——《新鄉土中國》讀書報告

一、作者簡介

賀雪峰，湖北荊門人，博士，華中科技大學特聘教授，現為武漢大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師、第三屆全國基層政權建設和社區治理專家委員會成員。2017年12月，賀雪峰教授正式就任武漢大學社會學系主任。

賀雪峰教授長期從事農村調查，自1996年以來，先后在全國二十余省市做農村調查，調查內容涉及村民自治、鄉鎮財政、鄉鎮選舉、信訪制度、稅費改革、農地制度、建設用地制度、鄉村水利、農業經濟、農業現代化、農民福利、農村文化、農民宗教、鄉村社會性質、農村弱勢群體、新農村建設、農村扶貧、鄉村規劃、農民工、城鄉關系、城市化等等方面，2002年至今一直主持湖北六村鄉村建設實驗，累計駐村調查時間超過1000天。

賀雪峰教授所帶領的學術團隊長期致力于農村研究，主張“田野的靈感、野性的思維、直白的文風”，其研究風格在學界產生了深遠的影響。以他為核心的研究團隊被稱為“華中鄉土派”。近年來，賀雪峰教授仍然堅持身體力行地深入農村駐村調查。主持過多項課題，包括國家社會科學基金課題、教育部哲學社會科學重大攻關課題、福特基金會課題、國土資源部課題等。

1998年以來，在《中國社會科學》、《政治學研究》、《社會學研究》、《管理世界》發表近20篇學術論文，在CSSCI刊物發表100余篇論文。發表論文被《新華文摘》、《中國社會科學文摘》、《中國人民大學報刊復印資料》等轉載百余篇次。近年來，賀雪峰教授提出了大量具有一定影響力的學術概念和研究框架，發表論文產生了廣泛影響。論文每年被CSSCI期刊引用數百篇次，被期刊論文引用近千篇次。最近10年，賀雪峰教授出版10多部著作，大部分著作多次重印。主編《中國村治模式實證研究叢書》(一套16部，山東人民出版社2009年版)。賀雪峰教授主持的華中科技大學中國鄉村治理研究中心最近10年時間累積駐村調研時間超過四萬個工作日，發表1000余篇學術論文，出版60余部著作，在學界和政策部門產生了廣泛的影響。

二、《新鄉土中國》的主要內容

在中國農村研究中，賀雪峰教授一直努力實踐這一立場，他的學術隨筆《新鄉土中國》是他這種努力的體現。該書由賀教授近年來從事農村調查的隨后感結集而成，分為“鄉土本色”、“村治格局”、“制度下鄉”、“村莊秩序”、“鄉村治理”、“鄉村研究方法”等六篇，從不同方面反映了作者對于當前處于轉型期的中國鄉村及其研究的見解。其中，“鄉土本色”展示了當前農村的社會性質、生活狀況、人際關系;“村治格局”描繪了村莊治理的類型、權力網絡的構成、權力分配的結構;“制度下鄉”觀察了農村土地使用、村級財務管理、計劃生育、基層自治、教育等方面的制度形成和實施狀況;“村莊秩序”從農業生產、權力運作、文化特征、社會沖突等角度揭示了農村社會的秩序;“鄉村治理”剖析了村級治理中的黨政關系、條塊關系、干群關系、鄉鎮體制改革等治理問題;“鄉村研究方法”則是對當前農村研究的狀況、方法和學術規范的反思和評論。

三、《新鄉土中國》的經典句子

當鄉鎮與村的關系比較融洽，村級組織活動空間比較大的時候,村支部和村委會可以處理好當家人與代理人的矛盾。而如果鄉村關系比較緊張,村級組織的活動余地很小，當家人與代理人的關系就很難處理。村支部希望首先完成鄉鎮布置下來的任務，而村委會希望順應村民要求維護村莊利益，兩委關系變得緊張。（P172）

鄉鎮黨政關系與地方經濟發展以及地方經濟的性質都有關系。(p178)

條塊關系成為問題的是那些經濟已經發達起來的大鎮。溫州一些工業發達鄉鎮的負責人對當前條塊關系的抱怨最多。因為是經濟發達的大鎮，縣里各個機構都在鎮上設了派出機構，所以站所眾多。一旦有好處,所有站所都想去撈一把;- 旦有責任，所有站所都會推御;站所有什么問題或站所鬧出什么問題，又都會留給鄉鎮政府。這些發達鄉鎮的條塊矛盾當屬發展中的問題,可以理解。(P181)

近幾年農村干群關系緊張是普遍的，造成干群關系緊張的原因大致有二:一是收糧派款，二是計劃生育。收糧派款和計劃生育是國家要求在農村的主要體現，干群矛盾的實質是國家與農民的矛盾，表現為執行國家任務的鄉村干部與農民群眾的矛盾。其中村干部與村民的矛盾以及鄉鎮政府在其中所起的作用在不同地區農村有不同表現，值得專門做些討論。(P181)

當前學術界對諸如鄉村債務等政治社會現象的解釋,過于關注自上而下的行政體制和鄉村干部個人的道德，而過于忽視了農民自身的行動能力。要理解農民的行動能力，就必須理解村莊的類型和當前村莊的社會處境。正是這些方面，我們希望在“鄉村社會性質”的名下展開討論。(P188)

然而，鄉鎮財政的實踐卻與此相距甚遠。具體來說鄉鎮財政體制是由縣市一級決定，一般“一定三年，包死基數，超收分成，缺額不補”。（P189）

招商引資，招商引資，多少腐敗多少蠢事假汝之名而行。（P196）

問題是，是不是所有的地方都適合建設小城鎮?是不是所有的地方都能夠建設小城鎮?是不是所有的地方都必須建設小鎮?(P198)

我的意思是說，如果不改變農民負擔加重的機理，稅費改革將會變成治標之策。（P208）

四、心得體會——《新鄉土中國》對鄉村治理的啟迪與思考

《新鄉土中國》主要是賀教授近年來從事農村調查的隨后感結集而成，我著重讀了本書所講的鄉村治理的調查筆記，對于鄉村治理有以下啟示。

（一）清楚的認識了鄉村治理的主體

鄉村治理主體指的是在鄉村治理中扮演主要角色的組織、機構和群體。我國鄉村治理主體大致上包括:鄉鎮政府、村基層黨委、村委會、村民代表大會、農村其他自治組織、宗族、鄉村精英、普通村民等。由于我國疆土遼闊，地域復雜，歷史文化差異大，各地政治經濟發展不平衡的社會歷史現實，決定了各地域治理主體到底是誰沒有統一的標準。

鄉村治理主體多元化是指參與鄉村治理的主體不是單一的，而是多元的。他們是由不同特性不同層級的治理主體共同構成，這些不同特性的治理主體不僅受限于政府，也包括非政府組織，既可有盈利性的，也可以有公益性組織。這些治理主體平等協商，互相合作，發揮各自治理優勢，共同治理鄉村社會。中國的鄉村社會各具特殊性，鄉村不同，鄉村治理主體不同。特別是近幾年鄉村社會的改變，使得農村自治組織發展迅速，呈現多樣雜揉之現象，難以一時全面了解。

1.鄉鎮政府

鄉鎮政府是國家政權與鄉村社會治理兩者相互滲透的連接點，也是國家主導鄉村治理最強有力的一級政權。鄉鎮政府作為管理農村的基本行政單位，在鄉村治理體系中居于主導地位，主要負責在鄉村治理的宏觀層面對村“兩委”進行引導和幫助的工作，但對鄉村事務不進行直接干預，是鄉村治理的引導主體，在鄉村治理的運行和發展中發揮非常重要的作用。

2.村黨支部與村委會

村黨支部與村委會合稱村“兩委”，它們是村級正式自治組織，同時是構成我國鄉村治理的事實主體。村黨支部是黨延伸在農村的組織基礎，是團結帶領黨員和廣大群眾實現鄉村振興戰略的工作堡壘，是村級政治權力運作的核心。其主要職能是將黨的方針政策在農村進行貫徹落實，確保農村發展方向與時俱進，并與中央保持一致，同時進一步加強自身的組織建設，對村委會以及成員進行政治領導，對村民自治工作進行監督，對村級自治范圍內的政治文化活動進行領導等等。村莊各項事務都是在村黨支部的領導下進行，村黨支部在鄉村治理過程中發揮非常重要的作用。村委會是基層群眾性自治組織，是村民進行自我管理、自我服務、自我教育的自治組織。村委會擁有處理、分配集體經濟的權力，具體負責鄉村各項事務的運作，是村民參與鄉村治理的核心平臺。一方面，它是廣大村民的“當家人”，負責村民利益的表達和維護;另一方面，又是政府的“代理人”，負責宣傳國家政策法規，負責調節鄉村社會的矛盾沖突，是鄉村治理體系中的重要一元，在鄉村治理中發揮非常重要的作用。

3.農村社會組織

農村社會組織是指在鄉村地域范圍內形成的農民自愿組織并參與的，旨在維護農民政治、經濟和社會等各方面的非營利性、非政府性的組織。改革開放以來，隨著我國農村經濟、政治等環境的改變，農村社會組織快速發展。目前，可以將我國現有的農村社會組織大致分為三類:它們是農村經濟專業協會、農村民辦非企業單位以及農民自發組織的團體等。這些不同類型的農村社會組織改變了農民原子化狀態和組織化水平低下的社會現實，以自主化的形式擴大了人際關系的社會網絡，將分散的農民有計劃組織在一起，有效彌補市場存在的固有弊端，在鄉村政治參與、經濟運行、文化建設、社會管理上發揮不可替代的作用。而且隨著實力的不斷壯大，農村社會組織越來越多參與到鄉村治理中來，成為國家治理力量的重要補充，同時構成鄉村治理中不可或缺的協助力量。

4.廣大村民

廣大村民具體是指在鄉村治理中沒有加入村級自組織的個體村莊居民所構成的龐大群體。按照在鄉村建設中發揮作用的大小，將村民分為鄉村精英和普通村民兩個階層。其中，鄉村精英是指在某方面或者某一領域有突出才能的村莊居民。他們擁有較強的經濟實力和社會資本，在鄉村治理中影響較大。普通村民是構成鄉村治理的核心要素，他們分散獨立，個人影響力在村政中比較微薄，只有通過自組織的方式得以壯大，才能擁有更多的話語權和影響力，是鄉村治理中的不可缺少的一元。

（二）處理鄉村治理主體措施——打造一核多元治理格局

鄉村治理工作要堅持黨組織領導的核心地位，朝治理多元化發展，擴充治理主體基礎，激發群眾參與積極性，保證鄉村自治的有效性。

1.加強鄉村基層黨組織建設

堅持黨對鄉村治理工作的絕對領導是根本性的政治方向，起到總攬全局、協調各方的作用。抓住黨建工作機制重塑，著力解決基層黨建弱化虛化邊緣化問題，對鄉村黨員干部教育管理，開展常態化教育宣傳工作，切實提高鄉村黨員干部思想道德素質，牢固樹立四個意識，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。加強黨組織帶領各類治理主體處理公共事務的能力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入落實基層黨組織帶頭人工作機制，增強自我革命精神，優化黨員數量和年齡結構，提高村委會代表和村民代表中的黨員比例，夯實黨組織基礎。加強基層黨組織的思想引領力、群眾組織力以及社會號召力，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，最大限度地把群眾組織起來，調動一切積極力量，形成鄉村治理合力，共同影響著鄉村治理的方向、進程和成效。村黨委書記要按照法律正當程序進行任職，村兩委班子成員也要交叉任職。加強后備力量建設，通過遴選和培訓打造一批能夠掌控和推進具體鄉村振興事務的村干部隊伍。針對當前部分鄉村基層黨組織軟弱渙散、凝聚力不強等現象，要充分發揮共產黨員的模范帶頭作用，幫助鄉民解決生產生活中遇到的問題和困難，密切黨群、干群聯系，不斷提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力。加強培訓教育建設，通過培訓干部隊伍強化其業務能力，特別是針對鄉村干部對鄉村治理理論、政策解讀以及法律知識的了解，強化以德治村，依法管理的治理理念，提高干部待遇，制定激勵機制，給與福利政策，調動起積極性，鼓勵鄉村干部自主學習，改善工作環境等方式，激發基層干部隊伍的工作熱情。

2.多元治理主體共同參與鄉村治理

當前鄉村社會人才流失嚴重，治理主體缺位，因此要大力加強人才隊伍建設。需要完善人才隊伍引進機制，吸引鄉村優秀人才，為鄉村自治注入新的活力。鄉村流失人口中其中有一部分是大學生群體，在高校學習專業知識和技能，可以更好建設鄉村，通過制定各類人才激勵政策，提供就業機會，做好福利政策，鼓勵大學生回鄉創業，從而吸引大學生群體回家鄉工作，積極招攬人才，進而補充鄉村干部儲備力量。大部分進城務工村民都是青壯年勞動力，在外見過了世面、鍛煉了本領，他們根在鄉村，對家鄉有深厚感情，如果各地能夠重視利用，將對鄉村創新創業和經濟發展產生較大促進作用。可以加大鄉村基礎建設投入吸引經濟能人群體，促進其本地化就業創業。還要發展鄉村的模范和鄉村精英，發揮“榜樣”效應，以帶頭人和領路人的身份，壯大自治主體，帶領村民更好發家致富;發揮各類人才中黨員的積極帶頭作用，明確黨員的責任和義務，全心全意為人民服務，做到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要鼓勵鄉民、自治組織、社會團體積極參與鄉村治理，凝心聚力、集思廣益，建立健全現代鄉村治理體制。注重鄉村社會組織建設，強化組織的專業化能力和自身運行制度化，共同參與鄉村治理。各鄉村治理主體間相互協作，共同治理，當矛盾沖突發生之時，多元治理主體進行調解或處理矛盾協同參與社會治理，抓住好一切可以利用的資源，調動一切積極因素，打造鄉村多元治理結構。

3.激發村民自治主體意識

村民在鄉村治理中對治理主體的認識不夠明確，要激發村民自治主體意識，要增強村民自治的參與能力。鄉村自治不僅僅是要村民依法進行的民主選舉、決策、管理和監督的過程，更是對村民主體意識的提高。在這一過程中要不斷強化村民的主體意識，增強村民的責任感和使命感，調動村民參與鄉村事務的主動性和能動性，激發自治主體活力。通過對民主建設的宣傳，使村民了解人民當家作主的具體含義，講述民主權利的重要性，喚醒村民主體意識。發動村民共同參與鄉村事務，提升村民參與感、幸福感和獲得感。鼓勵村民積極參與重大事項的決策，拓寬群眾參與渠道，全方位多層次管理鄉村社會事務。以最大限度激發村民的自主性和積極性，建立健全民主決策程序，深化自治改革，以村民利益為核心思想，以維護村民利益為導向，廣泛吸引群眾參與其中。從“選人”到“議事”環節，都離不開村民的參與，做到每項決策，村民都享有知情權、決策權、建議權、監督權，村民代表要代表廣大村民的意愿，也要有對村民負責的態度。鄉村振興背景下的村民自治，需要提升村民的民主參與意識。還要提高村民“三治融合”合力的教育和引導，使村民逐漸形成“三治融合”的鄉村治理理念。

（作者系湖南師范大學鄉村振興研究院碩士研究生）