摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范縣示范帶動作用至關(guān)重要。蘇仙區(qū)作為湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣（市、區(qū)），堅決扛起示范創(chuàng)建使命擔(dān)當(dāng)，全面深化“三農(nóng)”領(lǐng)域各項改革創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、突出農(nóng)民鄉(xiāng)村振興主體地位等方面進行了大膽探索，形成了一批有影響有成效的改革創(chuàng)新成果，為郴州市乃至湖南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗參考。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 特色產(chǎn)業(yè) 示范創(chuàng)建 蘇仙區(qū)
近年來，蘇仙區(qū)堅持“四個一”工作法，做到“四個不摘”，強化“三個落實”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面完成了省、市下達的各項考核指標(biāo)任務(wù)，省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作取得積極成效，人民群眾的獲得感、幸福感、認(rèn)可度、滿意度持續(xù)提升。連續(xù)四年入選中國最美縣域榜單，獲評中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市。
一、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)成效斐然
2021年以來，蘇仙區(qū)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作重中之重，全力推動鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)大跨越，農(nóng)村人居環(huán)境大提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟大發(fā)展，鄉(xiāng)村振興工作獲得了國務(wù)院副總理胡春華，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉，省人大常委會黨組副書記、副主任黃關(guān)春，省政協(xié)黨組副書記烏蘭等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被確定為省鄉(xiāng)村振興示范縣區(qū)。
（一）立足融入大灣區(qū)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)湘南
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進農(nóng)民增收的有力抓手。近年來，蘇仙區(qū)搶抓大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)機遇，立足融入大灣區(qū)、服務(wù)主城區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大跨越。
以打造西河沿線2萬畝蔬菜種植基地、南部山區(qū)2.1萬畝高山特色蔬菜基地、郴江河上游3萬畝食用菌生產(chǎn)基地等為重點，重點規(guī)劃布局時鮮蔬菜、南瓜、蓮藕、食用菌等外銷蔬菜品種的生產(chǎn)，建設(shè)好“湘江源”標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，共建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地25個，海關(guān)備案企業(yè)5家，基地備案11個，授牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，“湘江源”省級公用蔬菜品牌企業(yè)7家，蔬菜綠色食品認(rèn)證13個，良田鎮(zhèn)堆上村（食用菌）被評為第11批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。2021年1-11月，蘇仙區(qū)25個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地在粵港澳銷售蔬菜逾11278噸。
蘇仙區(qū)將創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園作為推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手來抓，加強對全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園的培育和扶持，出臺了支持特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策措施，加大資金投入力度，為特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。成功創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園1家（郴州市蘇仙區(qū)欣興源“湘江源”蔬菜產(chǎn)業(yè)園），市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3家（郴州市蘇仙區(qū)瑞祥果蔬種植專業(yè)合作社葡萄產(chǎn)業(yè)園、郴州市蘇仙區(qū)大山口生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司蔬菜產(chǎn)業(yè)園、湖南豐辰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司蔬菜產(chǎn)業(yè)園），市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園2家（郴州貴賓農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司香豚產(chǎn)業(yè)園和湖南豐辰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司蔬菜產(chǎn)業(yè)園）。
生豬養(yǎng)殖過程中，蘇仙區(qū)堅持“種養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)促種，就近消納，綜合利用”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力，綜合考慮種植業(yè)的消納能力和終端產(chǎn)品利用渠道，通過畜禽糞污資源化利用，清除面源污染，提高土地肥力，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在提高糞污綜合處理利用率方面成效顯著，累計投資1.365億對全區(qū)154家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施進行改造，改造之后全部達到了環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)所有的規(guī)模養(yǎng)殖場（糞污）資源化利用配套設(shè)備達到了100%，資源化利用率達到了91.7%。2021年，蘇仙區(qū)萬頭以上標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場17家，新建大型豬場8個（其中年出欄10萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場4個、萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場4個），中、小型養(yǎng)豬場60多家，生豬養(yǎng)殖場辦證61家，出欄生豬52萬頭，銷售總額約10.5億元。
通過大力整治人居環(huán)境，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，干凈整潔的村容村貌成為吸引游客、留住游客最好的名片。蘇仙區(qū)積極探索鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型等村莊經(jīng)營方式，堅定不移走文旅融合、農(nóng)旅結(jié)合的路子。依托區(qū)內(nèi)4個4A級景區(qū)和獨特的丹霞地貌、豐富的森林溫泉資源，引入市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗、田園觀光、科普教育、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來勢良好，在飛天山、五蓋山、西河風(fēng)光帶等地形成了一批觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)特色村。郴州市蘇仙區(qū)那山那水云溪居山莊、郴州市天堂溫泉酒店有限公司、郴州市東華現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)有限公司被評為湖南省五星級休閑農(nóng)業(yè)莊園。
（二）推行試點引路，農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，做強產(chǎn)業(yè)支撐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。近年來，蘇仙區(qū)積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟支持模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。
針對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期呈現(xiàn)出虛化與缺位的問題。2019年以來，蘇仙區(qū)積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社，并進行工商注冊登記。新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社經(jīng)營范圍主要包括集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等。
為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，蘇仙區(qū)出臺了《蘇仙區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（蘇辦發(fā)〔2018〕11號）和《蘇仙區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》（蘇產(chǎn)改辦〔2019〕1號）《蘇仙區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作實施方案》（蘇產(chǎn)改辦〔2019〕2號）等文件，開展村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定。
積極探索薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑，2020年運用郴州市“100萬以下小型公共基礎(chǔ)設(shè)施工程交由村集體經(jīng)濟組織承建”的政策，選擇五里牌鎮(zhèn)紅五星村先行試點，由村集體組織承建一條投資32萬元的通組公路，直接為村集體增收8萬元。在試點的基礎(chǔ)上，出臺了《蘇仙區(qū)村集體經(jīng)濟組織承建200萬元以下小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施工程管理辦法》，全面消除村集體經(jīng)濟空白村。同時，在全區(qū)范圍內(nèi)開展工程項目摸底，建立農(nóng)村200萬元以下工程項目庫，共摸底項目606個，涉及金額2.1億元。截至2021年底，蘇仙區(qū)有43個村嚴(yán)格按照“四自兩會三公開”模式，承建道路硬化、村莊綠化、農(nóng)田水利等68個項目，總投資1300多萬元，可為村集體經(jīng)濟增收200萬元。
（三）聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，農(nóng)村人居環(huán)境面貌一新
蘇仙區(qū)深入推進村莊清潔行動，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量試點，積極推進廁所革命、農(nóng)村污水治理、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作，農(nóng)村環(huán)境整治工作得到了國家和湖南省多位領(lǐng)導(dǎo)的表揚，典型經(jīng)驗2021年7月7日在全省鄉(xiāng)村振興推進會議上推介，并為郴州市農(nóng)村人居環(huán)境整治會提供現(xiàn)場點。許家洞鎮(zhèn)鐘家村獲評全省農(nóng)村清潔行動先進單位。
作為省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣(市、區(qū))，蘇仙區(qū)在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中突出規(guī)劃引領(lǐng)，各駐村幫扶工作隊按照美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，堅持金山銀山與綠水青山共建的原則，帶領(lǐng)村“兩委”干部全程參與村莊發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，將村宅基地、道路交通、生產(chǎn)發(fā)展、垃圾污水管網(wǎng)等人居環(huán)境整治細節(jié)內(nèi)容納入規(guī)劃中，確保規(guī)劃編制的實用性和可操作性。同時，為更好地推動規(guī)劃設(shè)計能落地見效，駐村幫扶工作隊積極走訪村組黨員干部和“五老”人員，征求廣大群眾對村莊規(guī)劃的具體意見。在得到群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，通過成立村民理事會，積極發(fā)揮村組黨員干部和“五老”人員表率作用，帶動群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、空心房拆除、戶廁改造等行動。
在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，蘇仙區(qū)統(tǒng)籌推進垃圾治理、污水治理、廁所革命和村容提升等內(nèi)容。一是打好垃圾治理“殲滅戰(zhàn)”。在飛天山鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾分類試點，和平村、清江村、高椅嶺村被列為蘇仙區(qū)垃圾分類減量試點村。全區(qū)已建成鎮(zhèn)垃圾收集中轉(zhuǎn)站7座，配置12噸移動式壓縮垃圾箱16 臺，擺放密閉式生活垃圾收集箱1740個、垃圾斗車1952個、室內(nèi)分類垃圾桶26.14萬個，安排農(nóng)村專職保潔人員1740人。農(nóng)村生活垃圾處理實現(xiàn)了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”常態(tài)化運行，所有鎮(zhèn)及90%的行政村實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理。位于區(qū)內(nèi)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠自2015年運行以來，處理農(nóng)村和城區(qū)生活垃圾60萬余噸。二是打好污水治理“持久戰(zhàn)”。近年來，蘇仙區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座，正在建設(shè)3座；建成農(nóng)村污水生態(tài)處理池106個，正在建設(shè)23個。積極推進農(nóng)村戶廁與農(nóng)村污水處理廠（站）有機對接，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率分別達95.3%、80%、91.5%，均高于郴州市平均水平。三是打好廁所革命“攻堅戰(zhàn)”。堅持“整村推進、分類示范、以獎代補”的原則，對鄉(xiāng)村振興示范村“應(yīng)改盡改”，其他面上村“愿改盡改”，嚴(yán)把廁具關(guān)、技術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、群眾關(guān)，強力推行首廁過關(guān)制，確保改廁成效。近年來，完成戶廁改造10500戶、新建公廁91座。四是打好村容村貌提升“主攻戰(zhàn)”。抓實鄉(xiāng)村建設(shè)，全區(qū)25戶及100人以上的自然村100%通水泥（瀝青）路，城鄉(xiāng)公交覆蓋率100%。出臺《蘇仙區(qū)2021年農(nóng)村危舊房、違占違建房整治工作方案》，發(fā)動農(nóng)村黨員干部帶頭無償拆危拆舊、先拆后建，全面提升村容村貌，2021年以來共拆雜拆舊10萬余平方米。通過近年來的整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點紛呈。
積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全區(qū)55%以上的村基本達到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。2021年，蘇仙區(qū)成功創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范村1個、省級美麗鄉(xiāng)村8個，美麗鄉(xiāng)村數(shù)量和創(chuàng)建工作力度在郴州市均排名第一。此外，蘇仙區(qū)大力開展美麗庭院創(chuàng)建活動，32個村大力實施“美麗庭院”創(chuàng)建活動，評選美麗庭院100家。
（四）著力共建共享，農(nóng)民主體地位的長效機制基本建立
在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，蘇仙區(qū)堅持村民主體地位、尊重村民意愿，引導(dǎo)村民克服“等、靠、要”思想，引導(dǎo)村民用自己的雙手建設(shè)美好家園。全面啟動農(nóng)村生活垃圾治理和環(huán)境衛(wèi)生保潔付費機制，推進農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任制，在飛天山鎮(zhèn)開展垃圾分類減量全覆蓋試點示范。推動落實農(nóng)村自來水費、衛(wèi)生保潔費、規(guī)范農(nóng)村建房保證金“三費”收取工作，2021年已在32個村（19個示范村、13個重點幫扶村）開展試點，2022年將實現(xiàn)全區(qū)所有行政村全覆蓋。實行環(huán)衛(wèi)保潔費等“三費”收取制度，促進了老百姓的主體作用的發(fā)揮，轉(zhuǎn)變了老百姓觀念，極大提升了群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性和參與程度，改變了農(nóng)村環(huán)境整治“上熱下冷”“黨員干部帶頭干、百姓站在旁邊看”的局面。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，蘇仙區(qū)想方設(shè)法提升農(nóng)民的內(nèi)生動力，引導(dǎo)農(nóng)民自己干，依靠群眾的力量建設(shè)美麗家園，真正做到依靠群眾力量、發(fā)揮群眾本領(lǐng)。積極引導(dǎo)體現(xiàn)農(nóng)民主體作用和主動性，發(fā)揮群眾智慧和力量維護美麗家園。蘇仙區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，全面推進村莊清潔行動，積極組織農(nóng)村村民參與“搞衛(wèi)生、除垃圾、清雜物、防疫情”活動。
在鄉(xiāng)村治理中，蘇仙區(qū)全面推行“四議兩公開”，實施“四會治村”工程，進一步完善村規(guī)民約，形成“四會治村”“村規(guī)民約”基層治理疊加效應(yīng)，引導(dǎo)群眾增強自我管理能力。截至2021年底，蘇仙區(qū)116個村、69個社區(qū)基層群眾性自治組織“三個清單”（依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、減負(fù)工作事項清單）全部落實到位，所有村（社區(qū)）完成應(yīng)急能力建設(shè)任務(wù)。
二、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興亟待破解的現(xiàn)實難題
蘇仙區(qū)推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建以來，鄉(xiāng)村振興工作成績顯著，但對標(biāo)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，依然面臨一系列現(xiàn)實難題，亟待破解。
（一）產(chǎn)業(yè)品牌影響力有待進一步提升
蘇仙區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，轉(zhuǎn)型升級仍面臨不少困難，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，旅游產(chǎn)業(yè)缺乏特色亮點，“綠水青山”沒有變成“金山銀山”。蘇仙區(qū)擁有4個4A級景區(qū)，總體來看旅游資源較為豐富，但旅游開發(fā)缺乏拳頭產(chǎn)品，沒有將旅游產(chǎn)品形成一個體系，旅游產(chǎn)品淡旺季非常明顯。同時，蘇仙區(qū)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品整合推廣力度有限，旅游知名度還有待提升。蘇仙區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)雖然擁有一定的產(chǎn)能規(guī)模，但是高附加值生豬產(chǎn)品缺乏，地方特色豬種挖掘和培育不足，沒有形成像寧鄉(xiāng)花豬一樣的地方特色豬種，使得生豬產(chǎn)業(yè)無法跳出“豬周期”，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進一步提升。溫泉旅游，從本質(zhì)上來講是以感受溫泉沐浴文化為目的，將原先溫泉單一療養(yǎng)的物化享受，提升到符合現(xiàn)代消費的文化和精神層面，成為一種以健康為主題、達到養(yǎng)生和休閑效果的時尚旅游。蘇仙區(qū)有豐富的溫泉資源，許家洞溫泉小鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)天堂村，距郴州市中心僅10公里，項目不但具有良好的地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，更具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，但由于溫泉資源開發(fā)缺文化，與郴州市其他縣市溫泉產(chǎn)品沒有形成差異化競爭，沒有形成獨特的競爭力。
（二）土地要素配置機制改革有待進一步深化
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開建設(shè)用地支撐，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，蘇仙區(qū)集體建設(shè)用地配置機制改革有待進一步深化，尚未形成完善的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地政策體系，導(dǎo)致鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中集體經(jīng)營性建設(shè)用地供給不足，影響項目落地實施，市場主體無法依托集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)開展抵押融資。由于無法獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，市場主體對未來經(jīng)營存在較多顧慮，影響其在鄉(xiāng)村投資的信心。
（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制有待完善
通過努力，蘇仙區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了有目共睹的成績，但從整體來看，蘇仙區(qū)仍存在農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制有待完善的問題。由于觀念、習(xí)慣、視野等各方面制約，蘇仙區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治仍存在“政府干、群眾看”的現(xiàn)象，群眾參與意識不強、主動性不夠。加上政策宣傳難到位，農(nóng)村群眾甚至部分村組干部對這項工作不夠理解，使得整治工作難以達到預(yù)期。有的鄉(xiāng)村因資金受限，只關(guān)注了主干道路、沿街店鋪的環(huán)境衛(wèi)生，而忽視了偏遠地方環(huán)境整治。另外，鄉(xiāng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不明確、農(nóng)村改廁技術(shù)把握不準(zhǔn)、污水處理能力不足等，也成為農(nóng)村人居環(huán)境整治中的技術(shù)難題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除電力、電訊實行有償使用的設(shè)施有專業(yè)機構(gòu)管護外，其他公共設(shè)施管理維護的責(zé)任主體不明確，也沒有相應(yīng)的責(zé)任考評措施。使得公共設(shè)施日常管護無人負(fù)責(zé)，對于一些損壞公共設(shè)施的行為，也很難追究當(dāng)事人的責(zé)任。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入面臨財政收支矛盾的制約
按財政部統(tǒng)計，蘇仙區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險等級原為紅色，通過穩(wěn)妥有序推進“防爆雷、退紅線、減債務(wù)”，綜合債務(wù)率下降到300%以內(nèi)，實現(xiàn)退出政府債務(wù)一類預(yù)警地區(qū)的目標(biāo)，成功取下了戴在蘇仙區(qū)頭頂上的“緊箍咒”。然而，蘇仙區(qū)財政收入總量較小，新增財力不足，質(zhì)量不高，收支矛盾突出，“三保”工作壓力較大，政府債務(wù)包袱仍然沉重，政府性債務(wù)仍在償債高峰期，長期的債務(wù)包袱沉重制約鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和項目推進。與此同時，一方面，隨著現(xiàn)代化的收入推進，人民對高品質(zhì)生活的追求越來越迫切，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則下，需要優(yōu)先投入的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會保障日益增長；另一方面，隨著國內(nèi)外宏觀背景的影響，國民經(jīng)濟下行，導(dǎo)致蘇仙區(qū)財政收入的數(shù)量與質(zhì)量不斷下降，財政的收支矛盾日益突出，嚴(yán)重制約著對鄉(xiāng)村振興的公共財政投入，偏離了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則的政策預(yù)期，難以滿足農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興的美好生活期盼。
三、聚力打造鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展“示范區(qū)”基本對策
雖然蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但受種種因素制約，與鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）的要求相比，依然還存在一定的差距，優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。對標(biāo)打造鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展“示范區(qū)”，蘇仙區(qū)需努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把城區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村文旅優(yōu)勢，把平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村開放優(yōu)勢，把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)勢。
（一）把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，沒有興旺的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就會成為“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會唱“空城計”，鄉(xiāng)村振興就是“空中樓閣”。蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢明顯，但由于缺叫得響的本土品牌、缺上中下游一體的產(chǎn)業(yè)鏈，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全域高質(zhì)量發(fā)展。
1.把溫泉資源轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
舉辦蘇仙區(qū)溫泉文化節(jié)，通過舉辦溫泉文化論壇、設(shè)計走進美麗鄉(xiāng)村、“泉心泉意”康養(yǎng)集市、線上惠民搶票、全媒體推介等活動，全面展示郴州市蘇仙區(qū)深厚的歷史文化底蘊，充分展現(xiàn)蘇仙區(qū)文化旅游的新形象。以文化創(chuàng)意為依托實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化和活化，通過文化和旅游的深度融合賦能鄉(xiāng)村振興。
2.打造蘇仙區(qū)旅游拳頭產(chǎn)品
以蘇仙嶺為重點，積極挖掘蘇仙嶺文化價值，講好蘇仙嶺故事。蘇仙嶺的主峰海拔雖然只有526米，卻具備了很多有潛力價值的文化景觀，相比蘇仙區(qū)其他景區(qū)，創(chuàng)5A景區(qū)更加具有競爭力。建議郴州市引入戰(zhàn)略投資者，加快蘇仙嶺景區(qū)提質(zhì)改造，完善景區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施，集中資源打造5A級景區(qū)，努力將其打造成為蘇仙區(qū)乃至湘南地區(qū)的一張網(wǎng)紅名片。
3.努力把“綠水青山”變成“金山銀山”
良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)觀光游、森林體驗游等將成為游客的新型旅游方式。蘇仙區(qū)生態(tài)資源豐富，生態(tài)觀光游、森林體驗游具備一定的基礎(chǔ)，建議未來繼續(xù)統(tǒng)籌推進生態(tài)修復(fù)、綠色生產(chǎn)、綠色生活，做好護水、治水、用水、節(jié)水“四水”文章，打造可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新樣板區(qū)。深入實施湘江保護與治理，持續(xù)抓好郴江河、翠江、西河、秧溪河等重點河流生態(tài)環(huán)境突出問題整治。大力推進村莊綠化，引導(dǎo)村民栽種果樹花木，開展庭院和村莊綠化美化，建設(shè)小微公園和公共綠地。積極開展“美麗庭院”創(chuàng)建，營造清清爽爽、干凈整潔、精致精美的鄉(xiāng)村環(huán)境。依托優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新性地推出更高質(zhì)量的生態(tài)觀光游、森林體驗游、鄉(xiāng)村親子游等旅游產(chǎn)品，同時推出更多優(yōu)質(zhì)有機農(nóng)產(chǎn)品，助力農(nóng)民增收。
（二）把城區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村文旅優(yōu)勢
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,生活水平的不斷提高,鄉(xiāng)村旅游越來越受到城市市民的青睞,鄉(xiāng)村旅游享有廣闊的市場前景和發(fā)展空間,蘇仙區(qū)作為郴州市2個主城區(qū)之一，城鎮(zhèn)化率超過70%，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的市場優(yōu)勢，需不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品，將城區(qū)優(yōu)勢變?yōu)猷l(xiāng)村文旅優(yōu)勢。
1.依托城區(qū)打造郴州市現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)基地
推動農(nóng)業(yè)主動融入城區(qū)、服務(wù)城區(qū)、建功城區(qū)，發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，按農(nóng)游結(jié)合、特色化、差異化發(fā)展思路，引導(dǎo)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、社會資本多元投入，重點發(fā)展“城郊游”“體驗游”“周末游”“親子游”等旅游產(chǎn)品。推進鄉(xiāng)村旅居發(fā)展，把發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，圍繞自然原生態(tài)和人文原生態(tài)，重點引進一批高端品牌民宿，加快鄉(xiāng)村團建、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟、休閑農(nóng)場等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.擦亮文旅融合名片
啟動實施“十大文旅地標(biāo)”“三大文旅走廊”建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)游客喜愛、全國知名的旅游目的地。挖掘和開發(fā)紅、綠、藍、古、彩“五色文化”，修繕和改造濂溪書院，傳承湘昆劇曲、發(fā)展郴州話劇，擦亮“蘇仙傳說”“飛天尋夢”“十八福地”“愛蓮興學(xué)”“功勛鈾礦”等文旅名片，讓蘇仙故事響徹林邑之城、傳遍三湘大地。啟動文旅示范帶建設(shè)，向北串聯(lián)許家洞、棲鳳渡打造紅色文旅示范帶，建設(shè)“711礦”文旅小鎮(zhèn)、許家洞至資興慢游觀光火車線路，將“711礦”舊址打造成全國知名的紅色教育基地；向南串聯(lián)坳上、良田打造湘粵古色古韻示范帶，保護和開發(fā)裕后街、李家大屋等湘南古色民居；向東串聯(lián)飛天山、五蓋山打造生態(tài)康養(yǎng)示范帶，建設(shè)好飛天山文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造東湖繽紛之夜、高椅嶺等網(wǎng)紅打卡點。深度挖掘棲鳳渡魚粉制作技藝、吳溪嘗新等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進文化資源保護傳承利用和旅游發(fā)展有機融合。
3.培育旅游新業(yè)態(tài)
加強“旅游+”經(jīng)濟和旅游新業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展，融合生態(tài)康養(yǎng)、教育研學(xué)、文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，嵌入郴州市“莽江紅·絕美湘南”世界級旅游景區(qū)走廊建設(shè)，對接大灣區(qū)、聯(lián)動“紅三角”。探索研學(xué)旅行、科技旅游、休閑旅游、定制旅游等新業(yè)態(tài)在文物保護、非遺傳承、文藝演出中的發(fā)展模式。
（三）把平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村開放優(yōu)勢
從發(fā)展平臺來看，蘇仙區(qū)疊加了郴州高新區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商試驗區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等平臺優(yōu)勢，蘇仙區(qū)需充分發(fā)揮這些平臺優(yōu)勢，不斷提升鄉(xiāng)村地區(qū)開放范圍、層次和水平。
1.依托平臺優(yōu)勢進一步提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在粵港澳的市場占有率
堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化邁進。抓住中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)建設(shè)契機，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地和創(chuàng)匯企業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。重點加強高效出口農(nóng)業(yè)示范園和供粵、供港農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，重點發(fā)展以“湘贛紅”“湘江源”蔬菜、生豬產(chǎn)業(yè)為重點的外向型農(nóng)業(yè)。加大宣傳推介力度，開展系列宣傳活動，擴大品牌影響力和美譽度。推動“二品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度和食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2.依托平臺優(yōu)勢推動加工貿(mào)易向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移
目前,我國大部分城市已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期,由于勞動力、土地、資源、環(huán)境成本上升,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)化為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。促進加工貿(mào)易企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,既為城市發(fā)展服務(wù)業(yè)騰出空間,又有利于農(nóng)村人口當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),緩解城市人口、資源不堪重負(fù)所引發(fā)的“城市病”。建議蘇仙區(qū)用好湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商試驗區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等金字招牌，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，推動加工貿(mào)易向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民就地實現(xiàn)就業(yè)，助力農(nóng)民增收。
3.依托平臺優(yōu)勢持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境
營商環(huán)境是鄉(xiāng)村地區(qū)加快發(fā)展極為重要的競爭力。要以打造更高水平的自貿(mào)區(qū)聯(lián)動片區(qū)為抓手，對標(biāo)粵港澳、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，以“思想大解放、服務(wù)大提質(zhì)、效率大提升、環(huán)境大優(yōu)化”活動為抓手，打造辦事不求人、代辦暖人心、服務(wù)高效率的“蘇仙服務(wù)”品牌。持續(xù)提升蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村政務(wù)環(huán)境，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“一件事一次辦”改革，推行“不見面審批”“容缺受理”，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。開展鄉(xiāng)村地區(qū)營商環(huán)境集中整治行動，對涉企服務(wù)敷衍塞責(zé)、執(zhí)法搞選擇亂作為、干預(yù)插手工程項目、利用職權(quán)搭股經(jīng)商等行為“亮紅燈”“零容忍”，堅決斬斷破壞營商環(huán)境的一切“黑手”。
（四）把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)勢
農(nóng)產(chǎn)品流通作為連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費的橋梁,具有銜接供需、連接城鄉(xiāng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費的功能。高效且安全的農(nóng)產(chǎn)品流通離不開便捷高效的交通系統(tǒng)，蘇仙區(qū)內(nèi)外交通優(yōu)勢明顯，應(yīng)努力將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)勢。
1.依托交通優(yōu)勢高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湘南地區(qū)冷鏈物流基地
積極申報湖南省骨干冷鏈物流基地承載城市。建設(shè)一批冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，優(yōu)化城市冷鏈設(shè)施布局。積極銜接國、省有關(guān)冷鏈物流規(guī)劃，加快補齊短板，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極融入發(fā)展大局，推動冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施兩端冷鏈物流設(shè)施補短板工程，加快建成面向粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主供基地。抓好中物現(xiàn)代物流樞紐產(chǎn)業(yè)園物流項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造槐萬路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。
2.打造湘南地區(qū)農(nóng)商聯(lián)動示范區(qū)
建立農(nóng)商互聯(lián)集配中心、加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施“郴貨出郴”行動、推進農(nóng)產(chǎn)品“團銷、團餐”行動,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控和價格收集研判等。打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、加工、流通、銷售全鏈條,推進流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板,促進線上線下融合發(fā)展,推動蘇仙區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品搶占省內(nèi)外市場，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散和出口能力。
3.建設(shè)湘南地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心
在京港澳高速郴州北互通附近建設(shè)湘南地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心，對內(nèi)可解決蘇仙區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品出村“最先一公里”問題，向外能打通郴州服務(wù)粵港澳大灣區(qū)“最后一公里”，打造農(nóng)產(chǎn)品流通高地。加快物流信息平臺和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)中介組織、農(nóng)戶聯(lián)合體、合作組織（協(xié)會）、產(chǎn)銷地批發(fā)商、收購代理公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等從事農(nóng)產(chǎn)品營銷流通活動。
參考文獻：
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張才行：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村青年公共文化供給路徑探討——基于湖南省蘇仙區(qū)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心的調(diào)查》，《老區(qū)建設(shè)》2019年第22期。
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陸福興：《全面鄉(xiāng)村振興如何開好局》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期。
陸福興：《全面推進鄉(xiāng)村振興迫切需要市場有效》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期。
（作者簡介：瞿理銅，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、副教授，主要研究方向為土地經(jīng)濟與土地政策、區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2022)》 社會科學(xué)文獻出版社 2022年8月出版）
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