——讀《杜潤生自述:中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實》有感

《杜潤生自述——中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實》是農(nóng)村改革開拓者之一杜潤生先生的自述，這本書是了解我們中國農(nóng)地制度改革的一份非常有價值的文獻。杜老一直研究農(nóng)村問題，改革初期，曾任中央農(nóng)村政策研究室主任，被稱為當代農(nóng)村問題的教主，后來不少對農(nóng)村問題有研究的專家比如王岐山、溫鐵軍、陳錫文都受教于他。看完這本書，讓我對新中國建立后到改革開放后農(nóng)地制度改革的大致脈絡有了了解。這本自述杜老是根據(jù)自己的親身經(jīng)歷按照歷史演進的順序進行敘述的，我讀完之后對書中涉及關(guān)于農(nóng)地制度變革的相關(guān)內(nèi)容進行總結(jié)和歸納，從歷史唯物主義的角度概括出中國農(nóng)地制度變革的三個方面內(nèi)容，即變革戰(zhàn)略、變革態(tài)度和變革格局。

一、變革戰(zhàn)略：堅持“自下而上”的群眾觀點與群眾路線

新中國成立之初，中國政府為了鞏固新民主主義革命成果，在政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域進行自上而下式的改革。在農(nóng)村地區(qū)的社會主義經(jīng)濟改造與發(fā)展中，改革主體先是政府主導型模式，如杜老在書中提到糾正新區(qū)和平土改的問題，“把土改布置下去以后，我下去檢查，發(fā)現(xiàn)干部對有秩序的進行土改，理解有偏頗，出現(xiàn)了和平分田的現(xiàn)象。把田地登記登記，然后把地主的田地一分了事”。由于政策完全由政府解讀，群眾沒有自主權(quán)，中央政府強制將地主階級的土地無償分配給中農(nóng)、貧農(nóng)家庭，導致在避免“左”的反思中，又偏右了。后來的農(nóng)業(yè)合作化和人民公社也是政府主導的進行社會主義集體經(jīng)濟探索發(fā)展的結(jié)果，其特點是中央政府統(tǒng)領(lǐng)全局，各地政府緊隨其后，實行高度集中和統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這個階段的農(nóng)地制度帶有強制性、計劃性的經(jīng)濟特征，農(nóng)民扮演被動指令接受者、執(zhí)行者的角色，所以不可避免出現(xiàn)了“養(yǎng)懶漢”和激勵失效的現(xiàn)象，導致了生產(chǎn)力的衰退和加劇了農(nóng)村的貧困。“反和平分田，什么叫不和平分田？我說，不是提倡武斗，是主張經(jīng)過階級斗爭，打倒地主階級。并向群眾交代政策，引導群眾自覺執(zhí)行政策，不是把政策拿在自己手里來約束群眾，而是交由群眾掌握，變成他們自覺行動”。杜老針對當時新區(qū)土改過程中“自上而下”到底的現(xiàn)象做了批判，主張“自下而上”的群眾路線，在認真貫徹政策、遵守法制的基礎上放手發(fā)動群眾。

1978年，中國實行了改革開放，讓市場要素彌漫在中華大地，包括農(nóng)村地區(qū)。“十一屆三中全會制定了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，其中第一條是要尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，減少上邊的干涉和平調(diào)。第二條是恢復按勞分配，實行定額制，或是包工制，打包工、小包工，允許包工到組。但仍實行統(tǒng)一經(jīng)營，不許包產(chǎn)到戶。”，杜老認為在當時像包產(chǎn)到戶這樣的問題，解決的關(guān)鍵在于說服黨內(nèi)領(lǐng)導干部。再跨一步，只有破除多數(shù)同志原有的思維定勢才會引起決定意義的變化，這要靠人民群眾的實踐深化。農(nóng)民自發(fā)、私下包干土地進行自主的家庭經(jīng)營，提高了勞動效率，這種自發(fā)的制度變革促進了中國獨特的“家庭承包經(jīng)營制”的誕生，在公有制的基礎上實行了“兩權(quán)分離”，實現(xiàn)了農(nóng)村市場經(jīng)濟的第一次飛躍，從此農(nóng)民成為相對獨立的經(jīng)營主體，承擔起我國農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的基本職能。步入新世紀后，城市化的快速發(fā)展吸納了更多的農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)，為了盤活閑置的土地資源，他們將土地流轉(zhuǎn)至生產(chǎn)效率更高的第三方來經(jīng)營，在非農(nóng)就業(yè)的工資收入之外獲得一份土地流轉(zhuǎn)租金，實現(xiàn)了更好的家庭經(jīng)濟收益。他們的這種利益需求得到了中央政策的支持，“土地確權(quán)”和“三權(quán)分置”穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包權(quán)、放活了土地的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了農(nóng)民更為自由、更多收益的土地權(quán)益。因此，“家庭承包經(jīng)營制”及其后的“三權(quán)分置”是農(nóng)民主導的一場農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民按照自己的利益需求來設計改革方案，實現(xiàn)了自己更好的土地權(quán)益。

 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。任何脫離了群眾的調(diào)查研究都是空泛的。在書中我看到了杜老極力提倡的堅持“自下而上” 的群眾觀點和群眾路線的變革戰(zhàn)略。正如馬克思恩格斯在《神圣家族》中提到“歷史的活動是群眾的活動”，人民群眾是歷史創(chuàng)造者，習近平總書記也提到“沒有人民支持和參與，任何改革都不過是空中樓閣，都不可能取得成功”。因此，我們要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。在書中220頁杜老在總結(jié)5個一號文件制定原則是寫道：“實踐告訴我們，對于群眾要辦的事情，凡有利于發(fā)展生產(chǎn)、改善民生，要敢于支持。如果與我們的理論不一致，應該反思我們的理論。” 他從不以自己的經(jīng)驗作為政策制定的判斷，“不唯書、不唯上，只唯實”，是杜潤生一貫堅持的工作方法。這種務實的工作作風，來自于對農(nóng)民的關(guān)愛，他說，中國農(nóng)民真是太好了，從民主革命開始，老解放區(qū)農(nóng)民推著小板車支援前線，一直推到勝利。在社會主義建設時期，“有些事情卻沒有辦好”，其中最重要的一條就是我們要重視農(nóng)民的意見。農(nóng)民的利益與農(nóng)地制度休戚相關(guān)，農(nóng)民能夠深切知道什么是好的制度。無論是1977年小崗村農(nóng)民的選擇，還是其后全國各地不同制度的創(chuàng)新，都是農(nóng)民智慧的結(jié)晶。鄧小平曾很明確地指出，農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，只是我們把它拿來加工提高作為全國的指導罷了。

新時代，黨中央鮮明地提出了“以人民為中心，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展思想。這一發(fā)展理念的創(chuàng)新豐富了馬克思主義關(guān)于群眾路線的理論，更加突出了人民群眾在社會發(fā)展中的主體地位。可見，在我們的改革過程中要注重傾聽農(nóng)民的呼聲，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，最大程度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)地制度改革的積極性和創(chuàng)造性，做到謀劃發(fā)展思路向農(nóng)民問計，改進發(fā)展措施向農(nóng)民請教，從農(nóng)民的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，才能實現(xiàn)農(nóng)村更好更快的發(fā)展。

二、變革態(tài)度：拒絕“本本”，立足國情推進農(nóng)地制度改革

具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂，在農(nóng)地制度改革問題上同樣要結(jié)合具體國情，不能搞一刀切。比如在書中第九頁提到的關(guān)于土地改革過程中富農(nóng)問題的解決，“因為我們現(xiàn)在還是反封建，城鄉(xiāng)資產(chǎn)階級都要保留，這有利于生產(chǎn)，重要的是我們的生產(chǎn)落后。富農(nóng)放哨，中農(nóng)睡覺，保存富農(nóng)有利于刺激我們中農(nóng)的生產(chǎn)積極性。中國的富農(nóng)與蘇聯(lián)的富農(nóng)不一樣，蘇聯(lián)的富農(nóng)是反對蘇維埃政權(quán)的，中國工人階級現(xiàn)已獲得政權(quán)，而富農(nóng)沒有又沒有站在反革命一邊，保留富農(nóng)是有益的，有利于鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟。”在這個問題的解決上我們沒有照搬蘇聯(lián)當時反對富農(nóng)政策，而是選擇保留富農(nóng)，證明世界上是沒有最好的農(nóng)地制度，只有更適合的農(nóng)地制度。農(nóng)地制度的建設和改革，必須始終立足土地國情和地方實際，緊緊圍繞國家發(fā)展大局，因地制宜調(diào)整人地關(guān)系。

理論聯(lián)系實際、一切從實際出發(fā)，是中國共產(chǎn)黨的思想路線。建國后農(nóng)地制度的變革表明，什么時候這條思想路線貫徹得好，農(nóng)地制度改革就成功，就能夠推動國家發(fā)展、社會進步；什么時候這條思想路線貫徹得不好，農(nóng)地制度運行中就會出問題，就會對社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎產(chǎn)生阻礙和破壞作用。前者如農(nóng)村土地承包經(jīng)營、城市土地有償使用，后者如大躍進“一平二調(diào)”、生態(tài)環(huán)境“先破壞后治理”。當前在對待農(nóng)地制度改革問題上，模糊和錯誤的認識仍然不少，脫離實際的理論觀點仍有存在。比如：在對待土地所有制問題上，土地全面國有化與全面私有化的兩極主張同時存在；在對待耕地保護問題上，一些要求“松綁”的聲音時有出現(xiàn)；在對待土地規(guī)劃管制上，有人要求全盤照搬西方國家規(guī)劃理論和方法，將必要的自上而下指標控制指斥為“計劃經(jīng)濟”等等。這也從反面進一步表明農(nóng)地制度改革中堅持理論聯(lián)系實際的極端重要性。

必須看到，中國處于并將長期處于社會主義初級階段，農(nóng)地制度建設和改革必須把握好初級階段這個實際，既不能滯后、也不能超越。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)地制度建設和改革必須把握好這個戰(zhàn)略判斷，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為制度設計的基點，把綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作為制度改革的目標，與時俱進變革土地關(guān)系，始終保持農(nóng)地制度生機活力。

三、變革格局：基層實踐創(chuàng)新與頂層設計良性互動

“九層之臺，起于壘土”，頂層設計的依據(jù)來源于基層實踐與創(chuàng)新。同時，沒有正確方向，猶如無的放矢，基層實踐與創(chuàng)新同樣需要頂層設計提供方向與保證。

中國的農(nóng)地制度變革是“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合，需要基層實踐創(chuàng)新與頂層設計的良性互動。政府和農(nóng)民群體是一個問題的兩個方面，缺一不可。當面對集體經(jīng)濟制度的束縛時，農(nóng)民更多的是用“日常行為”對其進行“修改”，以使其符合自身的要求。書中提到在20世紀50年代中后期，農(nóng)業(yè)集體化運動強力推進時，農(nóng)民就用“殺豬、宰牛、砍樹”以表示對“過快過急”集體化和簡單粗暴的財產(chǎn)充公等做法的不滿。毛澤東為此提出了“生產(chǎn)力暴動”的著名論斷，認為“它實質(zhì)上是農(nóng)民群眾，主要是中農(nóng)群眾對于黨和政府在農(nóng)村中的若干措施表示不滿的一種警告”。隨即出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”被認為是“來自農(nóng)民的制度創(chuàng)新”，杜老認為，如果說20世紀50年代中期農(nóng)民的“鬧社、退社”風潮是農(nóng)民反對集體所有制的話，那么“‘包產(chǎn)到戶’則是在集體經(jīng)濟之內(nèi)給體制一些‘修改’，表明農(nóng)民如何利用傳統(tǒng)，又實現(xiàn)創(chuàng)新”。底層農(nóng)民因生存壓力對集體經(jīng)濟制度的這些“修改”或在體制內(nèi)的“創(chuàng)新”行動，為上層建制提供了基本的實踐前提。杜老認為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)民的發(fā)明，他們只是進行了調(diào)查研究理論化”，但他同時不忘強調(diào)，包產(chǎn)到戶“一直到改革開放，是在領(lǐng)導與群眾雙方主動的條件下，被確定為黨的政策并普及于全國”。單有農(nóng)民的選擇，沒有領(lǐng)導者的思想轉(zhuǎn)變和政策的跟進，農(nóng)村改革也不可能在短期內(nèi)取得全國性的突破。

對13億人口大國的改革而言，沒有可以奉為金科玉律的教科書，必須不斷地在實踐中探索，在探索中不斷地修正、不斷地總結(jié)，最后再上升到政策和法律層面全面推進。“摸著石頭過河”不僅具有富含中國智慧的改革方法，而且包含了大膽探索、穩(wěn)妥前進的思想，符合馬克思主義認識論、實踐論和方法論。它是當今中國改革理論與改革實踐良性互動的典范，對于指導推動當今中國乃至未來中國的改革依然有效。

我國農(nóng)地制度改革的實踐，就是遵循“摸著石頭過河”這個理論，漸進式推進的。即在明確農(nóng)村土地集體所有的前提下，尊重基層農(nóng)民群眾首創(chuàng)，逐步賦權(quán)于農(nóng)民，給予農(nóng)民以充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，并且支持地方先行先試，通過“試點—完善—推廣”的方式來實現(xiàn)變革。換句話說，就是先在基層探索突破，再經(jīng)過地方和中央對于農(nóng)民首創(chuàng)精神的認同，歸納總結(jié)上升到理論和政策層面，最終以文件方式得到確認和推廣。無論是改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，還是現(xiàn)階段農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，都是采取了這種方式，先在全國設立農(nóng)村改革試驗區(qū)，通過試點試驗、總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，再推廣，然后全面鋪開。試點試驗的目的就是要檢驗改革方案的可行性，權(quán)衡利弊，進而對改革方案進行修訂和完善。

當前我國農(nóng)地制度面臨的現(xiàn)實問題，諸如土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的流轉(zhuǎn)和退出，土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、擔保等，都是難啃的硬骨頭，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供學習借鑒，必須要農(nóng)民和基層干部以及理論工作者在實踐中不斷探索，尋找解決問題的途徑和辦法。為確保改革不走彎路，不翻燒餅，我們必須堅持實事求是的原則。要一切從實際出發(fā)，把中央文件精神和本地具體實際結(jié)合起來，尊重地方的差異性，分類施策，允許鼓勵各地立足資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，對癥下藥、量體裁衣，開展符合當?shù)貙嶋H的實踐探索和制度創(chuàng)新，目的就是要把改革帶來的風險和不穩(wěn)定因素降低到最小程度。

從人民群眾首創(chuàng)和基層探索上升到頂層設計，然后指導推動人民群眾偉大實踐的這一過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，探索構(gòu)建具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的理論并不高深，它往往是簡單樸素、通俗易懂的，它就蘊藏在我們生活實踐的探索中。中央提出頂層設計的目的，就是要求我們充分認識到改革的復雜性和艱巨性。尤其在改革進入深水區(qū)，涉及一些根本性制度，牽一發(fā)而動全身時，更需要改革者增強戰(zhàn)略思維，加強宏觀思考和頂層整體謀劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

最后，看完這本書，我對杜老這個人也有了一定的了解，不僅敬仰他的學術(shù)造詣，更加敬佩他終生的三農(nóng)情懷，他曾經(jīng)說過，農(nóng)村問題是個永恒的主題，與之相關(guān)聯(lián)的因素太多，誰也不能一下子窮盡真理，都需要在實踐中不斷學習。我們當前研究鄉(xiāng)村振興問題，傾聽土地和農(nóng)民的生硬同樣是不可或缺的工作，我們應該繼續(xù)堅持和發(fā)揚杜老 “注重農(nóng)村調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民呼聲”的思想，站在農(nóng)民的立場，感受歷史的溫度。

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（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）