“速度”如何變“深度”？
——來(lái)自2017中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇的聲音
新型城鎮(zhèn)化怎么“化”？這是關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局性的重大議題，越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到，這個(gè)“化”并非簡(jiǎn)單的城市人口增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是需要產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村等同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。甚至有人評(píng)價(jià)認(rèn)為：能否處理好三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的成敗。
在這樣一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)的交叉路口，到底如何從“速度城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧疃瘸擎?zhèn)化”？日前，在浙江大學(xué)舉行的2017中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇暨“浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院”成立儀式上，來(lái)自全國(guó)的400多位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者就此展開(kāi)深入研討，聚焦熱話題背后的“冷思考”。
城鎮(zhèn)化正走向深度化
數(shù)據(jù)顯示，到去年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則達(dá)到41.2%。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才指出，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，但當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布和結(jié)構(gòu)不合理，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，20萬(wàn)以下的小城市人口數(shù)量占比不足18%，且發(fā)展質(zhì)量普遍不高；而另一方面，部分超大和特大城市卻深陷“城市病”，與資源環(huán)境承載之間的矛盾，正在日益加劇。
胡祖才認(rèn)為，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)城市群內(nèi)大中小城市的布局，顯得迫在眉睫。怎么辦？在加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)的同時(shí)，更需強(qiáng)化大城市與中小城市的互聯(lián)互通，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造優(yōu)美宜居環(huán)境，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和良好居住環(huán)境，共享美好城市生活。
浙江是最早提出“特色小鎮(zhèn)”培育的省份。兩年多來(lái)，一個(gè)個(gè)各具特色的小鎮(zhèn)成為了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，也成了“產(chǎn)城人文”一體的復(fù)合載體。
浙江省發(fā)改委副主任翁建榮強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
“城市是問(wèn)題的根源，也是解決問(wèn)題的鑰匙，而‘深度城鎮(zhèn)化’則正是‘速度城鎮(zhèn)化’的解藥，其要求把城市治理策略擴(kuò)大到城鎮(zhèn)群及城鄉(xiāng)關(guān)系的大范圍，方能奏效。這種轉(zhuǎn)化至少能產(chǎn)生30萬(wàn)億的有效投資需求。”國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興判斷。
論壇上，浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院宣告成立。浙江大學(xué)校長(zhǎng)吳朝暉介紹，未來(lái)，研究院將重點(diǎn)圍繞我國(guó)新型城鎮(zhèn)化成功實(shí)踐，尤其是基于長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及中小城市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建多學(xué)科匯聚的平臺(tái)，凝聚廣泛的社會(huì)力量參與新型城鎮(zhèn)化的探索創(chuàng)新，為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探索新模式。
城市如何更智慧？
論壇中，“智慧城市”成為許多嘉賓演講中的重點(diǎn)詞匯。實(shí)際上，早在2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就明確提出新型城鎮(zhèn)化的“八字方針”：集約、綠色、智能、低碳。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“智慧城市”，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。
“如果說(shuō)從建筑到基礎(chǔ)設(shè)施，是進(jìn)行城市硬件的改善，那么智慧城市作為軟件，就是調(diào)治城市病的必由之路。”在仇保興看來(lái)，當(dāng)利用這一“綜合療法”后，將實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，而同時(shí)建立起具有強(qiáng)大包容性的信息公共平臺(tái)，則可消除“信息孤島”。此外，自下而上的各類便民、利民智慧平臺(tái)，還將對(duì)原有的壟斷機(jī)構(gòu)產(chǎn)生沖擊和推動(dòng)變革。
阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)有個(gè)特殊身份：云棲小鎮(zhèn)的“名譽(yù)鎮(zhèn)長(zhǎng)”。這個(gè)地處錢(qián)塘江畔的特色小鎮(zhèn)，以云生態(tài)為主導(dǎo)，所聚焦的正是云計(jì)算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)。王堅(jiān)認(rèn)為，城市發(fā)展到了一定階段，信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)的興起使得人類活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，成了城市不可或缺的資源要素。
“正是有了這些數(shù)據(jù)資源的獲取，我們可以慢慢理解一座城市的運(yùn)作規(guī)律，這是真正智慧的開(kāi)始，也是城市資源的再造。
中電海康集團(tuán)是浙江信息產(chǎn)業(yè)的大腕，該集團(tuán)董事長(zhǎng)陳宗年提出，安全是現(xiàn)階段人類普遍關(guān)心的需求問(wèn)題，目前，全世界普遍構(gòu)建了一個(gè)比較完整的平安城市信息化體系架構(gòu)；而選擇小鎮(zhèn)作為示范單位，緣于其規(guī)模較小、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，利于打通，成效也較快。
關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”
城鎮(zhèn)化只是簡(jiǎn)單造樓修路嗎？論壇上，許多專家都不約而同地提到了“人的城鎮(zhèn)化”。
中國(guó)工程院院士王建國(guó)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化并非單一模式，必須多元化、差異化地推進(jìn)，除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)以外，更需要體現(xiàn)以人為本的品質(zhì)轉(zhuǎn)型。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、浙江省發(fā)改委原副主任劉亭長(zhǎng)期指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在他看來(lái)，特色小鎮(zhèn)的未來(lái)就是在于以人的城市化為核心，推動(dòng)小鎮(zhèn)向宜業(yè)、宜居、宜游、宜文和可持續(xù)的命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)型發(fā)展。
對(duì)此，翁建榮在談到浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也專門(mén)講到，當(dāng)前小鎮(zhèn)概念滿天飛，各地來(lái)浙江取經(jīng)的不少，但也出現(xiàn)了不少“偽小鎮(zhèn)”。實(shí)際上，在浙江，每個(gè)小鎮(zhèn)都必須挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，以產(chǎn)業(yè)為核心，融入文化、旅游和一定的社區(qū)功能。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以獨(dú)特創(chuàng)新的內(nèi)涵為特征，努力探索未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)和模式。
“特色小城鎮(zhèn)，理念在于‘新’，核心在于‘特’，根本還在于要‘改’，必須以人為本、因地制宜、分類施策、有序推進(jìn)，除了產(chǎn)業(yè)的培植，還有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的供給，以及社區(qū)治理等，不能搞一窩蜂的運(yùn)動(dòng)。”國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林認(rèn)為，如何防止再現(xiàn)“空城、睡城”？必須在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)上下功夫，“物”的城鎮(zhèn)化只是手段，而“人”的城鎮(zhèn)化才是目的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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