澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站5月26日刊發(fā)文章《中國能在2020年前消除貧困嗎》，作者為香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系研究助理弗朗西絲卡·邱。文章稱，中國已經(jīng)進(jìn)入了脫貧的后期和關(guān)鍵期，繼續(xù)脫貧攻堅(jiān)必須改革社會救助制度，因?yàn)橥耆凑帐杖雱澏ㄘ毨Ь€并由此來衡量貧困是不夠的，政府必須提供更多有針對性的精準(zhǔn)扶貧措施。
文章稱，2012年召開的中共十八大提出了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)是到2021年、在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會。減少貧困是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。中國政府致力于確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并承諾從2016年開始每年讓至少1000萬貧困人口脫貧。
根據(jù)中國官方的貧困線，即年收入2300元人民幣，農(nóng)村貧困人口從1995年的5.55億降至2015年的5600萬。2016年有1200萬農(nóng)村貧困人口脫貧，超額完成原定的年度目標(biāo)。
文章稱，雖然農(nóng)村貧困人口縮減，但中國仍面臨較小卻更嚴(yán)重的貧困問題。幾十年來，中國政府一直依靠經(jīng)濟(jì)增長來推動收入增長。但仍有一些人因?yàn)榻】翟蚝椭袊?jīng)濟(jì)增長放緩而仍處在貧困線以下。這表明，中國已經(jīng)進(jìn)入了脫貧的后期、也是關(guān)鍵時(shí)期，必須改革其社會救助制度。
中國對貧困人口的主要社會救助方式是低保制度，這個(gè)最低生活保障計(jì)劃以低于一定收入的貧困家庭為目標(biāo)，給予有資格的貧困家庭補(bǔ)貼。雖然這是一個(gè)全國性的項(xiàng)目，但項(xiàng)目落實(shí)仍由地方負(fù)責(zé)，即資格門檻和低保戶的選擇全都由地方政府決定。
文章稱，從2011年至2015年，接受低保的人口有所減少?？墒?，世界銀行在2015年發(fā)布的一份報(bào)告指出，2007年至2009年，在年收入低于地方低保線的農(nóng)村人口中有大約90%沒有獲得低保。這符合北京師范大學(xué)兩名學(xué)者對5個(gè)省份進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年，超過80%的處在國家貧困線以下的家庭沒有獲得低保。
文章稱，這些研究結(jié)果凸顯了低保制度的一個(gè)嚴(yán)重問題。低保戶的選擇經(jīng)常很隨意，而且一般委托給村委會，缺乏一貫的選擇標(biāo)準(zhǔn)。
文章認(rèn)為，這表明完全按照收入劃定貧困線并由此來衡量貧困是不夠的，缺乏系統(tǒng)的方式來確定低保戶，還缺乏對低保戶的長期支持，這在一定程度上導(dǎo)致持續(xù)的極端經(jīng)濟(jì)困難。
文章說，扶貧措施和低保制度一樣，最終只是應(yīng)急機(jī)制。中國在改革現(xiàn)有低保制度的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對地方的監(jiān)管，拋棄過分簡單地用數(shù)字衡量減貧成果的做法。政府必須提供更多有針對性的精準(zhǔn)扶貧措施。據(jù)報(bào)道，一些地方政府已經(jīng)對有健康問題的貧困人口這樣做了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：參考消息網(wǎng)2017-5-28
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