——費孝通農(nóng)村土地思想理論對鄉(xiāng)村振興的啟示

一、農(nóng)村土地制度的有機配合特性

費孝通將傳統(tǒng)中國概念化為“鄉(xiāng)土中國”，源于他的“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”這一觀察，熟人社會、差序格局、禮治秩序、無訟政治等是他對這一社會形態(tài)一般化的主要概念。但是，在《鄉(xiāng)土中國 生育制度》一書中，費老并未詳細搭建出一個關(guān)于鄉(xiāng)土中國基本特征的架構(gòu)，也并未詳細介紹農(nóng)村土地思想。但是不難讀出，中國傳統(tǒng)的人的行為與制度規(guī)則深深嵌于人與土地的關(guān)系之中。因此，我想從農(nóng)民與土地的關(guān)系梳理出鄉(xiāng)土中國的特征。一方面，在以農(nóng)立國、結(jié)構(gòu)穩(wěn)態(tài)的傳統(tǒng)中國社會，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟制度不斷強化土地產(chǎn)出的地權(quán)結(jié)構(gòu)、以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)為主與農(nóng)副業(yè)及家庭手工業(yè)為補充的農(nóng)作方式等，人口和勞動力依賴于土，也牢牢地束縛于土。另一方面，傳統(tǒng)小規(guī)模人力農(nóng)作方式、不斷細碎分割的土地配置、以家戶為基礎(chǔ)的關(guān)系連結(jié)等使得村莊不僅是一個地理空間，更是一系列維系鄉(xiāng)土社會農(nóng)民與家戶之間秩序的制度裝置。

（一）以農(nóng)為本：被土地束縛的傳統(tǒng)中國

鄉(xiāng)土中國的根基是農(nóng)本立國。農(nóng)業(yè)既是封建統(tǒng)治者攫取收入也是農(nóng)民為生的主要來源，在傳統(tǒng)經(jīng)濟中占絕對比重。勤勞的中國人幾乎把所有能開墾的土地都用于糧食種植，但人口的不斷增長使得土地資源日益短缺。“農(nóng)業(yè)和游牧業(yè)或工業(yè)不同，它是直接取資于土地的。”¹隨著氣候以及生態(tài)環(huán)境的變化，在大約公元八至十三世紀(jì)，中國經(jīng)濟重心南移，粗放式旱地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫氉鞯乃巨r(nóng)業(yè)。這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響至今，并形成了幾大主要特點：農(nóng)民耕作技術(shù)熟練，不斷積累經(jīng)驗技術(shù)，“精耕細作”，但不愿意在農(nóng)業(yè)科學(xué)上創(chuàng)新進步；依靠大量而密集的勞動力投入來換得單位土地生產(chǎn)率的提升；將有限的可耕作土地資源開發(fā)利用到極致。 “從土里長出過光榮的歷史，自然也會受到土的束縛”²這種以地為生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅保障了中國傳統(tǒng)社會的基本生計，讓龐大的人口規(guī)模得以延續(xù)與增長，也使得以農(nóng)為本的封建帝國秩序得到維系和強化。更使得中華民族悠久的農(nóng)業(yè)文明得到綿延與滋養(yǎng)。但是，對土的過于依賴也造成一種無法從土中掙脫的結(jié)構(gòu)。“直接靠農(nóng)業(yè)來謀生的人是黏著在土地上的”³這主要是兩個方面的原因，從國家的角度來看，由于國家的收入和治理秩序主要依靠土地，封建統(tǒng)治者便不斷強化以農(nóng)為本的結(jié)構(gòu)，“重農(nóng)輕商”，不斷抑制非農(nóng)經(jīng)濟活動和陌生人交易。從農(nóng)民的角度來看，由于政府不允許農(nóng)民隨意離開土地，“以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是病態(tài)。”⁴他們只能通過進行高密集型農(nóng)業(yè)勞動和農(nóng)工互補的手工業(yè)來維持基本生計。中國明清 6 個世紀(jì)間的土地生產(chǎn)率盡管不斷提高——其間糧食產(chǎn)量的增長有一半歸于土地單產(chǎn)的提高——但勞動生產(chǎn)率卻不斷下降，陷入所謂的“高水平均衡”。由于無法通過增加單位勞動的資本投入實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高，注定了中國無法走上通過提高勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化的發(fā)展道路。

（二）以地為生：小農(nóng)經(jīng)濟與土地制度支撐的前現(xiàn)代增長

傳統(tǒng)中國何以養(yǎng)活如此巨量的人口并使帝國秩序得以長期維持？在農(nóng)業(yè)技術(shù)僅僅依賴經(jīng)驗，并未發(fā)生顯著進步的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和土地制度可能是最重要的解釋變量。

1、小農(nóng)經(jīng)濟的超強韌性與生命力

在經(jīng)營制度上，以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟是基本的農(nóng)作制度，家庭不僅進行獨立的生產(chǎn)、投資和決策，以血緣和親緣形成的擴大家庭的勞動分工與合作。“各地方每戶人數(shù)的平均，據(jù)已有的農(nóng)村調(diào)查說，是從四個人到六個人。”⁵“每家所耕的面積小，所謂小農(nóng)經(jīng)營，所以聚在一起住，住宅和農(nóng)村不會距離得過分遠。”⁶隨著人地關(guān)系日趨緊張，小塊土地的自耕和租佃成為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。“在現(xiàn)有農(nóng)作技術(shù)下，分工的不發(fā)達使兩個人在一起工作并不比兩個人分開各自工作為便利和效率高。”“在有勞力可雇、有耕牛可租的地方，農(nóng)場集中經(jīng)營和分散經(jīng)營也就顯不出太大的差別。”⁷經(jīng)營地主的經(jīng)營范圍始終被限制在較小規(guī)模內(nèi)，一旦超出一定的經(jīng)營規(guī)模，監(jiān)督成本就會迅速上升，地主會傾向于采取土地租賃而非雇傭勞動經(jīng)營方式，并由此出現(xiàn)“小家庭農(nóng)場對大規(guī)模（資本主義）耕作的排斥”。“在以體力來耕種的技術(shù)下，在農(nóng)忙的季節(jié)里即使動員全村的勞力還是不夠。換一句話說，為了要維持農(nóng)作的勞力的需要，雖則這需要只發(fā)生在一個很短的期間，農(nóng)村里不能不養(yǎng)著大量的人口。在這種人口就是生產(chǎn)動力的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，地狹人眾的現(xiàn)象是避免不了的。”⁸人口/土地壓力的化解一方面使農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)更趨單一，比如種植業(yè)因其單位土地產(chǎn)出能夠供養(yǎng)更多人口、同時吸納更多的勞動力而排擠掉了畜牧業(yè)，另一方面也形成了越來越依賴于家庭手工業(yè)來吸納農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“隱形失業(yè)”。

2、界定產(chǎn)權(quán)且可實施的地權(quán)結(jié)構(gòu)

雖然可開墾耕地潛力已挖盡且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步緩慢，但是有效的土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營制度讓中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠為日益增長的人口源源不斷地提供食物供給。一方面表現(xiàn)在，界定清晰、權(quán)利完整的土地私有產(chǎn)權(quán)制度使得稀缺的土地資源得到了充分有效的使用與配置。中國的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有排他性、可交易性及保障性的特征。中國在戰(zhàn)國時期就已承認(rèn)人民擁有私田，允許自由買賣，從而成為世界上最早出現(xiàn)土地私有制的國家。自秦漢經(jīng)魏晉南北朝至唐代中葉，土地制度呈現(xiàn)土地國有和私有并存的格局。自唐代中葉經(jīng)過宋元至明代中葉，以土地買賣和交易等經(jīng)濟手段取得土地成為主導(dǎo)，以授田、封地、賜田等政治手段取得土地減少，土地制度進入國家限制松弛下的地主土地所有制發(fā)展時期。尤其從明代中葉到現(xiàn)代，土地買賣盛行、市場交易活躍、土地契約復(fù)雜精細，土地制度進入地主土地所有制充分發(fā)展時期。⁹另一方面表現(xiàn)在國家正式制度對土地產(chǎn)權(quán)的保障。有史為證，中國是世界上最早進行土地登記和依法保護產(chǎn)權(quán)的國家。國家正是通過土地登記、確權(quán)等提供對土地產(chǎn)權(quán)的正式保護，才能夠保證國家財政收入攫取與秩序維持的長久穩(wěn)定。成為一個本地人的基本條件就是“要生根在土里，在村子里有土地”¹⁰，否則就像無根的浮萍，一直是邊緣人物。這個條件也不是那么容易達到的。“因為在中國鄉(xiāng)土社會中土地并不充分自由買賣。土地權(quán)受著氏族的保護，除非得到氏族的同意，很不容易把土地賣給外邊人。”¹¹

（三）根植于土：歷史積淀的土地價值倫理

在鄉(xiāng)土中國，以農(nóng)立國、以地為本的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人地關(guān)系緊張所形成和強化的家本位小農(nóng)經(jīng)濟，加之以村而治的鄉(xiāng)村治理，共同造就了“人不離土”的經(jīng)濟形態(tài)，積淀出附著于土的特定文化與價值觀念。傳統(tǒng)社會視家族聲望和個人聲譽高于一切，歷代積累的家族聲望也會有利于小農(nóng)在鄉(xiāng)土社會的交易和在其中更好地生存。“在鄉(xiāng)土社會中法律是無從發(fā)生的。┅鄉(xiāng)土社會里從熟悉得到信任。┅鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性。這自是‘土氣’的一種特色。因為只有直接有賴于泥土的生活才會像植物一般的在一個地方生下根，這些生了根在一個小地方的人，才能在悠長的時間中，從容地去摸熟每個人的生活，像母親對于他她的兒女一般。”¹²土地的功能在鄉(xiāng)土社會非常復(fù)雜，土地的功能在鄉(xiāng)土社會非常復(fù)雜，它不僅意味著安全感與特殊情感的寄托，不能夠輕易斷賣土地也是共識。土地的各種非經(jīng)濟價值帶來土地交易的復(fù)雜化，除了真正壓力很大的情況，農(nóng)民不輕易轉(zhuǎn)讓土地，慣例上的土地交易總是以本鄉(xiāng)族、本宗族內(nèi)的成員優(yōu)先。由于土地利潤往往低于借貸，傳統(tǒng)農(nóng)村土地買賣的市場不大。鄉(xiāng)土社會強調(diào)“落腳于土”與“葉落歸根”。個人生命之樹枝葉繁茂與否，有賴于根。對個體來說，這根便是他從小獲得生長和教養(yǎng)的社會。由對落腳于土的重視，又強化了“安土重遷”的觀念，使鄉(xiāng)村的人往往不輕易離開鄉(xiāng)土或“故土”，即便離開了，也通常努力希求歸來。這種因不流動而生發(fā)的精神氣質(zhì)，被費孝通形象地稱之為“土氣”。“人不離土”的觀念進一步生發(fā)為“由土中來、歸于土中去”、“落葉歸根”的信仰與價值觀念。如果將費孝通的觀點再向外推一層，或許也正是這種強調(diào)循環(huán)往復(fù)、落土歸根的觀念，某種程度上形塑了傳統(tǒng)地方社會的政治秩序與治理形態(tài)，因為后者正是以那些由“廟堂”而歸隱“故鄉(xiāng)”的士紳階層為核心和樞紐的。在歷史的長河中，鄉(xiāng)土中國的人與土之間緊密相連又無法從土中掙脫的特征，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，也植根于政治、社會與文化之中。

二、改革開放以來中國農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新實踐

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅帶來人地關(guān)系變化，而且?guī)磙r(nóng)業(yè)相對要素價格變化，引致農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)折——即從延續(xù)千年的依靠過密化勞動力投入提高土地生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)向通過增加資本和機械化投入提高勞動生產(chǎn)率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

（一）改革開放以來中國農(nóng)地制度的歷史性變遷

改革開放以來，中國對于農(nóng)地制度的探索大體可以分為確立、完善、深化三個階段。首先是確立階段(改革開放之初至上世紀(jì)80年代中后期)，廣大基層干部和農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”、確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、廢除人民公社體制，走出了一條獨具中國特色的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新之路。其次是，完善階段(上世紀(jì)90年代初至新世紀(jì)初)，中央強化法律政策保障，土地承包關(guān)系不斷穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)稅費全面取消、土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展、土地承包步入依法管理軌道，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村基本經(jīng)營制度得以鞏固和完善。最后是，深化階段(黨的十八大至今)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面深化改革擺上突出位置，建立農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，初步構(gòu)建了農(nóng)村土地制度的“四梁八柱”。

（二）深入研究農(nóng)村土地制度改革的重大問題

當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革站在新的歷史起點上，任務(wù)艱巨而繁重。有的改革已全面推開，制度績效初步顯現(xiàn)，需要上升為國家法律法規(guī);有的改革仍在試點，需要進行總結(jié)完善，形成可復(fù)制可推廣的模式和經(jīng)驗;有的改革尚未破題，需要加強研究、探索試驗，找到可行的改革路徑和方案。下一步，要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重要論述，堅守底線，推進改革擴面、提速、集成，加強制度創(chuàng)新和制度供給，讓農(nóng)村資源要素活化起來，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供強大動力。需要認(rèn)真研究：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、落實承包地“三權(quán)分置”制度、處理好規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)戶發(fā)展關(guān)系、推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、強化耕地保護制度、改革農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度這八個重大問題。

三、鄉(xiāng)土重建的重點是改革農(nóng)地制度

鄉(xiāng)土中國是一種禮俗社會，“在社會學(xué)里，我們常分出兩種不同性質(zhì)的社會：一種并沒有具體目的，只是因為在一起生長而發(fā)生的社會；一種是為了要完成一件任務(wù)而結(jié)合的社會。用滕尼斯的話說，前者是Gemeinschaft[共同體]，后者是Gesellschaft[社會]；用涂爾干的話說，前者是‘有機的團結(jié)’，后者是‘機械的團結(jié)’。用我們自己的話說，前者是禮俗社會，后者是法理社會。”¹³鄉(xiāng)村社會的根基在于人與土地的關(guān)系，所以鄉(xiāng)土重建的關(guān)鍵問題是土地問題。鄉(xiāng)村要面對世界市場，人和土地要素需要釋放出來，為此共同體的破壞是必然的。但同時，又要防止市場對共同體的過度破壞。

（一）明確新發(fā)展階段的土地功能定位

中國地方政府以土地投放拉增長，以土地低價供應(yīng)招商引資，以土地出讓和抵押融資推動基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，快速推動了工業(yè)化城市化的進程，實現(xiàn)了令世界稱奇的經(jīng)濟奇跡。站在新的歷史起點，如果繼續(xù)依賴土地來推動發(fā)展，只會造成制度成本上升而收益下降。地方政府必須立足高遠，主動切斷以地謀發(fā)展的短視機制，變土地由供給主導(dǎo)轉(zhuǎn)為需求引致，使土地供應(yīng)滿足真實的土地需求，以期換來更優(yōu)的質(zhì)量增長，最終解決國民經(jīng)濟長期存在的結(jié)構(gòu)問題。

（二）實施城鄉(xiāng)互動的土地配置制度改革

進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段后，城鄉(xiāng)互動、互哺、互融互通的特征已經(jīng)顯現(xiàn)，必須推動人、地、錢三大要素的城鄉(xiāng)對流，實施城鄉(xiāng)互動的土地配置制度改革就勢在必行了。我們必須要通過改革現(xiàn)行征地制度，減少政府以地招商引資、降低工業(yè)用地比例，減低政府依靠增加基礎(chǔ)設(shè)施用地保固定資產(chǎn)投資，改變單一征地模式造成的城市化成本抬升，一方面要促進城市用地的高效配置助力城市轉(zhuǎn)型升級，另一方面要通過土地配置制度改革實現(xiàn)鄉(xiāng)村平等發(fā)展權(quán)。

（三）適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)地權(quán)利和經(jīng)營體系重構(gòu)

要通過集體所有制改革，界定清晰的集體所有資源產(chǎn)權(quán)，允許集體資源資產(chǎn)集體經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營，集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收益由成員按份共有。在賦予集體成員承包經(jīng)營權(quán)后，承認(rèn)了農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利，但是由于農(nóng)民的離土出村和農(nóng)二代、農(nóng)三代對土地觀念的變化，農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離勢在必然，還要做好承包經(jīng)營權(quán)的分割與合約保障。農(nóng)地三權(quán)分置之所以還要由頂層政策和法律宣示，因為集體所有制下承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的權(quán)利分割合約容易受到權(quán)力侵犯，正式制度和法律保障更有利于界分三權(quán)的內(nèi)涵與關(guān)系，更好地保障所有者、承包者與經(jīng)營者各自的權(quán)利，對權(quán)利分割的正式安排不是為集體所有權(quán)削弱承包權(quán)、做大經(jīng)營權(quán)提供方便。

參考文獻：

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[12]費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學(xué)出版社，2020年版，第10頁。

[13]費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學(xué)出版社，2020年版，第9頁。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生）