澳大利亞東亞論壇網站5月26日刊發文章《中國能在2020年前消除貧困嗎》，作者為香港大學政治與公共行政學系研究助理弗朗西絲卡·邱。文章稱，中國已經進入了脫貧的后期和關鍵期，繼續脫貧攻堅必須改革社會救助制度，因為完全按照收入劃定貧困線并由此來衡量貧困是不夠的，政府必須提供更多有針對性的精準扶貧措施。
文章稱，2012年召開的中共十八大提出了實現兩個一百年的奮斗目標。第一個目標是到2021年、在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會。減少貧困是實現這一目標的關鍵。中國政府致力于確保到2020年農村貧困人口全部脫貧，并承諾從2016年開始每年讓至少1000萬貧困人口脫貧。
根據中國官方的貧困線，即年收入2300元人民幣，農村貧困人口從1995年的5.55億降至2015年的5600萬。2016年有1200萬農村貧困人口脫貧，超額完成原定的年度目標。
文章稱，雖然農村貧困人口縮減，但中國仍面臨較小卻更嚴重的貧困問題。幾十年來，中國政府一直依靠經濟增長來推動收入增長。但仍有一些人因為健康原因和中國經濟增長放緩而仍處在貧困線以下。這表明，中國已經進入了脫貧的后期、也是關鍵時期，必須改革其社會救助制度。
中國對貧困人口的主要社會救助方式是低保制度，這個最低生活保障計劃以低于一定收入的貧困家庭為目標，給予有資格的貧困家庭補貼。雖然這是一個全國性的項目，但項目落實仍由地方負責，即資格門檻和低保戶的選擇全都由地方政府決定。
文章稱，從2011年至2015年，接受低保的人口有所減少。可是，世界銀行在2015年發布的一份報告指出，2007年至2009年，在年收入低于地方低保線的農村人口中有大約90%沒有獲得低保。這符合北京師范大學兩名學者對5個省份進行的一項調查的結果。調查發現，2010年，超過80%的處在國家貧困線以下的家庭沒有獲得低保。
文章稱，這些研究結果凸顯了低保制度的一個嚴重問題。低保戶的選擇經常很隨意，而且一般委托給村委會，缺乏一貫的選擇標準。
文章認為，這表明完全按照收入劃定貧困線并由此來衡量貧困是不夠的，缺乏系統的方式來確定低保戶，還缺乏對低保戶的長期支持，這在一定程度上導致持續的極端經濟困難。
文章說，扶貧措施和低保制度一樣，最終只是應急機制。中國在改革現有低保制度的同時，還應加強對地方的監管，拋棄過分簡單地用數字衡量減貧成果的做法。政府必須提供更多有針對性的精準扶貧措施。據報道，一些地方政府已經對有健康問題的貧困人口這樣做了。
中國鄉村發現網轉自：參考消息網2017-5-28
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