鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國(guó)鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。陳文勝教授新著《大國(guó)村莊的進(jìn)路》一書(shū)揭示了鄉(xiāng)村治理的邏輯演變及其實(shí)質(zhì)。

——讀陳文勝《大國(guó)村莊的進(jìn)路》

一、鄉(xiāng)村治理民主化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代是我國(guó)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民主化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村治理是我國(guó)民主化進(jìn)程中發(fā)展最為緩慢的一個(gè)基層治理單位，推進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程，鄉(xiāng)村的治理是必須要面對(duì)的重大課題。當(dāng)前鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程主要面臨著村治行政化問(wèn)題、村民對(duì)民主自治的參與度、村民與村干部關(guān)系融洽問(wèn)題、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系不順問(wèn)題，《大國(guó)村莊的進(jìn)路》一書(shū)揭示了這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，也對(duì)給出了這些問(wèn)題的解決辦法。

在這本書(shū)中也提到了我國(guó)的民主從宗族治理到民主自治的轉(zhuǎn)變，也是我讀這本書(shū)最為感興趣的點(diǎn)之一，“文化傳統(tǒng)是一個(gè)巨大而深厚的存量，它是實(shí)實(shí)在在的邊際性變革，也可以說(shuō)，文化傳統(tǒng)不是剝蝕的舊墻，不會(huì)輕易地在社會(huì)變革中消失。”由于深受封建傳統(tǒng)思想和血緣關(guān)系的影響，宗族勢(shì)力在比較短的時(shí)間內(nèi)是不可能退出歷史舞臺(tái)的。因此，對(duì)待宗族的作用，我們應(yīng)該用辯證的眼光去看待，用理性地方法去分析，一方面要加強(qiáng)對(duì)宗族的管理，使其活動(dòng)符合法律的要求；另一方面也要促使宗族創(chuàng)新，使宗族發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)相適應(yīng)。我認(rèn)為，要使民主從宗族治理到民主自治的轉(zhuǎn)變要做到以下幾點(diǎn)，首先，要加強(qiáng)教育和法制宣傳，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力，使其能夠與鄉(xiāng)村的村民規(guī)約和鄉(xiāng)村自治相適應(yīng)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理和民主化的進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。其次，在必要的時(shí)候可以制定相關(guān)方面的法律法規(guī)或者政策，對(duì)那些猖狂的宗族勢(shì)力要加以遏制，對(duì)操作選舉、欺壓村民以及嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村治理民主化進(jìn)程的宗族勢(shì)力，必要時(shí)可以采取法律手段加以懲治。

二、鄉(xiāng)村治理法治化

黨的十八屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化。鄉(xiāng)村治理處于國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承載著促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明淳樸、社會(huì)和諧有序、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、人民生活富裕等時(shí)代重任，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國(guó)、更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程主要面臨著鄉(xiāng)村法治資源稀缺問(wèn)題、法治在熟人社會(huì)落地的尷尬問(wèn)題、樹(shù)立鄉(xiāng)村法治信仰問(wèn)題。《大國(guó)村莊的進(jìn)路》一書(shū)中對(duì)這些問(wèn)題作了深刻的回答。

書(shū)中也提到了我國(guó)的民主從傳統(tǒng)禮制到現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變。伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。新的時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化當(dāng)何去何從?毫無(wú)疑問(wèn)，必須立足鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，從傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中汲取養(yǎng)分，從西方鄉(xiāng)村治理法治化實(shí)踐中尋求啟示，遵循現(xiàn)代法治理念與價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的制度化、程序化、規(guī)范化。概言之，應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村治理規(guī)范體系，通過(guò)修訂法律法規(guī)和民間規(guī)范，推進(jìn)治理規(guī)范法治化;應(yīng)當(dāng)明晰治理主體權(quán)責(zé)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層民主、發(fā)展民間組織、吸引新鄉(xiāng)賢，推進(jìn)治理主體法治化;應(yīng)當(dāng)建構(gòu)科學(xué)的體制機(jī)制，通過(guò)建立健全互動(dòng)協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)治理過(guò)程法治化;應(yīng)當(dāng)培育鄉(xiāng)村法治文化，通過(guò)培養(yǎng)治理主體法治思維、培育普通村民法治意識(shí)、塑造鄉(xiāng)村公共精神、優(yōu)化法治化文化供給，推進(jìn)治理環(huán)境法治化。只有堅(jiān)持法治道路、遵循法治理念，規(guī)制治理主體權(quán)責(zé)、規(guī)范各方權(quán)力運(yùn)行，促使利益各方都回歸到法治中屬于自己的那個(gè)位置上，鄉(xiāng)村社會(huì)才能走向和諧美麗、欣欣向榮的新時(shí)代，中國(guó)才能走向一個(gè)崇尚法治、信守法治、憑依法治的新時(shí)代。

三．鄉(xiāng)村治理新賢化

隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向解體，新的結(jié)構(gòu)正在加速形成，其中一個(gè)重要的精英階層——“新鄉(xiāng)賢”群體逐步登上鄉(xiāng)村歷史舞臺(tái)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村治理與振興，人才是關(guān)鍵，作為鄉(xiāng)村重要的精英群體，新鄉(xiāng)賢的參與不可或缺。《大國(guó)村莊的進(jìn)路》一書(shū)中對(duì)這一階層的作用作了深刻的回答。

新鄉(xiāng)賢一方面代表黨和政府傳達(dá)方針政策，另一方面又代表人民群眾表達(dá)利益訴求，其特殊的社會(huì)地位，充當(dāng)著政府和群眾的溝通橋梁，其參與鄉(xiāng)村治理，豐富了基層民主自治的內(nèi)容和形式。新時(shí)代新鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)村的德行賢達(dá)，是鄉(xiāng)村的法律明自人，他們參與鄉(xiāng)村治理，是我國(guó)鄉(xiāng)村基層自治、法治、德治“三治合一”的特色善治新模式，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)善治文化及鄉(xiāng)賢治村經(jīng)驗(yàn)的繼承與革新，是新時(shí)代基層民主善治的重要形式。規(guī)范鄉(xiāng)賢認(rèn)定程序，健全新鄉(xiāng)賢重返鄉(xiāng)村的政策體系。一是確立認(rèn)定新鄉(xiāng)賢合法身份的政策標(biāo)準(zhǔn)。新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)社會(huì)的“鄉(xiāng)紳”、“鄉(xiāng)賢”不盡相同，很多已不是“生于斯，長(zhǎng)于斯”的第一代了，而是長(zhǎng)期在外奮斗的二代三代，傳統(tǒng)的認(rèn)定方法已明顯不適應(yīng)當(dāng)前要求，有必要對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、組織程序、責(zé)任義務(wù)等進(jìn)行修訂和規(guī)范，增強(qiáng)其政治認(rèn)同和鄉(xiāng)土歸屬感。二是構(gòu)建促進(jìn)新鄉(xiāng)賢重返故鄉(xiāng)的人事制度。為保證新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理與振興的連續(xù)性和有效性，應(yīng)探索建立公職人員回鄉(xiāng)交流任職辦法，積極向上爭(zhēng)取和向下推動(dòng)探索建立公職人員“告老還鄉(xiāng)”“退職還鄉(xiāng)”的制度與做法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才資源從鄉(xiāng)村流出到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。三是建立滿足新鄉(xiāng)賢穩(wěn)定生活的保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理與振興，只有保障其安居，方能確保其樂(lè)業(yè)，因此，要將新鄉(xiāng)賢安置工作納人促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與振興的前瞻性民生工作中去，列入議事日程，盡快進(jìn)行調(diào)研論證，從住房安置、醫(yī)保遷移、生活便利等方面，制定吸引新鄉(xiāng)賢扎根農(nóng)村的保障政策。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新時(shí)代，《大國(guó)村莊的進(jìn)路》一書(shū)中對(duì)鄉(xiāng)村治理做了全面的闡述，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理民主化、鄉(xiāng)村治理法治化、鄉(xiāng)村治理新賢化，使鄉(xiāng)村治理進(jìn)入新時(shí)代。

（作者系湖南師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)）