（《湖南日?qǐng)?bào)》2022年1月17日 第15版）
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村善治之“善”，是以發(fā)展為價(jià)值引領(lǐng)；鄉(xiāng)村善治之“治”，是以有序?yàn)槟繕?biāo)追求。歸結(jié)起來(lái)就是，鄉(xiāng)村社會(huì)既要充滿活力，又要和諧有序。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在基層治理實(shí)踐中形成、發(fā)展，并在實(shí)踐中被證明是科學(xué)有效的“自治、法治、德治”“三治融合”，成為新時(shí)代探索鄉(xiāng)村善治之路的創(chuàng)新路徑。
以自治為基，激活“民善于治”的內(nèi)生力。自治，即民治，民主之治。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主人，走新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，牢牢牽住農(nóng)民當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的核心和本質(zhì)這一“牛鼻子”，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，推動(dòng)形成“以民治民民自治”的良好局面。首先，要通過(guò)規(guī)范鄉(xiāng)村民主制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保“民可治”；其次，要健全村級(jí)議事協(xié)商制度，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，確保“民能治”；再次，要增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力和水平，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保“民愿治”。同時(shí)，還要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。“自治”不是農(nóng)民群眾的任意而治、任性而治，也不是政府的“一禁了之”“一放了之”，更不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。而是既要發(fā)揮黨組織和政府的“主心骨”作用，也要激發(fā)農(nóng)民群眾的“主人翁”意識(shí)，最終形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“民治民善、民善民治、民善于治”的鄉(xiāng)村良善治理生態(tài)。
以法治為本，強(qiáng)化“以治成善”的硬實(shí)力。法治保障鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于立法部門(mén)科學(xué)立法，清醒認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村的這一現(xiàn)實(shí)情況，把立法與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接、相適應(yīng)，深刻把握人民群眾對(duì)法律的期盼由“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩⒐苡貌还苡谩⒛懿荒芙鉀Q實(shí)際問(wèn)題”這一重大變化，把立法與維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益相連接、相匹配。法治，不單單看有無(wú)法律、有無(wú)規(guī)矩，還要看如何運(yùn)行、運(yùn)行得如何？因此，依法，還要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，同時(shí)，還要監(jiān)督執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追責(zé)；依法，還要公正司法，確保法律正確平等實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益；依法，還要全民守法，不僅把法律文本“交”給農(nóng)民，還要把法律知識(shí)“教”給農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾“人人學(xué)法用法，個(gè)個(gè)懂法守法”，讓法律在鄉(xiāng)村家喻戶(hù)曉、有效實(shí)施。黨組織依法執(zhí)政、人民政府依法行政、人民群眾依法辦事，走出一條“善立法”“立良法”“法善治”“治成善”的鄉(xiāng)村良法善治之路。
以德治為先，增強(qiáng)“良善治理”的軟實(shí)力。德治，即以德治理。我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，還要注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與自治、法治相輔相成。在鄉(xiāng)土中國(guó)的熟人社會(huì)生長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)村文化、道德規(guī)范、公序良俗、傳統(tǒng)倫理等培養(yǎng)了村民道德意識(shí)，賦予了村民道德實(shí)踐，規(guī)約著村民行為動(dòng)機(jī)、行為過(guò)程。經(jīng)過(guò)歷史的沉淀和歲月的洗禮，傳統(tǒng)德治文化基因，充分汲取了傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏的鄉(xiāng)村治理智慧，有效整合了鄉(xiāng)村社會(huì)中潛移默化形成的非正式制度，并與新時(shí)代鄉(xiāng)村倡導(dǎo)的文明新風(fēng)相結(jié)合，嵌入現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治體系，在新時(shí)代公民道德建設(shè)中彰顯鄉(xiāng)村社會(huì)的倫理秩序與道德規(guī)范。同時(shí)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，德治，不等同于道德教化，對(duì)農(nóng)民的道德教育和引導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單粗暴地實(shí)施道德灌輸，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)農(nóng)民大眾、推進(jìn)社會(huì)文明；德治，不能德治法制化，不能以公權(quán)力強(qiáng)制推行道德要求，更不能提出不切實(shí)際的道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)人所難，導(dǎo)致德治異化；德治，要兼顧“義”“利”，當(dāng)?shù)赖屡c利益相遇，不能盲目排斥利益，忽視農(nóng)民群眾合理合法的利益訴求，要把道德與利益統(tǒng)籌起來(lái)，讓有德之人有所“得”，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。
善治，是對(duì)美好的或理想的社會(huì)治理狀態(tài)的一種描述，是對(duì)政府與基層社會(huì)、人民群眾的一種現(xiàn)代新型關(guān)系的表達(dá)。民治為本、法安天下、德潤(rùn)人心。可以說(shuō)，“三治融合”而形成的善治范式，是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理之題作出的回答，是對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路的重大創(chuàng)新，是中國(guó)勞動(dòng)人民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，是在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)展了的經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)之治的經(jīng)驗(yàn)。
（作者系湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2022年1月17日 第15版）