交界處的北神樹垃圾填埋場，1997年投入使用，設計日處理垃圾能力980噸，使用壽命13年。然而至今仍超期服役,每天有超過千噸的垃圾運抵,為此不得不把原綠化帶砍掉作為新的垃圾堆放地。再如濰坊安丘市填埋場，設計使用年限為13年，但僅投用兩年庫容就用去1/3。2016年，廣州市所有的垃圾填埋場都已接近飽和，垃圾已無處“葬身”。為此，許多大城市紛紛將垃圾處置重點轉為建垃圾焚燒發電廠，但這種方式初始投資大，運行費用高，需要增加大量輔助燃料，易于產生二次污染,經營粗放。
總之,中國現階段城市垃圾處理能力不足，垃圾滲濾液產量高、處理難度大。對一些城市垃圾的焚燒無害化處理投資大,經營管理和運行監管都亟待加強。
2016年底，國家住建部、國家發展改革委、國土資源部和環保部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》,明確按照中央城市工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態文明建設、提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點。到2020年底，全國城市垃圾焚燒處理能力要占總處理能力的50%以上，要求全部達到清潔焚燒標準。
生化技術助力垃圾處理
近兩年,山東省一項生化處理生活垃圾的技術通過評審，經專家論證，其技術已近成熟。該技術是針對中國生活垃圾混合收集、成分復雜、含水率高、廚余垃圾含量高的特點而開發的。它對混合生活垃圾破袋、磁選、破碎、篩選處理后，將剩余垃圾進行生化處理，研發了系列生物菌和生化處理工藝、設施。該技術利用除臭菌對垃圾產生的惡臭氣體進行降解，解決了垃圾臭味污染難題；利用煤化菌使廚余等有機垃圾碳質化，極大提高垃圾熱值，不需要再添加煤、油助燃;利用耐高溫菌低成本地解決了垃圾干燥和高濃度滲濾液凈化處理問題。最終產生生物質固體成型燃料,經檢測熱值可達3200-3500千卡/千克,經熱解氣化成清潔燃氣進行發電利用，氣化過程的高溫使產生二惡英的前體物——苯環類物質裂解，減少了對大氣的污染。該生化技術實現了垃圾熱能清潔高效利用和資源循環利用，是對中國現有生活垃圾收轉運處理方式的突破創新。
該項技術具有占地面積小，投資少，建設周期短的特點，其方案可節省土地資源、節省政府財政支出、快速解決垃圾處理難題、實現垃圾的減量化、資源化、無害化、集約化處理，具有良好的環境和經濟效益。
化解垃圾難題的意義
運用生化技術化解垃圾難題，發展垃圾處理產業，是城鄉管理和環境保護的重要組成部分，是改善民生的需要，也是政府公共服務的重要職責。其意義重大：
1.符合“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。實施垃圾處理精細化運作，極大地減少了垃圾焚燒過程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產生和排放，可控制二次污染，并易于形成“鄰利效益”，實現共享發展。
2.可將垃圾填埋場修復再利用，使土地價值大幅提升。如將該技術用于廢棄垃圾填埋場的修復，可將大量廢棄地改造為可利用土地，減輕垃圾場地對環境的污染，極大地提高該地塊及周邊地塊的價值。由于此類場地大多位于城郊，若城鎮地域擴張，可使城郊地塊價值凸顯，其價值量可以萬億計。
3.發展垃圾處理產業，調結構、補短板，能夠在很大程度上推動經濟發展。對垃圾填埋場進行生態修復，可以創造大量就業崗位，幫助關停企業職工轉崗就業；同時可帶動垃圾修復機械、生物產業、園林業的發展。
破解垃圾難題的建議
1.利用生化技術，建設高標準垃圾處理項目。遵循安全、可靠、經濟、環保等原則，以垃圾分選、焚燒鍋爐為主設備，評價技術裝備對自然條件和垃圾特性的適應性、長期運行可靠性、能源利用效率和資源消耗水平、污染物排放水平。重點發展靜脈產業園區、循環經濟產業園區、靜脈特色小鎮等生化處理垃圾產業項目建設，統籌生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等不同類型的垃圾處理，實現各種垃圾在園區內有效治理，提高能源綜合利用效率。
2.切實轉變政府職能,創造公平競爭的市場環境。長期以來，城市垃圾處理被定位為社會公益事業來經營，政府大包大攬的做法出現了公共利益受損、監管與考評不力、缺乏競爭等政府責任缺失問題。政府與參與垃圾處理的企業權責不分，導致垃圾處理行業缺乏創新能力，質量管理水平較低，供給效率不高。因此，要轉變政府職能，把城市垃圾處理服務真正推向市場。政府在政策上予以指導，在資金上給予支持。政府職能應從過度的行政干預轉變為依法對企業進行監督。嚴格招投標管理，加強市場準入管理，設定投資建設運行企業的技術、人員、業績等條件，培育公開透明的市場環境。還要防止民營企業進入后的壟斷，學習美國廣泛采用的“有管理的競爭”方式，避免這類企業進入服務領域后形成新的壟斷，使政府處于不利地位。
3.著力支持垃圾生化處理技術的發展。恩格斯曾說過，“社會上一旦有技術上的有效需求，則這種需求比十所大學更能把科學往前推進。”在市場經濟發展中,政府的引導促進作用不可忽視。政府在垃圾處理采購政策上，應增加對科技產品的有效需求。（1）在垃圾焚燒發電廠采購燃料時，應該根據《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》，優先采購垃圾生化處理產生的“綠色煤炭”來替代部分燃料。（2）在生活垃圾填埋場改造項目中，應優先引入垃圾生化處理技術，減量增容，減少原有垃圾填埋體積，延長填埋場使用壽命。（3）應該對利用垃圾生化處理技術修復廢棄地項目立項，在各地推廣處理集存垃圾的機械與生化技術，將廢棄地改造為可利用土地，增加土地財富。
（作者為第九、十、十一屆全國政協委員，山東財經大學教授）
中國鄉村發現網轉自：微信號 中國經濟報告
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