探索城鄉(xiāng)關(guān)系是費(fèi)孝通一生的研究課題。闡述了費(fèi)孝通城鄉(xiāng)關(guān)系研究的歷程、觀點(diǎn)，認(rèn)為先生立足于當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，以富民為主旨，從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)再到區(qū)域發(fā)展，反映了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性的特征，皆以城鄉(xiāng)關(guān)系為主線，農(nóng)工相輔、城鄉(xiāng)融合是時(shí)代的主旋律，這對(duì)當(dāng)今下仍有重要的啟示。當(dāng)今，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)己成潮流，追溯其最早的理論支持者應(yīng)為費(fèi)孝通先生。早在20世紀(jì)30年代，費(fèi)孝通就致力于城鄉(xiāng)關(guān)系研究，不同時(shí)期的文章反映了他不同的城鄉(xiāng)關(guān)系思想，回顧費(fèi)孝通的城鄉(xiāng)關(guān)系思想有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)費(fèi)孝通城鄉(xiāng)關(guān)系的思想進(jìn)行梳理和評(píng)述。
一、費(fèi)孝通城鄉(xiāng)關(guān)系思想的歷史脈絡(luò)
費(fèi)孝通先生在《江村經(jīng)濟(jì)》中首先提到小城鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的影響，他認(rèn)為小鄉(xiāng)村的發(fā)展依賴于周邊城鎮(zhèn)的供給。他在對(duì)震澤鎮(zhèn)周邊農(nóng)村調(diào)研時(shí)候，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)買商品可以直接在外部市場(chǎng)購(gòu)買，也可以通過中間商直接運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)村，這些中間商有小販、零售店和航船。特別是輪船，它是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶。城鎮(zhèn)是農(nóng)村與外界交流的中心，航船是連接城鄉(xiāng)的紐帶，農(nóng)民通過中間商購(gòu)買城市工業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品賣給他們。當(dāng)時(shí)先生所描述的村莊所依托的鎮(zhèn)，便是震澤鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的貿(mào)易，起到了舉足輕重的作用。
費(fèi)孝通先生在《云南三村》提到街子是農(nóng)村主要的貿(mào)易機(jī)構(gòu)。他在對(duì)祿村調(diào)研時(shí)候，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村都是依靠農(nóng)田生存，職業(yè)分化很簡(jiǎn)單，偶爾依靠他的副業(yè)來增加自己的收入。先生提到的街子是發(fā)生買賣的貿(mào)易場(chǎng)所，每個(gè)街子，每隔一段時(shí)間會(huì)開市一次，但是它區(qū)別于店鋪，它是間斷的，又區(qū)別于小販，不是流動(dòng)性的，它出現(xiàn)在一些交通不便的地方，流動(dòng)的街子往往比固定商鋪的客源豐富很多。所以在鄉(xiāng)村不容易發(fā)展起來城鎮(zhèn)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)以街子為中心。街子間販貨的資本要求很低，任何人都可以去販運(yùn)貨物，因而成為祿村人的副業(yè)。
費(fèi)孝通先生在上世紀(jì)三十年代到四十年代才提出發(fā)展鄉(xiāng)村的工業(yè)，改造鄉(xiāng)村，即先生在《鄉(xiāng)土重建》中提出的重建鄉(xiāng)土，在人多地少的農(nóng)村，發(fā)展副業(yè)可以增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品相輔相成。在《鄉(xiāng)土重建》中先生就城鄉(xiāng)關(guān)系相成還是相克進(jìn)行了論述，他認(rèn)為只有城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，才能提高中國(guó)人的生活水平。在城鄉(xiāng)互動(dòng)中，都市對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行了雙重反哺:都市消費(fèi)了鄉(xiāng)村剩余的農(nóng)產(chǎn)品，客觀上為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了資金;都市的工業(yè)制造品反哺給了農(nóng)村，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和附加值。城鄉(xiāng)相成論認(rèn)為，城鄉(xiāng)的發(fā)展在于城市這個(gè)引擎，城市的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。隨著西方產(chǎn)品的進(jìn)入和大都市的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)手工業(yè)受到?jīng)_擊，地租、高利貸等現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。原來城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)被農(nóng)村的單向輸出所取代，而城市中的西方產(chǎn)品沒有流入農(nóng)村，直接流入城鎮(zhèn)被地主消費(fèi)，而農(nóng)村人則被無法消費(fèi)。鄉(xiāng)村供奉著城市，城市克著農(nóng)村，鄉(xiāng)村沒有城市是件幸事，而城市離不開農(nóng)村。西洋產(chǎn)品農(nóng)村人沒有享受到，但是城鎮(zhèn)人用于換洋貨的土產(chǎn)卻是全部由農(nóng)村供奉著的。
費(fèi)孝通先生在《中國(guó)鄉(xiāng)紳：城鄉(xiāng)關(guān)系文集》中分析了城鄉(xiāng)關(guān)系如何走向?qū)αⅰＹM(fèi)老提到了街子與集市、鎮(zhèn)與城的關(guān)系，他認(rèn)為：士紳階層在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中起到了重要的經(jīng)濟(jì)作用。在城寨里，有收租、放高利貸的階層，還有一些主要為城里人生產(chǎn)商品的工匠，而城市交換是以農(nóng)村為基礎(chǔ)的，這是一種剝削的城鄉(xiāng)關(guān)系。通商口岸的出現(xiàn)，加劇了剝削的城鄉(xiāng)關(guān)系。紳士們不知道，一旦農(nóng)村工業(yè)蕭條，他們的生命就會(huì)失去源泉。他們悠閑地消費(fèi)西方產(chǎn)品，過度剝削農(nóng)民，這將動(dòng)搖他們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村不僅遭受了經(jīng)濟(jì)損失，還流失了大量人才。不合理的教育體系未能使中國(guó)走上道路現(xiàn)代化，但它讓小康家庭的孩子流入城市，但城市并不能為他們提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，費(fèi)老提出了重建農(nóng)村工業(yè)，吸引紳士回鄉(xiāng)。
費(fèi)孝通先生在《小城鎮(zhèn)·大問題》中，分析了大城市與小城鎮(zhèn)的關(guān)系，他從具體的小城鎮(zhèn)入手，認(rèn)為要對(duì)不同的小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類，他將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系比喻成細(xì)胞核與細(xì)胞質(zhì)，相輔相成，結(jié)合成一個(gè)細(xì)胞體。小城鎮(zhèn)作為各類商品的匯集地，其商品的流通程度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切聯(lián)系，相互影響。費(fèi)老十分注重農(nóng)民的管理和市民化問題。城市的生活方式、生活水平和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引著農(nóng)民進(jìn)城。然而，農(nóng)民融入城市的問題依然存在，如何安置農(nóng)民工需要從制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。費(fèi)孝通提出了小城鎮(zhèn)模式的概念，這是小城鎮(zhèn)研究的新的突破點(diǎn)，為區(qū)域研究奠定了基礎(chǔ)。
二、費(fèi)孝通城鄉(xiāng)關(guān)系思想的主要內(nèi)容
（一）集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)中的功能和地位
1982年以后，費(fèi)孝通的研究領(lǐng)域擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，稱其為城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集散地，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的新發(fā)展。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，如果國(guó)家只發(fā)展大中城市，不重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展就沒有立足之地。人們把這片既滋潤(rùn)著小城鎮(zhèn)又接受小城鎮(zhèn)反哺的鄉(xiāng)村取名叫“鄉(xiāng)腳”。每個(gè)小城鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)腳”是以同心不同半徑的圓所構(gòu)成，“鄉(xiāng)腳”的大小決定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展層次及其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射作用。由于客觀條件不同，發(fā)展小城鎮(zhèn)要“因地制宜，不同模式”，后來又增加了“隨勢(shì)應(yīng)變，不失時(shí)機(jī)”的動(dòng)態(tài)思想。先生認(rèn)為，在發(fā)展小城鎮(zhèn)的時(shí)候，既要強(qiáng)調(diào)各種模式的特色，又不能忽視共同的發(fā)展基礎(chǔ)和共同目標(biāo)。小城鎮(zhèn)發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，提出了“離土不離鄉(xiāng)”“離鄉(xiāng)不背井”的兩條路徑，成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的蓄水池。費(fèi)老認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該走富有中國(guó)特色的城市化道路，城市——小城鎮(zhèn)——農(nóng)村是一個(gè)完整的體系，大中城市無法吸納全部的農(nóng)民，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)關(guān)系中起到樞紐的作用，農(nóng)民可以就地城鎮(zhèn)化，人民的生活離不開小城鎮(zhèn)，同時(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，補(bǔ)足后勁。形成以小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔的城鎮(zhèn)化之路。
（二）相成相克的城鄉(xiāng)關(guān)系
費(fèi)孝通認(rèn)為都市在城鄉(xiāng)關(guān)系中有著重要地位，它不僅為鄉(xiāng)村提供了工業(yè)制造品，同時(shí)吸納了鄉(xiāng)村中剩余農(nóng)產(chǎn)品，使剩余的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得到充分的實(shí)現(xiàn)，都市成了鄉(xiāng)村的大市場(chǎng)，市場(chǎng)越大，糧食的價(jià)值越能實(shí)現(xiàn)最大化。從城鄉(xiāng)相克論出發(fā)，先生研究發(fā)現(xiàn)，在歷史上中國(guó)都市的發(fā)展其實(shí)并沒有帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反都市興起和鄉(xiāng)村衰落在近百年來像是一件事的兩面。先生以抗戰(zhàn)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)為例，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)度越低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻獲得了發(fā)展，佐證了城鄉(xiāng)相克理論。費(fèi)老一生志在富民。從微觀的農(nóng)村出發(fā)到小城鎮(zhèn)大中城市再到宏觀的區(qū)域的研究，使費(fèi)老萌發(fā)了全國(guó)一盤棋的思想。中國(guó)工業(yè)的發(fā)展是在農(nóng)業(yè)繁榮的基礎(chǔ)上，走的是農(nóng)工相輔，城鄉(xiāng)一體化的道路。在20世紀(jì)30年代，進(jìn)入開弦弓村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，農(nóng)民自己辦工業(yè)引起了費(fèi)老的關(guān)注。在《江村經(jīng)濟(jì)》一文中指出中國(guó)農(nóng)村存在的問題是解決農(nóng)民饑餓問題，費(fèi)老認(rèn)為農(nóng)村需要發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)使農(nóng)民脫貧致富。50年代時(shí)，農(nóng)民手里有糧無錢，市鎮(zhèn)上的經(jīng)濟(jì)不景氣，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也受到了限制，費(fèi)老鼓勵(lì)村民發(fā)展副業(yè)和小型工業(yè)來致富。80年代，社會(huì)學(xué)重建之后，費(fèi)老立足于中國(guó)國(guó)情，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該下鄉(xiāng)，而不是集中在幾個(gè)大城市中，工業(yè)下鄉(xiāng)增加了工業(yè)的比重，同時(shí)避免大量人口向城市匯集帶來的城市病。農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，亦農(nóng)亦工兼業(yè)。
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)關(guān)系中的地位
上世紀(jì)90年代，費(fèi)孝通從沿海與沿邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，由西向東呈階梯狀上升，現(xiàn)代工業(yè)由東向西逐步延伸，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。先生從香港對(duì)珠三角的輻射作用，聯(lián)想到了上海對(duì)長(zhǎng)三角的輻射作用，超越行政區(qū)劃而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，中心地對(duì)腹地的輻射作用。提出了以上海為領(lǐng)頭羊，江浙為兩側(cè)，長(zhǎng)江為骨干，以南方絲綢之路和陽(yáng)關(guān)歐亞大陸橋西部為尾部的構(gòu)想。以上海浦東新區(qū)為研究起點(diǎn)，從珠三角、長(zhǎng)三角、黃三角等區(qū)域開發(fā)的層面，為宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出謀劃策。上世紀(jì)90年代后期，先生不斷修正自己的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的支持，面對(duì)中國(guó)龐大人口的合理布局，費(fèi)孝通認(rèn)為，要吸納中國(guó)人口，必須以大小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展豐富了費(fèi)老對(duì)于中國(guó)城鄉(xiāng)研究的內(nèi)容，費(fèi)孝通先生的研究從微觀的角度發(fā)展到宏觀的層面，也是費(fèi)老對(duì)城鄉(xiāng)內(nèi)容研究的逐步豐富的過程。
三、費(fèi)孝通的城鄉(xiāng)關(guān)系思想對(duì)當(dāng)今的啟示
(一)費(fèi)孝通的城鄉(xiāng)關(guān)系思想在不同的歷史階段具有不同的內(nèi)容
在探索城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑時(shí)，費(fèi)孝通先生不斷地進(jìn)行反思，有些思想可能會(huì)隨著時(shí)間的流逝而過時(shí)，因此費(fèi)老不斷地進(jìn)行修正。無論小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還是區(qū)域思想的發(fā)展，對(duì)當(dāng)今都有一定的借鑒意義。費(fèi)老認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展要兼顧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路。在《發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》一文中，費(fèi)老提到小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民腰包鼓起來了，加速了走上現(xiàn)代化的道路。小城鎮(zhèn)快速發(fā)展也帶來了一些問題，如環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，工業(yè)排放的污水、固體廢棄物、廢氣、噪音污染等嚴(yán)重破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)之前，要統(tǒng)籌規(guī)劃，將社會(huì)效益放在首位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，費(fèi)孝通先生對(duì)小城鎮(zhèn)的研究只限于蘇南地區(qū)，缺乏對(duì)全國(guó)的了解，無法推論到全國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。各地應(yīng)該發(fā)展特色城鎮(zhèn)，避免全國(guó)發(fā)展一個(gè)模式。從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，先生也認(rèn)為小城鎮(zhèn)遍地開花是不可取的。發(fā)展小城鎮(zhèn)要因地制宜，東西部差異巨大，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)腹地的具體情況，合理規(guī)劃，不能走一條路子。農(nóng)村的發(fā)展必須堅(jiān)持內(nèi)生和外援相結(jié)合的模式，因?yàn)檗r(nóng)民價(jià)值觀念相對(duì)落后，完全靠農(nóng)村自身的發(fā)展，很難走上現(xiàn)代化的道路。
(二)費(fèi)孝通的城鄉(xiāng)關(guān)系思想對(duì)當(dāng)今的啟示
中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面要農(nóng)村依靠自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。另一方面城市要幫助農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。我國(guó)近期提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是快速推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。此項(xiàng)戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略的制定是建立在工業(yè)己經(jīng)發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上，換言之，這個(gè)時(shí)候的工業(yè)己經(jīng)發(fā)展到足夠反哺和支持農(nóng)村的階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里，國(guó)家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面提出了很多的政策。盡管政府意識(shí)到了這一政策的重要性，向農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策傾斜，但是從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施仍然存在這許多的不足之處。其中最重要的就是如何讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策落到實(shí)處。費(fèi)孝通先生的城鄉(xiāng)發(fā)展思想對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也具有借鑒意義。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，最重要的是少取、多予，進(jìn)行深入的改革。首先是國(guó)家要做出相應(yīng)的財(cái)政支持，現(xiàn)在的改革主要是調(diào)整利益關(guān)系，因此沒有相應(yīng)的財(cái)政支持，改革就無法進(jìn)行。其次是政策的傾斜，國(guó)家要提供公共服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本保障。最后就是深化體制改革，給予農(nóng)民公平待遇，包括科技、教育醫(yī)療生態(tài)環(huán)境方面的保障。工業(yè)文明以來，城市是利益的既得者，如何讓其放棄己經(jīng)獲得的利益，來幫助農(nóng)村發(fā)展，是問題的關(guān)鍵。這個(gè)時(shí)候就需要國(guó)家政策從中調(diào)節(jié)，使城市真正做到支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院碩士研究生）