中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組日前發(fā)布今年的1號文《關(guān)于復(fù)制推廣我省國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知》，總結(jié)了30項可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，要求各地切實落實復(fù)制推廣工作，將之作為2017年的工作重點。30項可復(fù)制推廣的經(jīng)驗中，清遠占了16項，其中一項就是“創(chuàng)新整合涉農(nóng)專項財政資金”。
“原來祠堂門前是一片沒膝蓋的荒草，現(xiàn)在變成了綠茵茵的草坪、籃球場，夏天晚上村民在這乘涼、打球，很熱鬧！”說起村子的變化，清遠英德市九龍鎮(zhèn)塘坑村大崗村小組組長黃水英臉上總是洋溢著自豪。
大崗村的嬗變要從清遠市進行農(nóng)村綜合改革、整合普惠性涉農(nóng)資金說起。2016年4月，國家開展涉農(nóng)資金整合市縣試點，清遠成首個地市級試點。大崗村所在的九龍鎮(zhèn)便是清遠市涉農(nóng)資金整合試點，試水早在2014年就開始了。
村民的種糧補貼交給了集體
走進大崗村，只見一排青瓦白墻，古色古香，墻上畫滿了各種宣傳畫。祠堂門前是一片綠茵茵的草坪，石桌石凳和各種健身器材分布其間。魚塘十分干凈，綠波粼粼。只有村前公告欄的照片還記憶著這個村莊的過去：荒草萋萋，土墻脫落，甚是破敗。
“以前村里沒有錢，沒人管，村前屋后臟亂差。”村民黃神妹說，現(xiàn)在的變化得益于村民團結(jié)起來，將涉農(nóng)資金整合到集體。黃神妹家里有4畝地，每年有幾百塊錢的種糧補貼，但田早就丟荒不種了，補貼用于交電費或買油鹽等生活用品。“補貼不多，也沒在種地，就交給村集體搞建設(shè)。村里有了錢，搞什么也好搞。”
“雖然整合的涉農(nóng)資金數(shù)目不大，但讓村集體實起來了。”黃水英說，2014年村里整合涉農(nóng)資金，每年有11700元，3年整合了3萬多元。隨后，大崗村大搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民每人集資1000元，再加上賣集體松木的20多萬元，一共投入近60萬元，投工投勞1000多人次，不僅完成了道路硬底化和村前公園建設(shè)，還完善了污水處理系統(tǒng)，垃圾每天有專人清理。
九龍鎮(zhèn)寨背村的水逕水利陂頭年久失修，滲水嚴重，影響到寨背、擔(dān)水逕、湴田村三個村小組。原來村小組沒有集體收入，想重修陂頭一直有心無力。2014年9月，寨背等三個村小組拿出整合的涉農(nóng)資金6萬多元，加上政府補貼資金，不僅重修了陂頭，還修建了七八百米的“三面光”水渠，解決了365畝農(nóng)田的灌溉問題。
村與村的“攀比”激發(fā)積極性
2014年5月，九龍鎮(zhèn)寨背村整合涉農(nóng)資金，僅12天，全村10個村小組就全面完成資金整合工作，也是九龍鎮(zhèn)第一個100%完成涉農(nóng)資金整合的行政村。“整合涉農(nóng)資金，組織建設(shè)是關(guān)鍵。”寨背村支書陳鳳仙說，黨支部沒有下移、村民理事會沒成立前，干部和村民間溝通難；后來寨背村下移成立了9個黨支部，成立了10個村民理事會，“溝通的橋梁多了。另外，除了黨員和理事會成員，我們還發(fā)動村里的能人，他們更有說服力”。
“村和村之間有競爭‘攀比’心態(tài)，利用這種心態(tài)激發(fā)村民積極性。”九龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主任彭卓威介紹，九龍鎮(zhèn)最初以楓木村的老鴉山村小組、塘坑村的活石水村小組作為涉農(nóng)資金整合、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的典型，組織其他村組干部和村民去參觀。“同屬一個行政村，憑什么活石水搞那么好？我們也可以的！所以大家都愿意把補貼拿出來。團結(jié)起來搞什么都能搞好。”塘坑村的大崗村小組村民黃伙榮說。
基層自治下移實現(xiàn)自我監(jiān)督
涉農(nóng)資金整合后，如何使用、監(jiān)管成了另一課題。陳鳳仙說，村小組使用涉農(nóng)資金時，首先要立項說明，召開村民或戶代表大會通過，再由村民理事會向村委提出申請審批，公開項目合同、投資預(yù)算、開支等信息。村務(wù)監(jiān)督委員會也會定期對涉農(nóng)資金使用情況進行查詢監(jiān)督，“盡量使用轉(zhuǎn)賬方式，避免現(xiàn)金”。“在財務(wù)使用上，要避免只有一兩個人簽名。”彭卓威說，村民理事會少則三人，多有七八人，一個人往往代表村里宗祠不同房的利益，所以要求至少有3-5名村民理事會成員簽名，“讓他們都有知情權(quán)”。
“實際上，基層自治下移后，村民理事會有著天然的自我監(jiān)督體系。”清遠市委副秘書長、市委農(nóng)辦主任魯小鵬說，自然村是熟人社會，具有天然的監(jiān)督能力。涉農(nóng)資金整合需要每個村民自愿同意簽字，使用情況也都在祠堂公示，每一分錢用在哪都會有說明。“對著列祖列宗，誰敢造假？有敬畏的。”
涉農(nóng)資金整合令1+1>2
“整合涉農(nóng)資金不僅實現(xiàn)資金效益最大化，更激發(fā)了鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生力量。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授周應(yīng)恒說，以往涉農(nóng)資金涉及多部門，往往各自為政，無效投資很多。清遠市不僅整合非普惠性涉農(nóng)資金，還整合普惠性涉農(nóng)資金，小錢大用，實現(xiàn)了效益1+1>2，更調(diào)動了村民建設(shè)家園的積極性，“不再是‘長官意識’決定村民干什么，而是村民自己做主干什么。”
“補貼直補給農(nóng)民是為了防止資金被挪用，但清遠通過自治架構(gòu)下移有效解決了整合后的監(jiān)管問題。”周應(yīng)恒說，行政村下轄區(qū)域往往很大，自然村之間距離遠，村民沒有利益關(guān)聯(lián)，信息傳播不暢通；現(xiàn)在村民自治下移到自然村，自然村是熟人社會，信息能夠有效傳播，比村務(wù)信息公開更有效，實現(xiàn)了自我監(jiān)督。
去年8月，受農(nóng)業(yè)部委托，周應(yīng)恒率評估組到清遠開展農(nóng)村改革試驗區(qū)中期評估工作。他認為，清遠通過“三個重心下移”、“三個整合”有效地把各種社會關(guān)系如老師、退伍軍人、鄉(xiāng)賢能人等組織起來，實現(xiàn)村莊的有效治理、有效建設(shè)，“調(diào)動農(nóng)民積極性，激發(fā)內(nèi)生動力，這是清遠農(nóng)綜改最大的成效”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報
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