摘要：嘉禾縣為加速破除城鄉二元結構，全面統籌城鄉發展，自2010年決定把推進城鄉經濟社會一體化作為科學跨越發展的戰略目標，取得了可喜成就，形成了具有湘南特點的有益經驗，為湖南城鄉融合發展提供了嘉禾模式。近年來，圍繞經濟、政治、社會、文化、生態推進城鄉融合進入全新發展階段，但嘉禾縣在新形勢下推進城鄉融合發展仍然面臨諸多挑戰。從思想保障、機制保障、要素保障、載體保障和目標保障提出了進一步推進嘉禾縣城鄉融合發展的基本建議。
關鍵詞：鄉村振興城鄉融合發展 嘉禾縣
嘉禾縣位于郴州西南部，縣域面積699平方公里，轄9鎮1鄉167個行政村，總人口43.8萬，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。嘉禾縣緊緊抓住湘南大開發的戰略機遇，在交通、供水、社會保障等方面推進城鄉融合發展，進行了一系列卓有成效的探索，取得了較為顯著的成績與進展。目前，嘉禾已經成為全國城鄉交通運輸一體化示范縣、全省城鄉客運一體化示范縣，嘉禾城鄉供水一體化2017年被評為全國民生示范工程，2019年被省政府評為真抓實干突出典型。本報告在實地調查基礎上，分析嘉禾縣城鄉融合發展面臨的挑戰，并就進一步推進嘉禾縣城鄉融合發展提出相應的對策建議。
一、“五位一體”推動進入城鄉融合發展新階段
近年來，嘉禾縣在推進城鄉融合發展過程中，始終堅持新型工業、現代農業、現代服務業“三業并舉”，促進鎮區、園區、景區“三區同建”，依托城鄉客運和供水一體化促進城鄉基本公共服務均等化，注重從經濟、政治、社會、文化、生態五個方面謀篇布局，全面提升城鄉融合水平，構建更高品質的城鄉命運共同體，推動城鄉融合發展進入新的歷史方位。
（一）經濟發展有力：產業融合發展基礎不斷穩固
實現新時代縣域高質量發展的落腳點在于產業，產業是縣域發展的支撐。只有產業實現高質量發展，才能進一步強化縣域發展的內生動力。嘉禾城鄉經濟社會得到持續、健康、快速發展，經濟總量不斷增長，產業升級不斷加快，農業基礎不斷鞏固，財政實力不斷提高，城鄉居民收入有了較大幅度提升，為城鄉融合發展的奠定了堅實的經濟基礎。
1.經濟增長穩中向好：高質量發展取得初步成效
近年來，嘉禾城鄉經濟快速增長，經濟總量與財政收入都邁上新的臺階，高質量發展初步取得成效，被評為全省縣域經濟發展先進縣、全省循環經濟試點示范縣和全省外貿先進縣。面對新冠肺炎疫情巨大沖擊、經濟結構深度調整、發展基數削減等諸多歷史性的不利因素影響，全縣經濟復蘇步伐不斷加快，主要經濟指標先降后升。2021年地區生產總值達156億元，財政總收入達13億元，地方稅比重突破70%；政府綜合債務率較2016年（下同）下降50個百分點，被評為全省隱性債務化解先進縣；城鄉居民人均可支配收入分別達3.5萬元、2.1萬元，分別增長44.3%和50.1%；社會消費品零售總額達47.5億元，增長110.1%；固定資產總投資達892.7億元，累計引進項目近200個、投資總額達400億元；金融機構存貸款余額分別達153.3億元和90億元，分別增長27.9%和167.8%。
2.特色產業深入融合：構建一主一特多輔產業格局
嘉禾縣通過加快農產品加工園建設，培育引進農副產品精深加工企業，形成基地、加工、銷售一體化發展，推動全縣產業“接二連三”、深度融合，向全產業鏈邁進。
一是以富硒為核心打造地方特色農業品牌。大力發展富硒特色產業，打造省“1223”富硒工程示范基地8個、“湘江源”優質農副產品示范基地5個，治理拋荒耕地3.98萬畝，建設高標準農田5.4萬畝，穩定糧食生產31.2萬畝，種植烤煙4.1萬畝，獲評全省富硒特色農業產業縣、優質農副產品供應基地示范縣、全省綠色種養循環農業試點縣和富硒資源保護利用示范縣。創建嘉禾富硒稻、湘嘉魚、三味辣椒、宅侯貢米等特色農業品牌，嘉禾縣佳禾米業股份有限公司、亮亮豆制品加工有限公司評為高新技術企業，嘉禾縣稻缸酒廠成功申報省級非物質文化遺產，嘉禾倒缸酒、亮嘢豆腐評為湖南老字號，佳禾米業股份有限公司“禾倉香”富硒米獲“湖南好糧油”稱號，“中國好糧油”正在申報，“品初心”郴州黃酒榮獲湖南文旅商品大賽金獎，野香優稻種獲中國農民豐收節銅獎。“三味辣椒”通過地標產品評審。新增臍橙種植面積7800畝、累計發展2.8萬畝，新增辣椒規模種植面積2500畝，新增供港蔬菜種植面積1200畝，生豬存欄44.2萬頭、出欄58.61萬頭。培育千億產業，新增農業規模企業3家、省級聯合體3家。
二是以精鑄為核心發展高端裝備制造業。嘉禾堅持精鑄首位產業定位，大力發展精密鑄件、數控機床、專用汽車等高端裝備制造業，強化與大灣區、長株潭、長三角等制造業發達地區的產業配套，貫通產業鏈上下游。推進鑄造產業轉型升級，累計投入技改資金10余億元，116家鑄造企業驗收達標，成功申創全省縣域外貿特色產業集群試點縣（鑄鍛造）。千方百計抓招引、爭項目，強化要素保障，提升投資效益，122個重大項目擠入國、省籠子，到位資金12.7億元，累計申報地方政府專項債券項目43個，獲地方政府債券資金4.2億元。120個重點項目完成投資126.4億元，郴州糧海石墨提純等115個重點項目開復工，鑫泉鑄造等39個項目竣工達效，被評為全市“一極六區”要素保障和項目推進先進縣。將園區作為主戰場，調區擴區成功獲批，新建標準廠房10.2萬㎡，被評為省級鑄鍛造特色產業園和新型工業化示范基地。堅持把“產業鏈精準招商”作為“硬核力量”，加強集群招商、協會招商、以商招商，成功引進慧虹科技等過億項目18個、總投資80余億元，其中“三類500強”項目3個。規上工業企業達163家、產值突破200億，鑄造企業由256家整合至132家，淘汰落后產能工作被工信部納入全國典型案例庫。培育省級以上“小巨人”企業7家、國家高新技術企業29家，高新技術產業增加值占GDP比重達24.5%，規模工業培育等4項工作獲省政府真抓實干表揚激勵，“精鑄小鎮”入選全省十大特色工業小鎮。
三是以溫泉為核心打造高端康養服務業。優先發展現代服務業，56個服務業主要項目有序推進，農博港、聯海國際商貿城、生源時代廣場投入運營，玉中溫泉實力出圈成為戰略投資新寵，“品初心”黃酒榮獲湖南文旅商品大賽金獎，嘉禾榮登“2021年中國縣域電商競爭力百強榜”。成功勘探全省第一口富偏硅酸—鍶溫泉深井，創建九老峰國家級3A景區，打造“國家森林公園”“國家濕地公園”兩張國字號名片，全域旅游新格局逐步形成。鑄都溫泉游泳館投入運營，嘉禾伴嫁歌列入國家級非物質文化遺產名錄。大力推進“互聯網+商貿流通”，惠民供銷電商平臺、消費扶貧運營中心投入運行，建成農村電商服務站196個。限上商貿企業達85家，服務業增加值年均增長6%。縣工商聯、珠泉商會分別獲評全國“五好”縣級工商聯和“四好”商會。
3.集體經濟發展壯大：城鄉收入差距逐漸縮小
成立了縣、鎮、村三級主要領導負責制工作機構，制定了《嘉禾縣成立農村集體經濟組織并登記賦碼工作實施方案》《嘉禾縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見（試行）》《嘉禾縣農村產權制度改革工作實施方案》。2018年來，全縣清查核實集體資產203329多萬元，完成身份確認374876人、105722戶。按照“因地制宜、科學規劃、盤活三資、大力扶持、多元發展”的思路大力推進農業農村各項工作，不斷發展壯大村級集體經濟。加大示范社培育力度，目前為止，全縣農民專業合作社達539戶，2021年申報省級示范農民專業合作社2家、市級合作社5家、省級示范家庭農場6家、市級家庭農場10家。制定了《嘉禾縣消除村級集體經濟薄弱村實施方案》、《嘉禾縣促進壯大村級集體經濟發展的實施方案》，指導鄉鎮有效化解村級債務和發展壯大農村集體經濟，71個經濟薄弱村已全部達標，達標率100%。2018年來，全縣共確定省級集體經濟發展項目村15個，每個村爭取50萬元的省市縣三級資金支持。通過以點帶面、少數發展帶動整體發展的做法推動村集體經濟發展，全縣167個村均成立了集體經濟組織。
城鄉居民收入差距日益縮小，藏富于民。通過土地流轉把零星的土地集中連片，開發整合，促進了土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素的合理流動和優化組合，實現農業產業化，規模化經營，促進現代農業的發展，提高了土地的經濟效益和社會效益。如普滿鄉石角塘村，采用支部領導、村委管理、合作社運作的方式，對村組集體土地進行流轉，2007年，石角塘村成為全省第一個耕地流轉率達100%的行政村，2010年3月成立了農村土地股份合作社，農戶將承包地折成股份加入合作社。流轉租金80%返還給全組村民，20%留作組集體用于公益事業建設和管理。截至目前，全村流轉土地850余畝，最高的流轉費用可達1200元/畝/年，村集體經濟每年增收50余萬元，村民收入同步提升。
（二）黨建統領有力：城鄉治理邁入現代化進程
城鄉融合發展的政治基礎是治理體系和治理能力現代化。近年來，嘉禾縣以黨建為引領，建設內強外聯的鄉村治理人才隊伍，注重提升政治引領力、示范帶動力、發展推動力、鄉村治理力，扎實做好抓黨建促鄉村振興工作，充分發揮村支部的戰斗堡壘作用，打造鄉村振興的“黨建引擎”，為推動鄉村振興戰略提供堅強的組織保障。
1.建強鄉村振興骨干隊伍
一是調優配強基層領導班子。實現全縣178個村（社區）“一肩挑”和村（社區）“兩委”班子年輕化（平均年齡35.3歲）目標，村“兩委”成員大專及以上文化412人，達到38%，平均年齡40.8歲，178個村（社區）實現“一肩挑”。鄉鎮領導班子成員，平均年齡38.5歲，大學以上學歷占比99%，兩年以上鄉鎮工作經驗的110人，達到了98%。二是育優訓強鄉村人才隊伍。大力推進基層黨組織骨干隊伍培養工程，開展5輪村（社區）黨組織書記集中培訓、3輪黨員干部線上培訓，舉辦村（社區）黨組織書記示范班3期，培訓村（社區）黨組織書記564人次，鄉鎮黨委對村組干部兜底培訓3輪以上，參加理論學習黨員干部3萬余人次，實現換屆后村組干部培訓全覆蓋。推行“導師幫帶制度”，建立村級后備干部人才信息庫，全縣共有后備力量531名，其中女性128名，35歲以下達到306人，大專以上文化達到227人。培育鄉村工匠、職業農民、致富帶頭人等各類鄉村適用人才3500余名。三是選優派強駐村工作隊。制定《關于在鄉村振興中選派駐村第一書記和工作隊的實施方案》，全縣共組建鄉村振興駐村工作隊46支（市派3支、縣派43支），派出工作隊員125名（市派9名、縣派116名）。其中：選派省級鄉村振興重點幫扶村駐村工作隊13支；選派省級鄉村振興示范村駐村工作隊11支；選派鞏固脫貧攻堅成果任務較輕的已脫貧村工作隊20支；黨組織軟弱渙散村2個。
2.推進“一門式”服務和“一網式”治理
實現“一站式”服務中心全覆蓋，嘉禾縣167個行政村建成了標準化農村綜合服務平臺，所有村（社區）綜合服務平臺均只保留三塊牌子，接通了電子政務外網，整合便民服務、綜治工作、黨群服務、計生服務、文體活動等各類基層公共服務平臺，建成全縣聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。印發《公共服務事項目錄》，梳理公共服務事項573項，首批22項村（社區）“就近辦”事項全部下放，實現了老百姓公共服務“大事不出鎮，小事不出村”。建立志愿服務隊伍400余支，配備駐村輔警167名，改建公有化村衛生室128個、村養老設施62個，設立金融服務點165個，建成電商服務中心167個。
推行“黨員干部＋網格化”鄉村治理摸式，按照“多網合一”的要求，形成以行政村為“網”，以自然村組為“格”的網格管理模式。特別是晉屏鎮帥家村、盤江村黨建促推鄉村振興網格化管理、普滿鄉雷家村的“巷長制”，是網格化管理的典型，如晉屏鎮，由村黨組織書記任網格長，其他村干部任網格員，村民小組長或黨員任網格信息員，村輔警任網格警員，落實網格長包村、網格員包片、網格信息員包組責任制，確保工作落實不缺位。普滿鄉雷家村，將全村劃分為36條巷道，推行“巷長制”管理，每條巷道由巷長、副巷長和巷道戶數組成。巷長、副巷長負責每條巷村民的信息宣傳、衛生清潔和矛盾糾紛調處等，同時，對巷長、副巷長工作落實情況安排專門進行監督，形成工作閉環，村“兩委”對村巷環境、群眾動向等情況都實時掌握，發現問題及時解決，提升了鄉村治理的成效。2021年嘉禾縣全省安全感民調得分92.93分，比2020年提高0.55分，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
3.推動各類基層黨建有機融合
嘉禾縣下發《關于進一步規范機關企事業單位黨組織和在職黨員流動黨員“雙報到”工作的提示》《關于在全縣兩新組織黨支部實施互聯共建工程的通知》等文件。目前全縣62個兩新組織黨支部與機關、企事業單位、鄉鎮、村（社區）黨支部結對共建；4794名機關、企事業單位黨員到金田、珠泉亭等6個社區進行“雙報到”。全面推行黨員家庭“掛牌亮戶”活動，在全縣7500余名農村黨員家門掛上“黨員家庭戶”標識，增強農村黨員的歸屬感和責任感，引導和激勵他們在實踐工作中走在前、干在前，活動已開展近3年，成效較好。
（三）社會發展有策：城鄉基本公共服務更均衡
作為城鄉要素雙向流動的重要載體，城鄉基礎設施建設一體化和建設水平均等化是城鄉融合發展的重要基礎。嘉禾縣在城鄉一體化基本公共服務方面起步早、行動快、措施實、成效好。
1.深入推進城鄉供水一體化
近年來，嘉禾縣在全省率先實施“同水源、同水質、同水價、同服務”的城鄉供水一體化建設，先后投入7.58億元，建成供水工程7處、高位水池6處、加壓泵站3座，鋪設輸配水管道5000余公里，全縣行政村供水覆蓋率達到100%，農村自來水普及率達到95%，農村居民安全飲水率達到100%，提前五年實現全面小康安全飲水目標，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全省推進“城鄉供水一體化、區域供水規模化、工程建管專業化”進行了有益探索，為全省乃至全國推進城鄉安全飲水全覆蓋打造了新范本。一是強化規劃建設，形成城鄉供水一體化格局。以水庫為源，以水廠為樞紐，以供水管道為線，采取互聯互通的方式，規劃形成“兩中心、五重點、三備用”的供水格局，同時按照“主管進鎮、支管進村、管網達組、龍頭入戶”的標準，分階段分步驟統籌推進項目建設，形成以縣城區為核心、建制鎮為中心、漸次輻射村組，實現城鄉供水一體化的建設模式。二是強化建后管理，確保城鄉供水智能化運營。采取“公司供水站+用戶”的方式組建了9個供水站，讓農村用戶實現了在家門口就可以辦理用水申報落戶、繳費充值、申請維修等業務。大力推進“智慧水務”，完成了數據采集及遠程監測系統的中心控制室的建設，實現24小時對管網測壓點的水壓、流量、水質和其他運行參數的監控、測量及統計分析。投入使用集自動供水、自動收費、自動控制、自動計量等多種功能于一體的IC卡智能化水表，大力提升管理效能，實現管理專業化、調度信息化、收費智能化的供水智慧管理。三是強化全域覆蓋，推動城鄉供水普惠性發展。開展自來水進村入戶三年“獎補”行動，按實際入戶所需要經費的50%且最多不超過2000元/戶的金額進行獎補。實施惠民行動，農村五保戶、低保戶每月用水3噸以內進行減免優惠，全縣城鄉居民的飲水安全問題得以解決。嘉禾城鄉供水一體化2017年被評為全國民生示范工程，2019年被省政府評為真抓實干突出典型，2020年盤江水廠被水利部授予全國首批“農村供水規范化水廠”稱號。
2.推進城鄉交通運輸一體化
近年來，嘉禾縣按照湖南省城鄉客運一體化示范縣創建“一縣一公司、公車公營、統籌規劃、鄉村全通、價格惠民”工作要求，堅持民生至上、先行先試，真抓實干，率先在全省推進城鄉客運一體化示范縣創建工作中取得了成效，實現了“七個100%”：即縣域內鎮村城鄉客運覆蓋率100%；25戶以上自然村道路硬化率100%；城鄉中學、中心小學侯車站點500米內覆蓋率100%；65歲以上老年人、殘疾人、現役軍人等5類人群乘車100%免費；新能源車占比100%；新老城區運行公交100%免費；縣域內城鄉客運票價100%在6元以內。
一是夯基礎、暢網絡，鑄牢“立體式”的交通路網體系。先后投資近60億元，大力開展“交通大會戰”“交通大建設”活動和農村公路“千百十”工程，著力打通“最后一公里”，全力織造“三縱三橫”公路網，奮力構建起高速的快捷交通網絡。“謀、建、管”同頻共振。堅持規劃引領，科學謀劃“鐵公機水”網網聯通的立體綜合交通網絡。重點圍繞對接嘉禾通用機場、興永郴贛鐵路、G234國道、郴州港等重大交通建設項目，積極做好項目規劃、銜接、申報工作，編制完成《嘉禾縣交通運輸中長期發展規劃》《嘉禾縣城鄉客運（公交）一體化專項規劃》，明確以高速公路和干線公路為骨架，縣鄉公路為經脈，中心客運站、接駁換乘站、鄉鎮客運站（首末站）、農村客運招呼站為節點的城鄉公交網絡。創新公路養護機制，實現國省干線公路203公里服務外包、農村公路971公里分級承養，做到“有路必養、養必到位”。“站、場、點”同步共建。布局建設“1+7+N”站場體系，“1”即以縣汽車客運總站為龍頭，“7”即利用閑置工班等建設7個公交首末站場，“N”即在村組設置港灣式候車亭（招呼站）340座、物流站點140個。“安、潔、綠”同抓共管。結合城鄉清潔行動和交通頑瘴痼疾專項整治行動，對國省干線公路、縣鄉村公路網實行綠化、美化、亮化建設，推進公路設施和公路管護街道化、標準化。
二是優服務、惠民生，鑄牢“全域性”的城鄉公交體系。嘉禾縣始終恪守“辦人民滿意交通”宗旨，全面提升服務質量，打造便民、惠民、利民公交。“點”上求特，實現公車公營。整合市場主體，將全縣3家客運企業整合為1家公交公司，投入1800萬元對13條線56臺掛靠車、18臺合股車全額收購，率先在全省實現“一縣一公司”模式，從體制上解決運營秩序混亂、企業惡性競爭、安全監管缺位的問題。“線”上求精，實現村村通。按照道路通行條件，進一步補空調控、延伸優化公交線路。合理配置車型，解決通行條件差、客流稀少的偏遠村群眾出行。城鄉客運線路從2012年的13條增加到38條，其中新增“冷僻線”14條，真正實現了“鄉村全通”的目標。“面”上求優，打造普惠服務。對全縣65歲以上老年人、一級肢殘人士、盲人、現役軍人、殘疾退役軍人等五類特殊人群實行免費乘車，受惠群體達4.5萬人。在縣城老城區和新城區之間開通2條免費線路，所有乘坐人員全免費。城鄉客運一體化改造后，發車班次比改造前增加60%以上，票價降低1-6元不等，最大降幅達50%，最高票價控制在6元。
三是抓改革、促轉型，鑄牢“融合化”的交郵運輸體系。通過創建城鄉交通運輸一體化示范縣，城鄉貨運物流一體化、服務一體化水平明顯有了質的飛躍。探索交郵融合路徑。2015年5月作為四個試點縣之一，受邀參與了亞洲開發銀行舉辦的農村物流政策研究課題，進一步加快嘉禾汽車站、金田汽車站客貨并舉化改造，縣公交公司與郵政等物流企業建立農村小件快運系統，解決了農村物流最初一公里和最后一公里問題，每年運營量達1.1萬件。構建全覆蓋的物流體系，完成農村綜合服務平臺、扶貧村電商綜合服務點、縣級電商服務中心、農村電商服務點項目建設，構建多層級、多維度、惠及面廣的“供應鏈+物流+銷售”一體化模式，真正實現了人暢其行、貨暢其流，打通了各種要素流動的“最后一公里”，構建起現代城鄉人流、物流網絡體系，有力促進城鄉經濟融合發展。城鄉（公交）一體化的深入實施，縮小了城鄉差距，人民群眾幸福感、獲得感和滿意度大幅提升，2021年7月交通運輸部、省交通運輸廳分別命名為“全國城鄉交通運輸一體化示范縣”“全省城鄉客運一體化示范縣”。
3.城鄉社會保障水平同步提升
一是突出全領域鞏固，兜住保障底線。緊盯“兩不愁三保障”，強化重點產業幫扶，1~10月累計發放脫貧人口小額扶貧信貸200筆、982.94萬元，任務完成率111.82%，完成到期貸款清收41筆、177.52萬元，全年無不良貸款。落實教育幫扶和醫療救助政策，發放教育補助資金115.35萬元，全縣無一例“五類”學生輟學。脫貧人口100%參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險，2450名四類慢病人員實現簽約管理服務，貧困人口享受起付線降低50%、報銷比例提高5個百分點、取消封頂線的大病保險傾斜政策。強化住房和飲水安全保障，全面鑒定“四類人員”的住房安全，確保住房安全均有保障。二是穩步提高低保救助標準，持續推進“兩線合一”。2017年以來，嘉禾縣5次提高農村低保標準和特困人員供養標準，農村低保標準從2017年每人每月的240元提高到現在的365元；農村特困人員分散供養標準從2017年每人每月的270元提高到現在的550元，實現了低保線和脫貧線“兩線合一”，穩定實現納入兜底保障范圍的貧困人口“吃穿兩不愁”。三是織密民生保障網絡。大力促進農村勞動力就業，公共就業服務平臺實現203個自然村（社區）全覆蓋；職業培訓完成5946人，完成任務的195%，其中農村轉移培訓2631人，完成率219.3%。加大農民工工資支付保障和根治欠薪力度，保障勞動者合法權益。繼續實施全民參保計劃，穩步提高城鄉醫保、養老保險、低保、大病救助和特困供養等保障水平，加強對農村“三留守人員”、殘疾人、計生特困家庭等群體關愛服務。積極應對人口老齡化，落實三孩生育政策及配套支持措施，加快中心敬老院提質和社會養老、公辦撫育機構建設，推動嬰幼兒照護、養老產業協同發展，滿足多層次需求。
（四）城鄉文化有根：鄉土文化向現代文明轉型
在城鄉融合的過程中，只有實現了文化融合，才能形成比較穩定的社會結構。城鄉文化融合發展的實質是在保持城鄉文化特質差異基礎之上的均衡發展，從而形成城鄉文化相互支持、互為補充的和諧發展局面。嘉禾縣以鞏固全省文明城市為統領，以新時代文明實踐中心為契機，大力深化鄉村群眾性精神文明創建活動，推動傳統文明向現代文明轉型，各項工作取得明顯成效。
1.豐富精神文化供給
實施公共文化服務體系提質工程，持續開展文化惠民、百姓舞臺、送書送戲送電影下鄉等文化活動，讓人民群眾共享文化改革發展成果。利用慶祝建黨100周年契機，組織全縣中小學校開展“學雷鋒精神，譜青春新篇”“紅心永向黨、我是接班人”等活動，宣傳宣講黨的十九大精神、黨的百年奮斗史。建成新時代文明實踐所10個，新時代文明實踐站188個，綜合文化服務中心200個，為農家書屋配置圖書25718冊。全縣有1個公共圖書館（國家三級館）和1個文化館（國家三級館）。縣域內有10個鄉鎮，200個村（社區），每個鄉鎮均建有綜合文化站，均建設了文化館圖書館分館，村（社區）綜合性文化服務中心實現全覆蓋，全縣公共文化設施面積118.054萬平方米。全縣212個公共文化設施場館實現免費開放，截至2021年第三季度服務人次總計1008839人次，人均接受文化場館服務次數為2.94次，全面實施全民閱讀工程，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動，積極傳承本地特色戲曲，扎實推進文旅志愿服務工作，2021年服務群眾超過100萬人次，讓更多群眾享受零門檻的公共文化服務。
2.傳承發展優秀文化
推進中華優秀傳統文化弘揚工程，《嘉禾伴嫁歌》被列入第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，嘉禾倒缸酒釀造技藝入選湖南省第五批省級非物質文化遺產代表性項目推薦名單（正在公示）。加強“國遺”伴嫁歌和“省遺”花燈戲等非物質文化遺產保護、傳承與開發利用。以陣地建設為抓手，在甫口村、雷公井村分別建設省級、市級傳承基地，通過組織青少年開展讀書分享會、傳統文化在身邊、學唱伴嫁歌等活動進一步引領優秀傳統文化傳承。開展鄉村示范創建，大力推廣普滿鄉“巷長制”管理模式，有1個全國文明鄉鎮，1個省級文明鄉鎮，5個市級文明鄉鎮，3個縣級文明鄉鎮，縣級以上文明鄉鎮占比100%。共有2個全國文明村，1個省級文明村，8個市級文明村，112個縣級文明村，縣級以上文明村占比73.65%。袁家鎮小街田村深挖湘南起義舊址群—中共嘉禾南區支部活動舊址（蕭克故居）紅色資源，打造“蕭克故居”旅游品牌，搭建紅色教育大課堂，建設紅色教育實訓基地。蕭克故居開放以來已接待游客逾10萬人次，現為省愛國主義教育基地、省全民國防教育基地、省青少年教育基地。
3.扎實推進移風易俗
扎實開展移風易俗，通過宣傳教育，建章立制，搭建平臺，引導群眾改變傳統紅白喜事習俗，強化農村思想道德建設，村民逐步樹立了“婚事新辦，喜事簡辦，厚養薄葬，健康生活”的新風尚。一是制定政策文件。相繼出臺《關于持續深化精神文明教育大力倡導文明健康綠色環保生活方式的通知》（嘉文明辦〔2021〕2號）和《關于開展2021年“我們的節日·清明”主題活動的通知》（嘉文明辦〔2021〕7號）等文件，倡導文明祭掃，持之以恒推進移風易俗，大力弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的傳統美德。組織各村修訂完善各村村規民約，發放移風易俗倡議書，發揮村民紅白理事會等群眾自治組織的教化約束作用，強化教育引導，倡導婚事新辦、喪事簡辦、喜事儉辦文明新風，通過移風易俗，進一步讓村民養成了節約的良好習慣。二是加強輿論引導。縣文明辦在全縣范圍內報道婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老的事跡，引導樹立正確婚喪觀和弘揚中華孝道。利用鄉鎮政務場所、農村集市、村務公開欄、村大喇叭、手繪文化墻等宣傳陣地，利用創意漫畫、宣傳冊、倡議書等形式開展輿論引導。三是加強典型引領。廣泛開展典型評選活動，貫徹落實《關于開展2021年“尋找最美村規”活動的通知》（郴文明辦〔2021〕12號），培育、選樹、宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老典型，充分發揮榜樣示范作用。
（五）城鄉生態有質：鄉村生態價值向多元轉化
嘉禾縣找準鄉村生態發展模式，注重精準施策、分類推進，變綠水青山為金山銀山，實現生態發展與經濟發展協調統一，既解決鄉村生態振興的資金問題，又推動鄉村生態發展。推動生產、生活、生態融合提質，塑造山水田園新風貌，讓美麗鄉村更具湘南韻味。
1.踐行綠色發展初心，強化造林綠化
2021年完成造林11300畝，完成上級下達任務的100%。完成義務植樹80萬株，開展城鄉綠化活動20場次，建立義務植樹基地18處。全面完成中幼林撫育30000畝任務。完成全縣松材線病春季調查，開展了全縣良種油茶苗木造林監管和林木采伐作業設計。強化森林防火，聘請生態防火員173人，著力推行“林長制”。加大省級綠色礦山建設工作和砂石土礦專項整治工作，湘煤集團嘉禾黃牛嶺煤礦等5家成功創建省級綠色礦山。征收建設征占林地植被恢復費650.37萬元，嚴格落實全縣13.3萬畝國、省級生態公益林保護責任人責任，完成1067株古樹名木建檔立卡工作，持續開展打擊破壞森林資源專項整治行動。
2.加大規劃管控力度，建設美麗鄉村
嘉禾縣已完成縣級規劃大綱以及3個專項規劃編制，開展了一輪空間規劃初步成果匯報，啟動了鄉鎮國土空間規劃編制，國土空間規劃格局進一步優化。編制好多規合一村莊規劃，引領鄉村建設，規范村民建房。“多規合一”實用性村莊規劃編制有序有力推進，全面推進167個行政村村莊規劃編制，截止目前，完成了91個村莊規劃編制。扎實開展“三線”劃定工作，劃定生態保護紅線面積7757公頃，永久性基本農田面積16947公頃，城鎮開發邊界閉合范圍規模3035.29公頃，其中中心城區2249.11公頃，推動了城鄉生態、經濟和社會協調發展。2021年推進創建省級美麗鄉村示范村2個（普滿鄉雷家村、白覺村），市級美麗鄉村示范村3個（晉屏鎮下車村、劉家村、坦坪鎮石富沖村）、縣級美麗鄉村示范村30個。重點打造省級鄉村振興示范村11個，確定扶持省級鄉村振興重點幫扶村13個、鞏固村20個，申報創建晉屏鎮下車村等市級美麗鄉村示范村3個，珠泉鎮蔭溪村申報市級特色精品認定村。
3.推進人居環境整治，改善村容村貌
加強農村環境綜合治理，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快農村“空心房”治理，清理整治農村建房亂象。農村衛生廁所普及率達88%，城鄉垃圾收運覆蓋率達100%，扶塘村等3個村入選國家森林鄉村，清水村、增嘉村被評為全國文明村，晉屏鎮獲評全國鄉村治理示范鄉鎮、全國“一村一品”示范村鎮。完成戶改廁640戶，拆除旱廁1721間，建成公廁32座，農村衛生廁所普及率達90%。清理河塘溝渠557口、農業生產廢棄物1430.3噸、村內溝渠850.8公里，拆除空心房1391間、零散房365間、危險房1226間、殘垣斷壁799處。布設3.8立方垃圾箱556個、240L垃圾桶1967個，采購垃圾收運車19臺。建成城區污水處理廠2個、鄉鎮污水處理廠3個、農村集中污水處理設施36套，配套管網29300米，全縣農村生活污水處理率達65%。持續開展“搞衛生、除垃圾、清雜物、防疫情”活動，制定了《嘉禾縣開展鄉村“搞衛生、除垃圾、清雜物、防疫情”活動考核辦法（試行）》，全縣173個行政村（社區）實現常態化保潔，制定了環境衛生保潔制度，組建了保潔隊伍，聘請保潔員982名。
二、嘉禾縣推進城鄉融合發展面臨的現實挑戰
城鄉融合發展是一項長期而艱巨的戰略，因而必須在逐漸解決問題中推進。調研發現，嘉禾縣在城鄉一體化示范縣建設中，機遇與挑戰并存，在未來的城鄉一體化精品縣建設中，特別要注意有效應對各種挑戰。
（一）城鄉融合發展體制機制有待升級
城鄉融合發展是實現質量、效率和動力轉換的過程。隨著嘉禾縣經濟的發展、財政實力的增強，農村基本公共資源、服務基本實現了從無到有的歷史性轉變，且基本改變了“完全由農民掏錢”的做法。但城鄉二元體制留下的烙印仍很明顯，離“城鄉均等”仍有差距，難以滿足農村發展的客觀需求。
1.基層組織建設不平衡，服務體系不完善
一是農村基層黨組織干部素質參差不齊。新一屆班子成員中，雖然在學歷、年齡結構等方面得到了優化，但全縣本科以上的只有49名，大多還是以初高中為主。村（社區）黨組織班子中，有474名是首次擔任黨組織職務，占比63%，這部分同志工作經驗不足，特別黨務工作業務不熟。全縣60周歲及以上黨員4247人，占比38.7%，老齡化嚴重，黨員的先鋒模范作用還不能充分發揮。個別基層黨組織軟弱渙散，班子沒有凝聚力；黨組織書記素質不高，致富帶富能力不強，發展經濟思路不開闊，膽子不夠大，動力不夠足，沒有發揮好“領頭雁”的作用。二是基層服務平臺標準不高。有的村綜合服務平臺是改建的，存在功能室設置不合理的情況，有的村黨員活動中心面積偏小，活動設備不全，辦公環境不優。人員素質不適應服務要求，部分村干部年齡偏大和文化層次不高，對信息化辦公方式不熟悉，無法熟練操作電腦、高拍儀等工具。
2.基本公共服務不均衡，供給需求不匹配
當前阻礙農村發展的城鄉二元戶籍、土地等體制性障礙仍未完全消除，農村基礎教育、醫療衛生和社會保障等基本公共服務依然落后于城市。目前鄉村兩級專業技術人員欠缺，有不少村衛生室是鄉鎮衛生院派駐的巡診醫生，給醫療服務工作帶來不便和困難。鄉鎮中醫藥專業技術人員普遍缺少，不能滿足群眾日常看中醫需求；部分鄉鎮衛生院中醫館未能正常開展工作，需進一步加強適宜技術培訓；縣財政對中醫藥工作投入少，工作開展滯后。小規模學校存在自然消失的可能性。隨著城鄉融合的推進，農村人口向縣城和鄉鎮政府所在地集中，小規模學校會越來越小，直至自然消失。自2008年合校學校創建以來，對全縣所有學校（含小規模學校）均有投入進行了辦學條件改造，至2021年秋季，全縣僅保留39所村小。從2021年起，對小規模學校投入很慎重，在基本滿足辦學條件情況下，不再往小規模學校投入。偏遠小規模學校教師待遇偏低。目前發放的人才津貼，標準為每月150元和300元，對偏遠小規模學校傾斜力度不大，導致偏遠小規模學校教師很難調入，工作積極性不高。
（二）縣城承載力與經濟社會發展趨勢不匹配
缺乏對區域經濟輻射帶動作用的經濟增長極會嚴重制約區域經濟的健康發展。縣城作為城市之尾，農村之首，是聯系城市和廣大農村的特殊城鎮，發揮著承上啟下、連接城鄉的紐帶作用，在城鎮體系中的位置非常突出，是農村人口市民化的主要載體、新型城鎮化的重要突破口。然而，嘉禾縣城公共服務供給、環境衛生設施和產業配套設施仍然存在較大缺口，綜合承載力有待擴容提質。
1.縣城公共服務供給質量不高
公共服務關乎人民群眾切身利益，也是實現人的全面發展的基礎條件。目前，嘉禾縣教育培訓、養老托育、文旅體育等公共服務設施的數量、種類、質量，與地級及以上城市城區相比存在一定差距，制約了基本公共服務均等化的順利推進。市政公用設施直接服務于縣城居民，是影響縣城宜居性的重要硬件基礎。目前，嘉禾縣城的路網容量不足、公共停車場建設滯后、客運站設施落后、市政管網陳舊老化、配送投遞設施覆蓋面窄、老舊小區配套設施差，缺乏數字化管理平臺，降低了對人口的承載力和吸引力。
2.縣城產業配套設施比較薄弱
縣城產業集聚區內的產權交易流動、檢驗檢測認證、研發創新平臺、智能生產空間等產業配套設施，可供眾多企業共用共享，具有較強的公共性和平臺性。產業配套設施的完善程度，既直接影響人才、資本、技術等先進要素的流入，也直接決定企業的物流成本和生產成本。目前，嘉禾縣城產業集聚區內的產業配套設施不齊全，增加了企業生產成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本低的優勢，影響了縣城乃至縣域產業競爭力和可持續發展能力。
（三）特色小鎮綜合功能有待培育和發展
通過特色小鎮建設有效地促進了資本下鄉，成為集聚產業、人才的新空間，給鄉村發展帶來活力，促進了“離土不離鄉”“不離土不離鄉”就地城鎮化新空間載體的形成，也成為促進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略的新抓手。嘉禾縣特色小鎮建設取得一定進展，但是存在產業協同程度較差，主題缺乏特色差異性，以及空間范圍過大，項目布局分散等問題。
1.產業協同程度較差，主題缺乏特色差異性
特色小鎮的特異、特色性根本體現于產業的特色性和差異性。從嘉禾縣的情況看，現在各特色小鎮雖然已有明確的主題，但在總體上沒有突出各個小鎮的特色產業差異性。一是存在一個特色小鎮發展多個核心產業，或者多個不同的特色小鎮均采用同一產業主題的情況，在業態內容上無法明顯區分。二是在招商引資的過程中，沒有嚴格按照產業特色指引的要求操作，使得企業運作的項目與小鎮的產業主題、現狀資源特征不相符合，缺乏針對性的項目削弱了特色性。三是并沒有對小鎮的區位條件、所依托和服務的產業經濟、發展周期進行詳盡的規劃，缺乏長遠計劃導致小鎮對自身的優勢劣勢、發展定位、建設任務、實施成效不清晰，影響了特色小鎮的特色產業培育和功能構建。
2.空間范圍過大，項目布局分散
特色小鎮形態“小而美”有利于企業與資本對產業與空間的投資，保證小鎮本身形成一定規模，對單一特色產業或各類企業來說更易于管理、控制與操作。但是，有的特色小鎮核心區范圍不明確，缺乏相對獨立的物理空間，與已有旅游景區、產業集聚區的邊界無法區分。項目的過度分散造成特色小鎮沒有相對獨立的核心區，各類產業項目與周邊的鄉村區域關系不明晰，導致資本投資分散、發展效率不高。空間范圍的過大或不明確易造成小鎮項目在啟動前期和各階段的資本投入存在一定的負擔。部分特色小鎮存在將旅游景區、產業園區進行簡單疊加或升級，或簡單結合資源條件設計項目等“拼湊組合”的現象，功能融合性不高，導致特色小鎮項目類型多而散，缺乏集聚能力，不能形成產業協作效能和功能發展合力，難以呈現出建設成效。
（四）土地三權分置實現形式有待實踐突破
1.農地流轉進展緩慢，三權分置改革成效不明顯
家庭聯產承包責任制的推行在當時極大地提升了農業產業效能，并在解決農民溫飽方面作出了卓越的貢獻。但隨著我國社會、經濟的不斷發展和農業環境的變化，這種分散的、碎片化的生產方式無法形成規模經營，更無法實現機械化作業，導致農業生產成本增高、產出效率低下。一方面，將大量勞動力錨定在土地上抑制了農民投資的積極性，降低了勞動力和資本的配置效率，阻礙了勞動力流動和農村部門的資本深化；另一方面，提高了農地經營權流轉和農業規模經營成本，抬高了城市工商資本和先進技術進入農業農村的門檻，制約了農業現代化的快速推進。近年來國家出臺了一系列土地流轉政策，以推動農業適度規模經營。但嘉禾縣土地流轉進展緩慢，三權分置改革成效不明顯。以分散經營小農戶為特征所導致的耕地碎片化的生產方式，在較長時間內還將占主導地位，通過土地流轉推進農業適度規模經營任重道遠。客觀要求結合現實改革案例重新審視農地產權結構，遵循所有權構造理論，在實踐層面進行創新和突破，重構適應統一生產經營方式的集體所有權權能。
2.宅基地三權分置實現形式有待進一步探索
現行制度框架下農民雖然擁有宅基地的使用權，但是缺少處置權和收益權，限制了宅基地流轉，導致農民難以獲得房屋財產性收益。基于“兩權分離”架構宅基地流動的封閉性導致日益凸顯的權能困境，對城鄉之間其他要素流動產生阻礙作用，進而抑制城鄉二元經濟結構轉化。農民合法自建的宅基地上房屋卻始終被禁錮于本集體經濟組織內部流轉，只能停留于最原始的住房保障價值，而其潛在的財產價值在不斷的折舊中貶值。城鄉居民財產性收入不斷擴大是造成收入差距擴大的關鍵因素，而導致城鄉居民財產性收入差距擴大的主要原因正是城市與農村住房的財產制度所經歷的三次差異化改革，限制了在農民財產中占比越來越大的住房財產的價值實現，無法通過正常的市場流通獲得住房財產性收入。在城鄉要素流動性增強、要素配置方式轉變的社會背景下，宅基地“三權分置”不應再單純被視為一個農村經濟問題，而要在城鄉融合發展進程中去探究其權能設置、功能定位及實現形式。
（五）特色農產品有待進一步產業化和品牌化
農產品品牌建設，有利于擴大農產品市場占有率，形成穩定的消費群體，從而進一步提升農產品的生產經營效益。目前，嘉禾縣特色農產品品牌分散，沒有一批叫得響、記得住的區域性公用品牌，未能形成強勁的市場競爭力。農產品生產經營者意識薄弱、小規模分散化生產經營模式、農產品科技含量不高以及對品牌的營銷推廣力度不足都限制了農產品品牌建設。
1.農產品生產經營者的品牌自覺不強
較多農產品生產經營者還是持有傳統的生產觀念，缺乏市場化的觀念。傳統觀念認為收獲種或養的農產品是農業生產經營的最后一個環節，農產品生產經營者對建設農產品的品牌意識比較淡薄，認為農產品和工業品差異很大，沒有必要創建品牌。有的生產經營者雖然有品牌意識，已經意識到品牌能夠帶來明顯的生產經營收益，但面對品牌建設中所需要的大量人力和財力成本，不敢貿然投入，傾向于選擇貼牌生產這種成本較低的方式來提升產品銷量。雖然通過貼牌生產模式在短期內確實提升了銷售額，為農產品生產經營者帶來了利潤，但由于是貼牌生產，農產品品質要符合品牌的要求，這在一定程度上讓農產品喪失了特色，客觀上也損害了生產經營者的自主創新能力和市場競爭力，影響了長期的經濟效益。目前，嘉禾縣只有5家綠色食品企業，由于品牌建設存在障礙，即便創建了品牌也難以維持品牌的發展壯大，導致市場主體缺乏積極性。
2.小規模的分散生產經營模式限制了品牌建設
目前，嘉禾縣雖然有了一定程度的規模化農產品種養產業，但比較多的還是分散的小規模生產。這種生產經營形式多以家庭生產為主，生產規模較小，生產分散。同時，這種分散的小規模家庭式的農業生產由于缺乏對生產過程的統一技術標準要求，比如種子選用、施肥頻次、水量補充、枝葉修剪等方面，生產經營者大多是根據傳統農業生產經驗來自主安排，造成了農產品品質差異比較大，產品的外觀、色澤和營養等方面均有較大差異，給農產品品牌創建造成較大障礙，限制了農產品品牌的形成。目前，雖然嘉禾縣農產品生產經營者全鏈條經營思維有了一定提升，但是農產品經過精加工、深加工走向市場的比例仍然較小，農產品的附加值尚未得到大幅提升。農產品的科技含量低，直接影響了產品的品質和附加值，制約了農產品品牌建設。
3.農產品品牌營銷推廣力度不夠
農產品的品牌能夠提升其知名度，體現品牌的價值。一個有持久競爭力的農產品品牌離不開強有力的品牌營銷推廣，讓品牌形象深入人心，從而形成品牌的知名度。目前，嘉禾縣對農產品品牌的營銷宣傳推廣與工業品相比明顯不足，主要表現在因資金匱乏而導致品牌營銷推廣創新不夠，形式比較單一，營銷渠道較窄。雖然嘉禾縣越來越多的農產品生產經營者通過自媒體來宣傳，但總體表現水平不高，未能很好地展示產品的本質和品牌的形象。
三、加快嘉禾縣城鄉融合發展的基本對策
深入推進城鄉融合發展，打造新型工農城鄉關系，促進城鄉社會、經濟、文化等領域全面融合，進而推進城鄉要素資源雙向流動、城鄉基本公共服務均等化以及城鄉差距持續縮小，這也是實現縣域經濟由不平衡不充分發展向高質量發展的有效途徑。嘉禾縣立足全境美、全面興、全域融，以城鄉融合為路徑，促進城鄉要素自由流動、公共資源普惠共享、生態環境全面提質，向著“宜居、智慧、綠色、人文、韌性”現代化城市進發。
（一）規劃引領、統籌推進，為城鄉融合發展導航定向
建設現代化新嘉禾必須發揮規劃的統領作用。當前，嘉禾縣要把務實科學編制全域發展規劃放在首位，通過規劃進一步明確發展思路、聚焦發展重點，確立規劃的引領地位，以規劃統領城鄉融合發展，不斷引導全縣把握好“五個堅持”工作原則，大力實施“踐行新理念，建設新鑄都”發展戰略，大力推進“五個新”重點任務，努力向著“一都四縣”奮斗目標不斷前進。
1.高起點編制全域發展規劃
充分發揮政府科學規劃的引領作用，以縣域整體規劃統籌全域的發展布局。高起點編制全域發展規劃，并對不同層面規劃綜合把握、統籌安排，提高規劃的整體性。既要充分考慮既有的產業布局、文化特色、環境條件，又要考慮到未來的整體發展，兼顧傳承、改造、發展，實現宏觀規劃、局部調整、協同發展。把城鄉融合發展的各種元素融入各種規劃之中，遵循城鄉發展規律，嚴格按照規劃循序推進。一是規劃思路需要轉變為“多規融合、部門協同、多方參與”。以更加科學的方法研究鄉村，切實有效地指導鄉村地區發展，以適應國土空間規劃全域全要素管理的要求。在發展規劃中全面貫徹城鄉并重、城鄉互通、城鄉互聯、城鄉共享。二是規劃內容上充分結合政策導向，探索將五大振興內容融入到規劃中，并延伸到實施建設管控層面。對鄉村用地的增減掛鉤、城鄉公共服務均等化、道路交通體系的完善、市政基礎設施的補齊、鄉村特色風貌導則、村莊整治等方面提出具體的規劃要求。通過縣域范圍內基礎設施網絡、公共服務及社會保障體系的均等覆蓋，城鄉之間呈現出空間形態上的“有差異”、但在基本公共服務和社會福利方面無實質“差距”的狀態。
2.強化規劃實施的約束性
在城鄉融合發展推進中，要依規推進，體現規劃的約束性和嚴肅性。要不折不扣地執行規劃，使“建設、發展、保護、治理”有機融合，節約集約利用土地，營造良好生態，為未來發展留出足夠空間。堅持生產節約、生活便利、生態宜居原則，按照規劃統籌推進“生產、生活、交通、休閑”一體化，明確功能定位，科學設置工業區、生活區、教育文化區、生態休閑區，完善功能配套。充分利用嘉禾縣地理優勢、自然資源優勢和文化資源優勢，統籌推進“城鄉建設、自然景觀、人文景觀”一體化發展，在建設中融入文化基因，打造文化標志性工程，提升嘉禾品位，突出嘉禾特色。注重鄉村與城市的聯動發展關系，從區域和城鄉一體的角度進行思考，以城鄉融合為導向提出鄉村發展目標。城鄉融合不僅包括宏觀政策、制度體制創新方面的改革探索，更重要的是從城鄉發展的建設內容去統籌考慮，在保護鄉村鄉愁特色的同時，讓鄉村生活質量提質增色。
（二）優化考核、強化激勵，為縣域發展轉型提供機制保障
只有破除各種體制機制限制，借助有效的載體，各類要素才能更多向鄉村流動，在城鄉之間形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。加強和改進鄉村治理，進一步健全鄉村治理體系，推廣應用網格化管理巷長制、積分制、清單制等創新經驗，深入推進鄉村治理試點示范。
1.建強基層黨組織，推動文明鄉鎮考核
深化農家夜話活動，常態化組織黨員干部深入村組與群眾開展面對面談心談話活動，把思想政治工作做到群眾心坎上，消除認識上的“疑點”，解開思想上的“疙瘩”，增強“聽黨話感黨恩跟黨走”的行動自覺。大力推進“千支示范”工程，力爭167個村級黨組織全部達到“五化”標準、軟弱渙散黨組織全部整頓出列；實施“領頭雁”工程，拓寬基層選人用人思路，不斷推進村干部年輕化、職業化發展。扎實開展村（社區）“兩委”干部培訓，推行“導師幫帶”制度，提升村干部履職能力。不斷激勵鄉村申報文明村，把“四會治村”推進落實工作、文明實踐活動開展數量納入文明村鎮的考核內容，并不定時開展督查工作。發揮典型帶動作用，深入開展身邊好人、好媳婦好婆婆、道德模范評選活動，用身邊人、身邊事來教育人、影響人、感召人，使學榜樣、爭當榜樣成為人們的精神追求和自覺行動，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。
2.豐富村規民約內容，強化執行
推動村規民約成為鄉村自治的有效載體。堅持尊重客觀實際和農民主體地位，合理設定階段性目標任務和工作重點，樹牢“鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建”的理念，充分調動農民的積極性、主動性、創造性。健全村民小組長和紅白理事會、道德評議會、建房理事會、衛生評議會、教育基金會等自治組織。繼續推行縣級領導聯鄉包村、機關單位結對共建、黨員干部包組到戶的共建共育共管共享機制，提高基層治理能力和管理效能。推進基層公共服務平臺建設，完善服務功能，對部分標準不高的村級服務平臺提檔升級，對標公共服務（一門式）全覆蓋要求，推進服務事項下放，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。
3.為“巷長制”網格化管理提供保障
加強對村兩委干部和巷長思想引導，細化網格管理劃分，使村干部和巷長進一步認識到落實好“巷長制”的重要意義，在思想上和行動上認可和擁護“巷長制”網格化管理，落實好“巷長制”六員職責。“巷長制”網格化管理是一項任務重、工作細的綜合性管理模式，對加強鄉村治理有著重要意義，必須不斷完善管理和考核機制，以工作約束促進村干部和巷長工作積極性和主動性，增強巷長責任感和榮譽感，建立長效機制，取得長期效果。加強對巷長履職業務能力的培訓，針對巷長的薄弱環節、工作誤區進行業務培訓，持續更新、拓展“巷長制”內容，優化管理模式。同時規范村兩委干部對巷長的管理，形成鄉對村、村對巷的層層管理，以規范有序的管理推進高效有力的工作。
（三）研判難點、推進改革，為城鄉融合發展建章立制
促進農村閑置、低效利用的土地向城市流動是中國促進城鄉二元經濟結構轉化的重要途徑。亟需深化農村土地制度改革重塑城鄉土地權益關系，以保障農民公平分享土地增值收益為重點，加快建設城鄉統一的土地市場。賦予集體土地和國有土地同等的占有、使用、收益和處置權，將土地規劃和用途管制作為唯一的市場準入制度，在符合規劃和用途的前提下集體土地與國有土地依法享有平等流動的權利、平等分享土地增值收益的權利。通過城鄉土地要素資源的市場化配置，優化縣域土地供應機制，適當提高縣級建設用地指標，改善用地空間結構，優化土地資源配置，優先保證重點產業園區和農產品加工業用地。
1.促進土地承包經營權流轉，穩定農村居民預期
從“兩權分離”到“三權分置”，既是遵循生產關系須適應生產力發展需要的產權結構性調整，也是新時代發展現代農業、推進鄉村振興戰略的重要抓手。在土地細碎化、農業低效化經營的困局中，“三權分置”在產權結構上明晰了農民集體、承包農戶和新型經營主體之間的關系，有利于土地資源的優化配置，為適度規模經營和新型農業經營體系的構建創造了條件。加快推進適合現代農業發展的土地流轉機制，提升農業集體化規模化經營，推進現代生態綜合農業的發展壯大。為建立土地流轉秩序，積極探索規范土地流轉程序和價格，加強土地規模流轉，連片經營，提高規模化集中化土地經營效應。一是要完善土地承包經營權流轉機制，合理確定農村土地流轉期限，探索承包土地集體所有、家庭承包經營的具體實現形式，通過發展多種形式的適度規模經營提高農業競爭力。二是要建立健全扶持專業大戶、家庭農場發展的政策措施，鼓勵和支持承包土地向新型農業經營主體流動，引導農民通過自愿開展“互換并地”等方式降低土地碎片化和分散化，實現承包地集中經營和提高勞動生產率。三是在增加農村資本的基礎上促進農村“人地分離”，促進進城務工農村勞動力能夠穩定預期、穩定就業。
2.構建宅基地“三權分置”的權利格局，實現財產性價值
宅基地是連接農村勞動力、土地和資本的關鍵要素，宅基地“三權分置”是促進中國城鄉二元經濟結構轉化的重要突破口。在強化宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權的基礎上，通過適度放活宅基地使用權，探索宅基地權能設置上的開放性，不僅能夠盤活農村巨量的閑置、低效利用的土地資源，實現宅基地及其地上房屋的財產價值功能，為農村經濟發展和農村勞動力流動提供動力，而且能夠為城市勞動力和資本向農村流動提供土地載體。一是強化宅基地所有權。推進鄉村治理體系和治理能力現代化。加強村民自治組織建設，促進集體意識回歸；優化宅基地無償分配制度，促進宅基地公平取得。二是保障宅基地資格權。兼顧城鄉多元主體的差異化需求。厘清資格權的權利邊界，保障農民“戶有所居”；建立有償使用制度，化解使用權與資格權不對應的矛盾。三是激活宅基地使用權。逐步擴大宅基地使用權流轉范圍，增加市場的開放性和交易半徑。建立宅基地使用權有償退出機制，逐步擴大宅基地使用權流轉范圍，明確流轉期限和對象。拓展宅基地上房屋非自住功能，促進和保障農民能夠依法依規通過將宅基地及其地上房屋入市流轉獲得財產性收入，實現宅基地的“增值保障”功能。
（四）建設園區、壯大小鎮，為城鄉融合發展建強載體
產業園區和特色小鎮是完善城鄉空間布局結構的重要空間載體，是推動農村產業深度融合發展的重要平臺，是構建城鄉融合發展體制機制的先行區。嘉禾縣亟需加快建設特色產業園區和特色小鎮，一方面要強調產鎮融合，不僅關注產業集聚，同時還關注人口的集聚以及人口和產業集聚的匹配；另一方面要緊密結合自身的特色資源、區位特點發揮出比較優勢，遵循“不求其多，但求其特”的原則，在市場競爭中形成差異化的特色經濟。
1.加快建設產業園區，開拓農業現代化發展新空間
產業園區是經濟發展的主戰場，要以創建“五好”園區為統攬，全力推動園區高質量發展。緊緊抓住縣級農業產業園，做強鄉村振興的載體，突出園區建設，全力打造財源洼地，依托產業園推進一、二、三產業的融合發展。一要推進園區協調有序發展。建立健全園區管理及運行機制，加快推進園區管理市場化改革，確保改出新成效、新氣象。積極做好龍行工業園新興鑄管項目退出后續相關工作，調整完善發展規劃，確保“一區兩園”協調有序發展。二要強化園區基礎設施建設。加快啟動新一輪園區調區擴區，新建標準廠房26萬m2，進一步完善水、電、氣、排污等配套設施建設，強化環保設施的建設和運營，不斷提升園區綜合承載力。加快推進“企業入園”計劃，著力解決企業搬遷、土地供應、布局規劃等實際問題，推進集群集聚發展。三要提高園區經濟效益。堅持“以畝產論英雄”，完善園區考核評價體系，突出集約節約、質量效益，力爭畝均生產總值、畝均稅收年增長15%以上，畝均稅收達到全市平均水平，技工貿總收入達到230億元，年增長28%以上，爭創省級高新區。
2.發展壯大特色小鎮，構建鄉村高質量發展新平臺
特色小鎮的基本內涵是立足產業“特而強”，功能“聚而合”，形態“小而美”，機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化的有效載體。對于特色小鎮，產業特色是其成敗的關鍵，因此，在未來特色小鎮建設過程中應進一步強化對特色小鎮產業特色的評估，強調“特而強”，防止“全而弱”面面俱到式的多產業發展模式。嘉禾縣應該加強“精鑄小鎮”建設，落實有關扶持優惠政策，加大項目建設力度，做強做特做優這一全省特色工業小鎮。同時加快培育晉屏貢米小鎮、廣發富硒小鎮、普滿金葉小鎮等特色小鎮建設。融入嘉禾文化，凸顯小鎮識別度。從長遠來看，建立在地方特色基礎上的特色小鎮更符合新型城鎮化對城鎮主題空間的要求。因此，打造特色小鎮必須深入整合地方特色資源，注重“質”的發展。
（五）藏富于民、共同富裕，立足城鄉融合發展基本取向
嘉禾縣要堅持農業農村優先發展，切實讓農民增產增收，改善農村人居環境，在城鄉融合發展中改善和保障民生，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，建設一個共同發展、共享發展成果，實現共同富裕的“城鄉命運共同體”。
1.提高城鄉基礎設施聯通水平，提升公共服務資源配置效率
建構城鄉命運共同體需要打破城鄉之間差異化的公共性服務供給格局，有效推進城鄉一體化的公共性建構。嘉禾縣應在條件允許的情況下擴大城市公共性資源的共享力度，尤其在戶籍、就業和教育培訓、醫療衛生等領域要逐步向農民放開，使農民也能夠充分享受城市的公共產品和服務，打破城鄉公共資源的區隔狀態，真正實現流動的公共性，建構以公共服務為載體的服務共同體。構建立體交通體系，加快G234、S227等公路干線建設，著力打通神農路、中華路等重要城區路段，爭創“四好農村路”示范縣。堅持“四水”聯動，全面落實“河長制”，推進毛俊水庫嘉禾灌區建設，加強盤江水庫、三百蹬水庫等水源地保護，著力提高城鄉供水一體化品質，全力構筑現代水利“五個體系”。深入推進城鄉環境綜合整治，推動鄉鎮污水處理廠全覆蓋，建好用好縣垃圾焚燒發電廠，不斷改善城鄉生態環境。加大城區道路雨污分流、提質改造、電纜下地工程建設，提高公共停車位供給，加快老舊小區改造，加強“微建設”，提升城市品位。構建農村公路建設養護資金投入長效機制；加強城鄉供水一體化水源保護及水質檢測工作；推進農村產權交易大數據平臺建設。此外，還應積極推動城鄉數字命運共同體建設，充分利用數字化技術實現城鄉數字公共資源共建共享，彌合城鄉數字鴻溝。
2.出臺配套措施，持續發展壯大村集體經濟
立足縣域實際，轉變發展觀念、盤活資源資產、探索發展方式、擴寬發展途徑，更好地提升發展效益，增加集體收入。積極爭取項目資金，打造一批村集體經濟強村，以點帶面，示范推進集體經濟發展壯大。出臺發展壯大村集體經濟的配套措施，用活用好國、省扶持壯大村集體經濟政策，持續壯大村集體經濟組織；探索農村產業發展新路徑，鼓勵依法采取多種經營模式與社會資本合作，大力發展物業經濟、服務經濟、資源型等經濟，構建更加完善的利益聯結機制，打造一批可持續、可復制的集體經濟項目，以點帶面，全面壯大村集體經濟。
3.扎實辦好社會事業，切實維護社會和諧穩定
深入推進教育評價改革試點，加快建設嘉禾七中、珠泉二完小、鄉鎮中心幼兒園等，促進教育優質均衡發展。持續開展“健康嘉禾”行動，深化醫藥衛生體制改革，建好中醫醫院醫養結合康養中心，加快人民醫院分院建設，推動公立醫院高質量發展。健全多層次社會保障體系，統籌推進全民參保計劃，完善社會救助制度，加強對農村“三留守人員”、特困人員、殘障人士等群體關愛力度。實施更加積極的就業政策，統籌解決好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業問題。加強經濟金融風險防范化解，堅決遏制新增隱性債務，確保全縣政府債務風險整體可控。把信訪維穩作為重要政治任務，堅持“三到位一處理”原則，全力以赴打好“無訪”創建、積案“清零”、信訪保障三大攻堅戰，爭創省級信訪工作“三無”縣。常態化開展掃黑除惡，加大治安突出問題整治，依法打擊突出違法犯罪和新型犯罪，堅決維護人民群眾生命和財產安全。守好安全底線，深入開展“六大”行動，完善應急管理和防災減災體制機制，開展全方位、全領域的大檢查大管控大整治，堅決杜絕較大及以上事故。
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（作者簡介：游斌，湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士后，研究方向為城鄉和區域經濟發展。陳文勝，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、二級教授、博士生導師，研究方向：農村經濟、城鄉關系、鄉村治理。來源：《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告(2022)》 社會科學文獻出版社 2022年8月出版）
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