——全國各地因地制宜推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧綜述
消除貧困，是事關(guān)我國全面建成小康社會的國之大事。中央明確提出，“十三五”期間我國要通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。
2016年7月，習近平總書記在寧夏固原考察時強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路。今年春節(jié)前夕，習近平總書記在河北省張家口市看望慰問基層干部群眾時提出，要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。李克強總理在今年政府工作報告中明確提出，要推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。
2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)轟轟烈烈地在全國打響，各地緊鑼密鼓編制規(guī)劃，因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體，不斷推動體制機制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧的力量，正在全國各地拔節(jié)生長。
精準施策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧乘勢起航
2016年5月23日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長汪洋在全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話會議上提出，政府要發(fā)揮主導作用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口脫貧對接，讓貧困人口從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
任務(wù)既定，規(guī)劃先行。著眼產(chǎn)業(yè)扶貧，一系列頂層設(shè)計、規(guī)劃部署、扶持政策相繼出爐，搭起了產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧的“四梁八柱”。
在廣泛調(diào)研反復研究的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標、基本原則、重點任務(wù)、保障機制等，成為各地推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導性文件。
農(nóng)業(yè)部定點扶貧工作座談會、大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會、產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進匯報會等會議相繼召開。編制一個好規(guī)劃、選準一個好產(chǎn)業(yè)、打造一個好龍頭、創(chuàng)新一個好機制、形成一個好體系，產(chǎn)業(yè)扶貧的“五個一”工作思路清晰浮現(xiàn)，并發(fā)揮著重要的指導作用。
頂層設(shè)計之下，是科學精準的路線圖。22個有扶貧任務(wù)的省（區(qū)、市）著手編制產(chǎn)業(yè)精準脫貧規(guī)劃，目前已全部完成。貧困縣將建成一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，貧困人口自我發(fā)展能力將明顯增強。
今年3月，農(nóng)業(yè)部會同京津冀三省市全面啟動環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，促成幫扶企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)部對口指導單位與環(huán)京津28個貧困縣簽署了一系列合作協(xié)議，為環(huán)京津貧困縣量身定做產(chǎn)業(yè)幫扶方案。河北省阜平縣縣委書記郝國赤在家門口舉辦的對接會上同前來幫扶的企業(yè)、單位簽署了合作協(xié)議，“項目、門路、技術(shù)、人才一下子都有了，貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)趕上了好機遇。”郝國赤不無興奮。
兵馬既動，糧草先行。為了保證不讓資金缺乏絆住貧困群眾產(chǎn)業(yè)致富的腳步，2016年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的資金使用格局。
隨后，農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)《關(guān)于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的意見》《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的通知》，為扶貧項目資金管理“松綁”，允許國家級貧困縣以主導產(chǎn)業(yè)為依托，打捆申報項目，促進涉農(nóng)資金在貧困縣整合。
“過去，各部門的財政涉農(nóng)資金多是‘戴帽下達’，分散的資金很難形成扶貧合力。”安徽省財政廳廳長羅建國說，現(xiàn)在賦予貧困縣整合使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)，就是把分散的資金統(tǒng)起來，把該放的權(quán)力放下去，把權(quán)責錯位或不匹配的機制理順，從而集中力量辦大事，激發(fā)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
典型引路各項政策措施落地生根
“種一畝芒果，脫貧一戶農(nóng)家。”有著喀斯特地貌的革命老區(qū)廣西百色，貧困群眾離實現(xiàn)脫貧致富的夢想，從沒像今天這么近過。帶領(lǐng)村民搬出大石山區(qū)，承包山外荒坡，發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，這是66歲的田陽縣尚興村村主任莫文珍最驕傲的事。如今，小小的芒果樹，能為一戶農(nóng)家?guī)?0多萬元的收入。老莫說，鄉(xiāng)親們真正找到了自己的“致富樹”。
種植芒果達115萬畝的百色，已成為全國最大的芒果生產(chǎn)基地。把芒果作為特色產(chǎn)業(yè)大力推動，是百色著眼于當?shù)刭Y源稟賦和國內(nèi)外市場需求，培育差異化比較優(yōu)勢、生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的重要舉措。借助芒果的力量，當?shù)?.8萬戶25.23萬人告別了貧困。
去年12月，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦在百色舉辦全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，來自全國各地農(nóng)業(yè)和扶貧部門代表、貧困縣負責同志從四面八方趕來，學習百色如何依托資源優(yōu)勢，放大生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展水果、草食牲畜等特色產(chǎn)業(yè)，真正把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。為發(fā)揮典型引路作用，農(nóng)業(yè)部總結(jié)了一批可復制、可推廣、接地氣、服水土的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，會同國務(wù)院扶貧辦用半年多時間持續(xù)組織現(xiàn)場觀摩。翻開農(nóng)業(yè)部編制的《發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧范例》，一條條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑展現(xiàn)眼前。產(chǎn)業(yè)不同、模式各異，卻都將靶心牢牢地指向一個目標——最大程度地帶動貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
連續(xù)四年位居全國初級農(nóng)產(chǎn)品類地理標志產(chǎn)品價值榜榜首的贛南臍橙經(jīng)驗，樹起了做優(yōu)做強做響品牌扶貧富民的標桿；延長薏仁米產(chǎn)業(yè)鏈帶富一方的貴州黔西南經(jīng)驗、蘑菇產(chǎn)業(yè)幫扶“零成本投入、零風險經(jīng)營、零距離就業(yè)”的河北平泉經(jīng)驗給貧困地區(qū)如何立足市場需求、依靠企業(yè)帶動就地致富提供了思路；“政府+金融+保險+公司+農(nóng)戶”五位一體扶持黑山羊養(yǎng)殖的湖北羅田經(jīng)驗為金融惠農(nóng)趟出了一條切實可行的路子……在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，貧困地區(qū)堅持市場導向?qū)ふ抑赂划a(chǎn)業(yè)，企業(yè)帶動貧困群眾深度參與，一場場的現(xiàn)場觀摩交流，一個個的鮮活經(jīng)驗，與會代表帶著使命感奔赴典型范例的發(fā)起地，再帶著滿滿的啟發(fā)與感悟趕回家鄉(xiāng)，選品種、育產(chǎn)業(yè)、強主體、拓市場、創(chuàng)品牌、建機制，產(chǎn)業(yè)扶貧的種子深深扎下根來。
扎下根的種子，如何成長為參天大樹？普適的經(jīng)驗是“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我強”。這要靠發(fā)掘產(chǎn)業(yè)的眼光，更要靠先進高效的技術(shù)。去年，農(nóng)業(yè)部安排3.6億元，支持貧困地區(qū)開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。同時，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持401名貧困地區(qū)科研專家在動植物育種與繁育、病蟲害防控、栽培與土肥等方面開展工作，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
“過去，定西馬鈴薯是山區(qū)的‘救命薯’，今天成了群眾的‘致富薯’。”這樣的轉(zhuǎn)變，在甘肅省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰看來，主要是科技給力。早早就打響品牌的“定西馬鈴薯”，如今深挖科技潛力，狠抓良種繁育體系建設(shè)，加速轉(zhuǎn)型提升。背靠先進技術(shù)，定西馬鈴薯的銷售半徑，不但輻射國內(nèi)大部分省區(qū)市，還沖出國門，到了東南亞、中亞等地。
激發(fā)動能靠自己雙手擺脫貧困
“咱種植蘋果有經(jīng)驗，最近被縣里聘請為農(nóng)民技術(shù)員，不僅能帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，每年還能拿到1萬元‘年薪’。如今政策幫扶這么到位，干著比起先還帶勁兒！”陜西洛川縣東北定村村民馬小紅說。
馬小紅的信心，來自于當?shù)爻掷m(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)激勵機制。當?shù)卣畬π陆ㄌO果園給予每畝100元和每株苗木1元的補貼政策。勵志扶智與送技并舉，培訓一批果農(nóng)，推廣優(yōu)果生產(chǎn)技術(shù)，提升蘋果產(chǎn)量和品質(zhì)。“東奔西跑打工忙，不如山上建銀行。”馬小紅的話說出了許多當?shù)厝罕姷男穆暋?/p>
產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵著力點是培育貧困戶自我發(fā)展能力，讓貧困群眾心熱起來，身動起來，靠自己雙手擺脫貧困。要打破一些群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢心態(tài)，首先要發(fā)動種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)能人、新型主體，通過示范培訓掌握技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。
去年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓主要面向貧困地區(qū)實施，培訓主題聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧。一年來，177期示范培訓班陸續(xù)舉辦，遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負責人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓基地學習交流，引導他們投身產(chǎn)業(yè)、帶富鄉(xiāng)鄰。
貧困戶增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，除了有能人帶動，還要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。近年來，各地結(jié)合實際資源條件，探索出股份合作、訂單幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動等多元化利益聯(lián)結(jié)模式，讓貧困戶分享更多發(fā)展成果，為產(chǎn)業(yè)扶貧增添了無限活力。
——江西贛南鼓勵大戶、技術(shù)能手，采取調(diào)換、轉(zhuǎn)讓入股等多種形式，與貧困戶合作種植臍橙，讓貧困戶在土地入股、勞務(wù)入股、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金入股中，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；
——大別山腹地的安徽岳西縣開展“百企幫百村”產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，通過“公司+農(nóng)戶+基地”模式，引導貧困戶“訂單式”種植茭白，1.65萬貧困戶戶均增收近6000元；
——吉林延邊州各縣（市）整合土地資源，建設(shè)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化的食用菌生產(chǎn)示范基地，帶動貧困戶平均生產(chǎn)規(guī)模從幾百袋發(fā)展到3萬袋，收益連年攀升；
據(jù)悉，2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速達到10.4%，高于全國農(nóng)村平均水平2.2個百分點。當前，圍繞特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點工作全面開展，項目規(guī)劃順利實施，發(fā)展動能全面釋放。距離2020年全面建成小康社會，還有不到3年時間。如同賽跑，脫貧攻堅之路，越臨近終點，越需要咬牙沖刺。作為脫貧攻堅大戰(zhàn)略的重頭戲、主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)扶貧迎著好勢頭，搶抓新機遇，勇啃“硬骨頭”，定能交出一份出彩的成績單。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2017年06月01日01版）
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