在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻， 我國脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡”“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加鞏固、成效更可持續(xù)”。脫貧攻堅(jiān)消除了絕對(duì)貧困后，我國鄉(xiāng)村進(jìn)入了脫貧后鄉(xiāng)村振興時(shí)代，由于我國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，貧困鄉(xiāng)村和脫貧后的貧困人口的致富基礎(chǔ)還不牢固，因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)是進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，努力做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作。

一、高質(zhì)量是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)要求

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期我國要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。只有高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面小康建設(shè)才能高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，中國夢(mèng)才有實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代要求。當(dāng)前我國整體進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化的客觀要求，沒有鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)后的高質(zhì)量發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板就難以補(bǔ)齊，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量就要大打折扣。其次，高質(zhì)量鞏固高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是化解社會(huì)主要矛盾的客觀要求。當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是滿足人民群眾對(duì)美好生活的要求，社會(huì)主要矛盾突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，集中表現(xiàn)為貧困農(nóng)民生活質(zhì)量不高。化解當(dāng)前城鄉(xiāng)不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾，關(guān)鍵是提高鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的發(fā)展能力和貧困人口的生活水平。再次，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是以人民為中心的客觀要求。貧攻堅(jiān)堅(jiān)持人民至上、以人為本，讓貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會(huì)，一起過上好日子，全面實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”。只有堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，才能進(jìn)一步改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高他們的生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。最后，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是我國接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。脫貧攻堅(jiān)后我國將進(jìn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)期，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，才能為鄉(xiāng)村振興掃清障礙夯實(shí)基礎(chǔ)。

    二、高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目的，不僅要使貧困人口脫貧，而且要讓貧困人口可持續(xù)致富，這是我國新時(shí)代完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)后的不懈追求，因此高質(zhì)量是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)要求。

一是全力做好特殊群體脫貧后的返貧工作。高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要借鑒精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)因病致貧、思想貧困、脫貧返貧的部分特殊人群繼續(xù)做好建檔立卡，實(shí)行精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，不斷完善返貧、易貧人員的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出等機(jī)制，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)階段進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。只有繼續(xù)關(guān)注特殊貧困群體，不漏掉一個(gè)貧困者，才能確保脫貧成果的可持續(xù)。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別特殊貧困人口，讓每一個(gè)特殊貧困人口繼續(xù)得到精準(zhǔn)幫扶，不留貧困后遺癥。

二是全程監(jiān)控貧困群眾脫貧后的發(fā)展質(zhì)量。在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)全面開展脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)工作，糾正有些地方敷衍脫貧，形式主義脫貧，數(shù)字脫貧的做法，實(shí)行一定范圍的“回頭看”。這一時(shí)期要建立常態(tài)化督查巡查機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零，真正做到治懶根、拔窮根、祛愚昧，從源頭治貧扶貧。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)和12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，安排專人核查處置涉貧信訪舉報(bào)問題，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)后扶貧政策落地監(jiān)管，讓貧困群眾真正通過精準(zhǔn)扶貧脫貧致富。

三是全面提升貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要做到貧困群眾脫貧可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持“脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的原則，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推進(jìn)扶貧政策的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化貧困群眾的致富依靠，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。一方面，繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧，讓貧困家庭的孩子掌握知識(shí)、改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)。另一方面，讓脫貧群眾有產(chǎn)業(yè)依靠，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，推動(dòng)金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，以小額信用貸款解決脫貧農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難。強(qiáng)化脫貧群眾的主體致富能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)技能，讓脫貧群眾可持續(xù)脫貧致富。

四是全方位給脫貧群眾以人文關(guān)懷。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要密切結(jié)合貧困地區(qū)的資源稟賦，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)中的鄉(xiāng)土邏輯，通過以脫貧人口為靶向?qū)崿F(xiàn)后續(xù)幫扶的“人性化”，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)扶貧治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。要提升脫貧人口的參與式發(fā)展能力，充分尊重脫貧人口的主體性，調(diào)動(dòng)脫貧人口的自主致富積極性，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)有效體系。重視貧困地區(qū)的地方性知識(shí)以及貧困人口自身的能動(dòng)性，超越管理窮人、規(guī)訓(xùn)窮人的思維和理念，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，充分尊重脫貧人口的主體性和能動(dòng)性，推動(dòng)扶貧模式從運(yùn)動(dòng)式治理向長(zhǎng)久化、制度化、精細(xì)化的治理模式轉(zhuǎn)型。在重新整理鄉(xiāng)村資源、修復(fù)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、尊重鄉(xiāng)土規(guī)律與地方性知識(shí)的基礎(chǔ)上，開展基于鄉(xiāng)村價(jià)值的“柔性扶貧”探索，將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來。

三、高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。如何高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我們要在如下幾個(gè)方面著力：

一是壓實(shí)責(zé)任繼續(xù)前行。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)繁重的發(fā)展工程，要建立完善的推進(jìn)責(zé)任制度，為高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供根本保障。要縱向上形成中央省市縣鄉(xiāng)村層層抓落實(shí)的體系，橫向上形成各部門協(xié)同協(xié)作、齊抓共管的工作格局，層層壓實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)干部群眾要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任扛在肩上、抓在手里，人人在心里簽下“軍令狀”“責(zé)任書”，切實(shí)為群眾解決資金難題和發(fā)展瓶頸問題，要讓脫貧后的扶貧政策在基層落地生根、開花結(jié)果，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成果可持續(xù)發(fā)展，形成高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興的責(zé)任體系。

二是科學(xué)評(píng)估注重質(zhì)量。評(píng)估是考量質(zhì)量發(fā)展的重要手段，要完善高質(zhì)量的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立全方位的評(píng)估體系，形成自我評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、社會(huì)評(píng)估的高質(zhì)量評(píng)估體系。評(píng)估中既要充分發(fā)揮貧困群眾的主觀積極性，重視貧困群眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾參與精準(zhǔn)脫貧評(píng)估活動(dòng)，又要充分采納專家意見，防止貧困群眾滿意度“一票否決”的絕對(duì)化的傾向。要防止評(píng)估中專家評(píng)估繁瑣、貧困戶評(píng)估滿意度“一票否決”“綁架”扶貧干部的問題。對(duì)于民眾不簽字有爭(zhēng)議的評(píng)估，一定要發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，用第三方的公正評(píng)估解決“一票否決”之爭(zhēng)，做到讓老百姓信服，讓基層干部放開手腳工作。

三是動(dòng)態(tài)監(jiān)控防止返貧。監(jiān)控是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的體制保障。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要聚焦深度貧困難題，對(duì)特殊貧困人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，把沒進(jìn)入建檔立卡的真正貧困的人口納入脫貧幫扶對(duì)象，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的貧困幫扶，讓每個(gè)真正貧困的人都能繼續(xù)得到有效幫扶。充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，建立完善的脫貧攻堅(jiān)檢測(cè)信息體系，要繼續(xù)加大對(duì)貧困的監(jiān)測(cè)力度，改革監(jiān)測(cè)方式，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立完善監(jiān)控的常態(tài)化制度，為高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要保障。同時(shí)，要嚴(yán)抓扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，對(duì)于扶貧領(lǐng)域的資金腐敗、作風(fēng)腐敗等問題，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要密切監(jiān)督，嚴(yán)防損害貧困眾的精準(zhǔn)扶貧不正之風(fēng)。

四是有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要階段，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)貧困群眾由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這是鞏固拓展脫 貧攻堅(jiān)成果的主要目標(biāo)。貧困群眾脫貧后，要以鄉(xiāng)村振興為平臺(tái)，能夠繼續(xù)致富奔小康，不能把兩者分離隔絕，要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)對(duì)接，順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的系列成果并在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)用，承擔(dān)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《團(tuán)結(jié)》2021年第01期）