——讀《中國(guó)土地問(wèn)題調(diào)查：土地權(quán)利的底層視角》與《土地制度與中國(guó)發(fā)展》有感

土地吐生萬(wàn)物，陳列萬(wàn)物。早在春秋時(shí)期，管子就說(shuō)，“地者，政之本也”。20世紀(jì)初，孫中山先生提倡平均地權(quán)，認(rèn)為“土地問(wèn)題能夠解決，民生問(wèn)題便可以解決一半了”。1936年，毛澤東同志對(duì)訪問(wèn)陜甘寧邊區(qū)的美國(guó)記者埃德加·斯諾說(shuō)，“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得中國(guó)”，“誰(shuí)能解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民”。進(jìn)入21世紀(jì)之后，杜潤(rùn)生先生于2002年9月、2005年12月接受記者采訪時(shí)都指出，中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民最大的問(wèn)題是土地問(wèn)題。可見(jiàn)，由古至今，土地問(wèn)題一直是中國(guó)最重要的問(wèn)題之一。

劉守英教授著《中國(guó)土地問(wèn)題調(diào)查：土地權(quán)利的底層視角》是作者從1988年開(kāi)始從事農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查以來(lái)，持續(xù)不斷地跑真實(shí)世界的過(guò)程中寫(xiě)就的15篇土地問(wèn)題調(diào)查研究報(bào)告的結(jié)集，涵蓋了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)一系列土地問(wèn)題：有農(nóng)村，有城市，還有被城市化的農(nóng)村和農(nóng)村集體土地上長(zhǎng)出的城市；劉守英著《中國(guó)土地問(wèn)題調(diào)查》抓住中國(guó)40年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷中的這一根本問(wèn)題，既揭示出傳統(tǒng)制度矛盾的本質(zhì)，也彰顯了改革探索的艱難和可貴；既立足于現(xiàn)實(shí)既存的基礎(chǔ)，又揭示出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向；既符合思想理論的邏輯，也顯示出政策實(shí)踐的良好效應(yīng)。

《土地制度與中國(guó)發(fā)展》是作者基于一手調(diào)查形成的階段性研究。全書(shū)以土地制度變遷這一主題貫穿始終，基于對(duì)湄潭、成都、重慶、南海、義烏、北京郊區(qū)等地農(nóng)村和城市土地改革的試驗(yàn)與長(zhǎng)期跟蹤，反映了中國(guó)土地制度變革面臨的困境，以及底層突圍面臨的困境。在一手調(diào)查的基礎(chǔ)上，提煉出了一些反映中國(guó)土地制度特征的概念，如“成員權(quán)集體所有制”“土地財(cái)政與土地金融”“集體所有建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同地、同權(quán)”“二元土地制度與雙軌城市化”“以地謀發(fā)展模式”，并對(duì)此進(jìn)行了理論和政策分析。該書(shū)是一個(gè)研究者對(duì)30余年來(lái)中國(guó)土地制度變遷的長(zhǎng)期觀察與思考。這是兩本兼具實(shí)證精神和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的學(xué)術(shù)著作，也是兩本部凝結(jié)了一個(gè)研究者數(shù)十年調(diào)研、思考、閱讀的作品。

一、發(fā)現(xiàn)與超越：走進(jìn)書(shū)本，窺探中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷

在這本書(shū)中著重講了兩個(gè)類(lèi)型的案例，一個(gè)是以湄潭修正集體所有制的試驗(yàn)為代表的土地產(chǎn)權(quán)制度，另一個(gè)是以上海湖南黑龍江為代表的農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)模式的探索。

1、湄潭修正集體所有制的試驗(yàn)

作者兩次走進(jìn)湄潭，實(shí)地考察了試驗(yàn)的過(guò)程和作法，包括界定土地產(chǎn)權(quán)，新增人口不再重新分地，推動(dòng)非耕地資源開(kāi)發(fā)以擴(kuò)大無(wú)地人口就業(yè)門(mén)路，創(chuàng)辦土地銀行，以土地使用權(quán)抵押為擔(dān)保，發(fā)放土地改良和荒山開(kāi)發(fā)貸款，實(shí)行“穩(wěn)征、減購(gòu)、壓銷(xiāo)、保調(diào)”的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制等。特別是25年后對(duì)湄潭500農(nóng)戶(hù)的調(diào)查分析，具體考察了試驗(yàn)對(duì)土地占有、使用和流轉(zhuǎn)的影響，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)和對(duì)增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)，證明“增人不增地，減人不減地”的制度試驗(yàn)是成功的。它帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上通過(guò)農(nóng)戶(hù)內(nèi)部代際傳遞、非耕地開(kāi)發(fā)和工業(yè)化、城市化的作用所消化，表明通過(guò)堅(jiān)定不移地穩(wěn)定農(nóng)民土地關(guān)系，加上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的推動(dòng)，配合對(duì)無(wú)地人口的社會(huì)保障，中國(guó)農(nóng)村的土地制度可以超出不斷按成員權(quán)調(diào)整和分配土地的集體所有制困境。這一結(jié)論是思想理論上的一大發(fā)現(xiàn)和超越，對(duì)中國(guó)農(nóng)地制度的變遷是革命性的。

更為重要的是，作者根據(jù)親身體驗(yàn)，進(jìn)一步提煉出湄潭試驗(yàn)的理論意義：“土地制度改革并不是寫(xiě)個(gè)單獨(dú)的土地法令條文就可以實(shí)現(xiàn)的，它除了必須有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以外，還必須同歷史對(duì)話，同傳統(tǒng)對(duì)話，同農(nóng)民對(duì)話，并盡可能兼顧與相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度同時(shí)變革的協(xié)同性安排。制度要成為人們經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，必須以多數(shù)當(dāng)事人在事實(shí)上能夠接受為前提，否則，再好的制度設(shè)計(jì)也會(huì)因?yàn)楦甙旱脽o(wú)法支付的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用而永遠(yuǎn)束之高閣”（第36頁(yè)）。這才是制度變遷的至理名言。

2、農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)的不同模式

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立，隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展帶來(lái)的人口大規(guī)模流動(dòng)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大變化。廣大農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)和基層政府廣泛進(jìn)行了探索和創(chuàng)造，作者通過(guò)在上海、成都、湖南、黑龍江等地的調(diào)查，為我們講述了創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的動(dòng)人故事。

從2007年下半年開(kāi)始，上海松江區(qū)探索發(fā)展適度規(guī)模的糧食家庭農(nóng)場(chǎng)。到2012年，農(nóng)場(chǎng)個(gè)數(shù)1173戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積13.38萬(wàn)畝，占該區(qū)糧田面積77.4%，戶(hù)均105畝。《調(diào)查》抽樣選取100個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，2011年，戶(hù)均收入10.1萬(wàn)元，高于非農(nóng)收入；農(nóng)場(chǎng)主以本村有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的高齡勞動(dòng)者為主，50歲以上占61%，有知識(shí)、有文化、年輕化的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始出現(xiàn)；政府組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)；農(nóng)場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)收入為主，占78.6%，也依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼，占21.4%。據(jù)此，《調(diào)查》分析了推行家庭農(nóng)場(chǎng)的條件和松江探索的意義，提出和論證了“家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最有效的形式之一”，批評(píng)了很多人認(rèn)為“家庭經(jīng)營(yíng)”只是解決溫飽的權(quán)宜之計(jì)，是過(guò)時(shí)的、阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“罪魁禍?zhǔn)住保仨殘?jiān)決廢除的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。明確指出，“適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)結(jié)構(gòu)變革環(huán)境下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)三率（土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率）的最有效的形式，也是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最有效的經(jīng)營(yíng)組織”（第75頁(yè)）。這一評(píng)論有理有據(jù)，鏗鏘有力，為家庭經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)正了名，申了理，既符合實(shí)際，又指明了方向。

隨著非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)投入的變化，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展，《調(diào)查》對(duì)成都的土地股份合作社以及湖南和黑龍江的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了深入的考察，揭示了各自的做法和特點(diǎn)。成都土地股份合作社的經(jīng)營(yíng)管理方式是，決策單位是由股東選舉的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；農(nóng)戶(hù)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，但享有利潤(rùn)分紅權(quán)；經(jīng)營(yíng)管理由選聘的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人承擔(dān)，負(fù)責(zé)全程代耕代管，負(fù)責(zé)采購(gòu)、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程；建立以“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”為載體的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的共同特點(diǎn)是，以自愿為基礎(chǔ)，以互利為紐帶；合作社在農(nóng)資進(jìn)價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判能力；既以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提，又實(shí)現(xiàn)了分戶(hù)基礎(chǔ)上“統(tǒng)”的功能；由于規(guī)模效益顯現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投資積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣使用。黑龍江綏化通過(guò)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，從小規(guī)模傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出績(jī)效明顯，糧食產(chǎn)量和種糧凈收益增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率提高，各項(xiàng)投入對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)明顯增加。《調(diào)查》的描述和分析表明，在探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上，各地基層政府和廣大農(nóng)戶(hù)八仙過(guò)海，各顯神通，做出了偉大創(chuàng)造和不朽業(yè)績(jī)。

據(jù)此，《調(diào)查》高度評(píng)價(jià)了農(nóng)民創(chuàng)辦的各種合作社“是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的重要制度安排，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，是提高農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)談判能的力和組織化程度的重要依托，是解決未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地的一把鑰匙”（第110頁(yè)）。這一評(píng)論堅(jiān)定了發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的信心和決心，同時(shí)也提出了改進(jìn)和提高的建議，如成都土地股份合作社職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)制度以及資格認(rèn)定和培訓(xùn)問(wèn)題。湖南農(nóng)民合作如何從重農(nóng)資購(gòu)進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售上的談判優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向重視合作社的管理和制度規(guī)范。黑龍江的規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模，要注意各生產(chǎn)要素的匹配，要與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和趨勢(shì)相適應(yīng)。這對(duì)于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

基于調(diào)研，作者在《土地制度》一書(shū)中突出了三個(gè)方面內(nèi)容：一是土地權(quán)利，書(shū)中每一章節(jié)的內(nèi)容都是通過(guò)實(shí)地調(diào)查從底層視角看土地權(quán)利。作者指出，集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)是平等的，必須完善土地產(chǎn)權(quán)，并且任何改革的紅利，都不應(yīng)建立在犧牲社會(huì)的弱勢(shì)群體之上，任何一種經(jīng)濟(jì)模式的起點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是對(duì)于產(chǎn)權(quán)正義的捍衛(wèi)。

二是制度約束。隨著外界環(huán)境的變化，特定土地權(quán)利的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容發(fā)生變化，而既有政策、法規(guī)還沒(méi)有相應(yīng)改變，便形成諸多制約和沖突。在本書(shū)中，基本上每章都要分析變化了的土地權(quán)利所遭遇的政策和法律困境。每章最后的政策建議也都是圍繞如何放松制度約束、破解困境來(lái)展開(kāi)的。

三是中國(guó)發(fā)展。每一章節(jié)的話題不同，提出的具體政策建議也不同，但著眼的是更高質(zhì)量、更具包容性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、工業(yè)化或城市化，致力于通過(guò)制度上的調(diào)整，讓發(fā)展更具有可持續(xù)性。就像龔啟圣教授在推薦語(yǔ)中提到的，《調(diào)查》談的不只是土地問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，充滿了對(duì)發(fā)展的考慮。

二、不足與商榷：跳出書(shū)本看其局限之處

首先，我對(duì)作者在《制度》一書(shū)中97頁(yè)提到的一個(gè)觀點(diǎn)：“法人不得進(jìn)入農(nóng)業(yè)大面積租地經(jīng)營(yíng)農(nóng)地”，表示質(zhì)疑，現(xiàn)如今，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村包地經(jīng)營(yíng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，且相當(dāng)普遍。鄉(xiāng)村要發(fā)展，城鄉(xiāng)壁壘應(yīng)當(dāng)打破，要讓要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，況且在《調(diào)查》書(shū)中也持這種觀點(diǎn)，但上述主張表明，作者的邏輯沒(méi)有貫徹到底。那么作者為什么會(huì)提出這樣的主張呢？作者持此立場(chǎng)的原因是，由于土地市場(chǎng)不完善，農(nóng)民的談判能力低，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，有的憑借實(shí)力欺壓和盤(pán)剝農(nóng)民，對(duì)這樣的企業(yè)政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)管，社會(huì)應(yīng)當(dāng)批評(píng)，但不能因噎廢食，禁止進(jìn)入。其次，這兩本書(shū)是2018年出版的，但作者的調(diào)研時(shí)間集中在2013年以前，所以采用的數(shù)據(jù)比較過(guò)時(shí)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)是截至到2010年前后的，最近的也是截至到2013年，很難同日而語(yǔ)。最后，在《制度》一書(shū)中，文風(fēng)比較枯燥。同樣是研究土地政策，我上學(xué)期讀過(guò)周其仁、華生教授關(guān)于土地政策的書(shū)，文風(fēng)通俗易懂， 且本書(shū)中的一些信息與觀點(diǎn)也基本在前幾位學(xué)者的書(shū)中見(jiàn)過(guò)，像周其仁一樣提倡給農(nóng)民更多的土地權(quán)，像華生一樣提倡土地漲價(jià)要?dú)w公，所以作為兩本比較年份新的書(shū)，沒(méi)有太多令人眼前一亮的觀點(diǎn)。

三、方法與堅(jiān)持：守住書(shū)中具有參考價(jià)值的研究方法

劉守英從事研究工作30多年，專(zhuān)業(yè)方向和研究對(duì)象一直未變，不論政治風(fēng)向如何變化，也不管學(xué)界熱點(diǎn)如何轉(zhuǎn)換，他都緊緊抓住土地問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，正所謂“咬定青山不老松，我自巍然不動(dòng)”！本書(shū)對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，突出實(shí)踐出真知，以真實(shí)的世界發(fā)生的問(wèn)題和現(xiàn)象為導(dǎo)引，力圖通過(guò)深入實(shí)踐來(lái)理解和解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)一手調(diào)查的研究風(fēng)格。

將田野調(diào)查和案例研究的方法運(yùn)用于土地制度分析中。田野調(diào)查可以掌握一手資料，案例分析則能深入揭示社會(huì)轉(zhuǎn)型期土地制度在基層社會(huì)具體運(yùn)作和變遷的邏輯。作者踐行了“不調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”和“走進(jìn)真實(shí)世界”的研究理念，忠實(shí)地觀察、記錄、分析和還原了中國(guó)土地制度的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。

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（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）