“速度”如何變“深度”？
——來自2017中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇的聲音
新型城鎮(zhèn)化怎么“化”？這是關乎國家現(xiàn)代化建設全局性的重大議題，越來越多的人開始意識到，這個“化”并非簡單的城市人口增加和規(guī)模擴張，而是需要產業(yè)、人口、土地、社會、農村等同步協(xié)調推進。甚至有人評價認為：能否處理好三農問題，關乎城鎮(zhèn)化的成敗。
在這樣一個歷史與現(xiàn)實的交叉路口，到底如何從“速度城鎮(zhèn)化”轉變?yōu)椤吧疃瘸擎?zhèn)化”？日前，在浙江大學舉行的2017中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇暨“浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院”成立儀式上，來自全國的400多位領導、專家、學者就此展開深入研討，聚焦熱話題背后的“冷思考”。
城鎮(zhèn)化正走向深度化
數據顯示，到去年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則達到41.2%。國家發(fā)改委副主任胡祖才指出，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，但當前，我國城鎮(zhèn)空間分布和結構不合理，中小城市集聚產業(yè)和人口不足，20萬以下的小城市人口數量占比不足18%，且發(fā)展質量普遍不高；而另一方面，部分超大和特大城市卻深陷“城市病”，與資源環(huán)境承載之間的矛盾，正在日益加劇。
胡祖才認為，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和結構，合理引導城市群內大中小城市的布局，顯得迫在眉睫。怎么辦？在加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)的同時，更需強化大城市與中小城市的互聯(lián)互通，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，營造優(yōu)美宜居環(huán)境，為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)、教育等優(yōu)質公共服務和良好居住環(huán)境，共享美好城市生活。
浙江是最早提出“特色小鎮(zhèn)”培育的省份。兩年多來，一個個各具特色的小鎮(zhèn)成為了加快產業(yè)轉型升級的新載體，也成了“產城人文”一體的復合載體。
浙江省發(fā)改委副主任翁建榮強調，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業(yè)，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。
“城市是問題的根源，也是解決問題的鑰匙，而‘深度城鎮(zhèn)化’則正是‘速度城鎮(zhèn)化’的解藥，其要求把城市治理策略擴大到城鎮(zhèn)群及城鄉(xiāng)關系的大范圍，方能奏效。這種轉化至少能產生30萬億的有效投資需求。”國務院參事、國家住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興判斷。
論壇上，浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院宣告成立。浙江大學校長吳朝暉介紹，未來，研究院將重點圍繞我國新型城鎮(zhèn)化成功實踐，尤其是基于長三角地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及中小城市和特色小鎮(zhèn)建設，通過構建多學科匯聚的平臺，凝聚廣泛的社會力量參與新型城鎮(zhèn)化的探索創(chuàng)新，為國家區(qū)域經濟社會發(fā)展探索新模式。
城市如何更智慧？
論壇中，“智慧城市”成為許多嘉賓演講中的重點詞匯。實際上，早在2012年的中央經濟工作會議上，習近平總書記就明確提出新型城鎮(zhèn)化的“八字方針”：集約、綠色、智能、低碳。李克強總理也多次強調要發(fā)展“智慧城市”，保護和傳承歷史、地域文化。
“如果說從建筑到基礎設施，是進行城市硬件的改善，那么智慧城市作為軟件，就是調治城市病的必由之路。”在仇保興看來，當利用這一“綜合療法”后，將實現(xiàn)精細化管理，而同時建立起具有強大包容性的信息公共平臺，則可消除“信息孤島”。此外，自下而上的各類便民、利民智慧平臺，還將對原有的壟斷機構產生沖擊和推動變革。
阿里巴巴集團技術委員會主席王堅有個特殊身份：云棲小鎮(zhèn)的“名譽鎮(zhèn)長”。這個地處錢塘江畔的特色小鎮(zhèn)，以云生態(tài)為主導，所聚焦的正是云計算大數據和智能硬件產業(yè)。王堅認為，城市發(fā)展到了一定階段，信息化建設、互聯(lián)網的興起使得人類活動產生的數據，成了城市不可或缺的資源要素。
“正是有了這些數據資源的獲取，我們可以慢慢理解一座城市的運作規(guī)律，這是真正智慧的開始，也是城市資源的再造。
中電海康集團是浙江信息產業(yè)的大腕，該集團董事長陳宗年提出，安全是現(xiàn)階段人類普遍關心的需求問題，目前，全世界普遍構建了一個比較完整的平安城市信息化體系架構；而選擇小鎮(zhèn)作為示范單位，緣于其規(guī)模較小、機構簡單，利于打通，成效也較快。
關鍵是“人的城鎮(zhèn)化”
城鎮(zhèn)化只是簡單造樓修路嗎？論壇上，許多專家都不約而同地提到了“人的城鎮(zhèn)化”。
中國工程院院士王建國認為，新型城鎮(zhèn)化并非單一模式，必須多元化、差異化地推進，除了產業(yè)升級以外，更需要體現(xiàn)以人為本的品質轉型。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院名譽院長、浙江省發(fā)改委原副主任劉亭長期指導特色小鎮(zhèn)建設，在他看來，特色小鎮(zhèn)的未來就是在于以人的城市化為核心，推動小鎮(zhèn)向宜業(yè)、宜居、宜游、宜文和可持續(xù)的命運共同體轉型發(fā)展。
對此，翁建榮在談到浙江建設特色小鎮(zhèn)的經驗時，也專門講到，當前小鎮(zhèn)概念滿天飛，各地來浙江取經的不少，但也出現(xiàn)了不少“偽小鎮(zhèn)”。實際上，在浙江，每個小鎮(zhèn)都必須挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，以產業(yè)為核心，融入文化、旅游和一定的社區(qū)功能。與傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)的產業(yè)應以獨特創(chuàng)新的內涵為特征，努力探索未來經濟發(fā)展的形態(tài)和模式。
“特色小城鎮(zhèn)，理念在于‘新’，核心在于‘特’，根本還在于要‘改’，必須以人為本、因地制宜、分類施策、有序推進，除了產業(yè)的培植，還有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的供給，以及社區(qū)治理等，不能搞一窩蜂的運動。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林認為，如何防止再現(xiàn)“空城、睡城”？必須在產業(yè)、功能、形態(tài)上下功夫，“物”的城鎮(zhèn)化只是手段，而“人”的城鎮(zhèn)化才是目的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：農民日報
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