探索城鄉關系是費孝通一生的研究課題。闡述了費孝通城鄉關系研究的歷程、觀點，認為先生立足于當時的時代背景，以富民為主旨，從農村到小城鎮再到區域發展，反映了中國社會經濟發展的階段性的特征，皆以城鄉關系為主線，農工相輔、城鄉融合是時代的主旋律，這對當今下仍有重要的啟示。當今，建設社會主義新農村和小城鎮己成潮流，追溯其最早的理論支持者應為費孝通先生。早在20世紀30年代，費孝通就致力于城鄉關系研究，不同時期的文章反映了他不同的城鄉關系思想，回顧費孝通的城鄉關系思想有著重要的現實意義。本文對費孝通城鄉關系的思想進行梳理和評述。
一、費孝通城鄉關系思想的歷史脈絡
費孝通先生在《江村經濟》中首先提到小城鎮對周邊鄉村的影響，他認為小鄉村的發展依賴于周邊城鎮的供給。他在對震澤鎮周邊農村調研時候，發現農民購買商品可以直接在外部市場購買，也可以通過中間商直接運輸到農村，這些中間商有小販、零售店和航船。特別是輪船，它是連接城市和鄉村的紐帶。城鎮是農村與外界交流的中心，航船是連接城鄉的紐帶，農民通過中間商購買城市工業產品，同時將農產品賣給他們。當時先生所描述的村莊所依托的鎮，便是震澤鎮，在城鎮和農村之間的貿易，起到了舉足輕重的作用。
費孝通先生在《云南三村》提到街子是農村主要的貿易機構。他在對祿村調研時候，發現大部分農村都是依靠農田生存，職業分化很簡單，偶爾依靠他的副業來增加自己的收入。先生提到的街子是發生買賣的貿易場所，每個街子，每隔一段時間會開市一次，但是它區別于店鋪，它是間斷的，又區別于小販，不是流動性的，它出現在一些交通不便的地方，流動的街子往往比固定商鋪的客源豐富很多。所以在鄉村不容易發展起來城鎮，貿易結構以街子為中心。街子間販貨的資本要求很低，任何人都可以去販運貨物，因而成為祿村人的副業。
費孝通先生在上世紀三十年代到四十年代才提出發展鄉村的工業，改造鄉村，即先生在《鄉土重建》中提出的重建鄉土，在人多地少的農村，發展副業可以增加農民收入，實現農副產品相輔相成。在《鄉土重建》中先生就城鄉關系相成還是相克進行了論述，他認為只有城鄉資源雙向流動，才能提高中國人的生活水平。在城鄉互動中，都市對鄉村進行了雙重反哺:都市消費了鄉村剩余的農產品，客觀上為農業的發展注入了資金;都市的工業制造品反哺給了農村，提高了農產品的產量和附加值。城鄉相成論認為，城鄉的發展在于城市這個引擎，城市的發展帶動了農村的經濟。隨著西方產品的進入和大都市的發展，中國傳統手工業受到沖擊，地租、高利貸等現象逐漸出現。原來城鄉資源的雙向流動被農村的單向輸出所取代，而城市中的西方產品沒有流入農村，直接流入城鎮被地主消費，而農村人則被無法消費。鄉村供奉著城市，城市克著農村，鄉村沒有城市是件幸事，而城市離不開農村。西洋產品農村人沒有享受到，但是城鎮人用于換洋貨的土產卻是全部由農村供奉著的。
費孝通先生在《中國鄉紳：城鄉關系文集》中分析了城鄉關系如何走向對立。費老提到了街子與集市、鎮與城的關系，他認為：士紳階層在城鄉二元經濟結構中起到了重要的經濟作用。在城寨里，有收租、放高利貸的階層，還有一些主要為城里人生產商品的工匠，而城市交換是以農村為基礎的，這是一種剝削的城鄉關系。通商口岸的出現，加劇了剝削的城鄉關系。紳士們不知道，一旦農村工業蕭條，他們的生命就會失去源泉。他們悠閑地消費西方產品，過度剝削農民，這將動搖他們賴以生存的物質基礎。農村不僅遭受了經濟損失，還流失了大量人才。不合理的教育體系未能使中國走上道路現代化，但它讓小康家庭的孩子流入城市，但城市并不能為他們提供良好的就業機會，費老提出了重建農村工業，吸引紳士回鄉。
費孝通先生在《小城鎮·大問題》中，分析了大城市與小城鎮的關系，他從具體的小城鎮入手，認為要對不同的小城鎮進行分類，他將城鎮與鄉村的關系比喻成細胞核與細胞質，相輔相成，結合成一個細胞體。小城鎮作為各類商品的匯集地，其商品的流通程度與農村經濟發展水平密切聯系，相互影響。費老十分注重農民的管理和市民化問題。城市的生活方式、生活水平和更多的就業機會吸引著農民進城。然而，農民融入城市的問題依然存在，如何安置農民工需要從制度層面進行設計。費孝通提出了小城鎮模式的概念，這是小城鎮研究的新的突破點，為區域研究奠定了基礎。
二、費孝通城鄉關系思想的主要內容
（一）集鎮在城鄉中的功能和地位
1982年以后，費孝通的研究領域擴大到城鎮，稱其為城鄉的結合部，是城鄉生產要素集散地，促進了城鄉資源的優化配置，實現了小城鎮自身的發展，同時帶動周邊農村的新發展。小城鎮是農村政治、經濟、文化的中心，如果國家只發展大中城市，不重視小城鎮的發展，農村的發展就沒有立足之地。人們把這片既滋潤著小城鎮又接受小城鎮反哺的鄉村取名叫“鄉腳”。每個小城鎮的“鄉腳”是以同心不同半徑的圓所構成，“鄉腳”的大小決定了小城鎮的發展層次及其對農村發展的輻射作用。由于客觀條件不同，發展小城鎮要“因地制宜，不同模式”，后來又增加了“隨勢應變，不失時機”的動態思想。先生認為，在發展小城鎮的時候，既要強調各種模式的特色，又不能忽視共同的發展基礎和共同目標。小城鎮發展了農村經濟，解決了農村剩余勞動力的問題，提出了“離土不離鄉”“離鄉不背井”的兩條路徑，成了農村剩余勞動力的蓄水池。費老認為，中國應該走富有中國特色的城市化道路，城市——小城鎮——農村是一個完整的體系，大中城市無法吸納全部的農民，小城鎮在城鄉關系中起到樞紐的作用，農民可以就地城鎮化，人民的生活離不開小城鎮，同時發展小城鎮需要大力發展鄉鎮企業，補足后勁。形成以小城鎮為主，大中城市為輔的城鎮化之路。
（二）相成相克的城鄉關系
費孝通認為都市在城鄉關系中有著重要地位，它不僅為鄉村提供了工業制造品，同時吸納了鄉村中剩余農產品，使剩余的農產品的價值得到充分的實現，都市成了鄉村的大市場，市場越大，糧食的價值越能實現最大化。從城鄉相克論出發，先生研究發現，在歷史上中國都市的發展其實并沒有帶動農村經濟的發展，相反都市興起和鄉村衰落在近百年來像是一件事的兩面。先生以抗戰時中國經濟為例，發現城鄉的關聯度越低，農村經濟卻獲得了發展，佐證了城鄉相克理論。費老一生志在富民。從微觀的農村出發到小城鎮大中城市再到宏觀的區域的研究，使費老萌發了全國一盤棋的思想。中國工業的發展是在農業繁榮的基礎上，走的是農工相輔，城鄉一體化的道路。在20世紀30年代，進入開弦弓村進行實地調查，農民自己辦工業引起了費老的關注。在《江村經濟》一文中指出中國農村存在的問題是解決農民饑餓問題，費老認為農村需要發展鄉村工業使農民脫貧致富。50年代時，農民手里有糧無錢，市鎮上的經濟不景氣，小城鎮的發展也受到了限制，費老鼓勵村民發展副業和小型工業來致富。80年代，社會學重建之后，費老立足于中國國情，認為企業應該下鄉，而不是集中在幾個大城市中，工業下鄉增加了工業的比重，同時避免大量人口向城市匯集帶來的城市病。農民就地城鎮化，亦農亦工兼業。
(三)區域經濟在城鄉關系中的地位
上世紀90年代，費孝通從沿海與沿邊的農村經濟發展中發現經濟發展的不平衡性，由西向東呈階梯狀上升，現代工業由東向西逐步延伸，城鄉區域經濟發展是城鄉協調發展的具體體現。先生從香港對珠三角的輻射作用，聯想到了上海對長三角的輻射作用，超越行政區劃而形成的經濟區域，中心地對腹地的輻射作用。提出了以上海為領頭羊，江浙為兩側，長江為骨干，以南方絲綢之路和陽關歐亞大陸橋西部為尾部的構想。以上海浦東新區為研究起點，從珠三角、長三角、黃三角等區域開發的層面，為宏觀區域經濟社會的發展出謀劃策。上世紀90年代后期，先生不斷修正自己的城鄉關系理論，農村發展離不開城市的支持，面對中國龐大人口的合理布局，費孝通認為，要吸納中國人口，必須以大小城市和小城鎮協調發展。區域經濟的發展豐富了費老對于中國城鄉研究的內容，費孝通先生的研究從微觀的角度發展到宏觀的層面，也是費老對城鄉內容研究的逐步豐富的過程。
三、費孝通的城鄉關系思想對當今的啟示
(一)費孝通的城鄉關系思想在不同的歷史階段具有不同的內容
在探索城鄉發展的新路徑時，費孝通先生不斷地進行反思，有些思想可能會隨著時間的流逝而過時，因此費老不斷地進行修正。無論小城鎮的發展，還是區域思想的發展，對當今都有一定的借鑒意義。費老認為，發展鄉鎮企業和小城鎮發展并舉，城鎮工業的發展要兼顧農業的發展，走城鄉一體化道路。在《發展鄉鎮企業》一文中，費老提到小城鎮的發展帶動了農村經濟的發展，農民腰包鼓起來了，加速了走上現代化的道路。小城鎮快速發展也帶來了一些問題，如環境污染問題比較嚴重，工業排放的污水、固體廢棄物、廢氣、噪音污染等嚴重破壞了原有的生態環境。在發展小城鎮之前，要統籌規劃，將社會效益放在首位，發展經濟。當然，費孝通先生對小城鎮的研究只限于蘇南地區，缺乏對全國的了解，無法推論到全國小城鎮的發展。各地應該發展特色城鎮，避免全國發展一個模式。從發展區域經濟角度出發，先生也認為小城鎮遍地開花是不可取的。發展小城鎮要因地制宜，東西部差異巨大，小城鎮建設應根據腹地的具體情況，合理規劃，不能走一條路子。農村的發展必須堅持內生和外援相結合的模式，因為農民價值觀念相對落后，完全靠農村自身的發展，很難走上現代化的道路。
(二)費孝通的城鄉關系思想對當今的啟示
中國城鎮化建設，一方面要農村依靠自身發展，實現現代化。另一方面城市要幫助農村，實現以工促農，以城帶鄉。我國近期提出的鄉村振興戰略就是快速推進工業反哺農業。此項戰略將農業放在優先發展的重要位置，致力于實現農業農村現代化。這一戰略的制定是建立在工業己經發展成熟的基礎上，換言之，這個時候的工業己經發展到足夠反哺和支持農村的階段。鄉村振興戰略里，國家在工業反哺農業、城市支持農村方面提出了很多的政策。盡管政府意識到了這一政策的重要性，向農業進行政策傾斜，但是從目前農業發展的實際情況看，我國工業反哺農業政策的實施仍然存在這許多的不足之處。其中最重要的就是如何讓工業反哺農業的相關政策落到實處。費孝通先生的城鄉發展思想對推動城鄉一體化發展也具有借鑒意義。工業反哺農業，最重要的是少取、多予，進行深入的改革。首先是國家要做出相應的財政支持，現在的改革主要是調整利益關系，因此沒有相應的財政支持，改革就無法進行。其次是政策的傾斜，國家要提供公共服務，為農業發展提供基本保障。最后就是深化體制改革，給予農民公平待遇，包括科技、教育醫療生態環境方面的保障。工業文明以來，城市是利益的既得者，如何讓其放棄己經獲得的利益，來幫助農村發展，是問題的關鍵。這個時候就需要國家政策從中調節，使城市真正做到支持農村、工業反哺農業。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生）