——讀韓俊、劉振偉主編《鄧小平農(nóng)業(yè)思想論》
《鄧小平農(nóng)業(yè)思想論》的主要內(nèi)容包括：農(nóng)村經(jīng)濟思想的體系、淵源和地位，鄧小平理論的偉大勝利，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營論，農(nóng)業(yè)基礎論，農(nóng)業(yè)兩個飛躍論，糧食安全論等內(nèi)容。在其中，韓俊等人梳理了鄧小平有關城鄉(xiāng)關系的理論，總結了鄧小平關于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的理論背景與實踐經(jīng)驗等。鄧小平城鄉(xiāng)關系思想內(nèi)容豐富、影響深遠、領域涉及面很廣。其中很多重要觀點至今仍然發(fā)揮著新時期處理城鄉(xiāng)關系的指南和方向的作用。作為新時期改革開放的“總設計師”，鄧小平同志提出的城鄉(xiāng)關系思想不僅是現(xiàn)階段黨和國家正確處理城鄉(xiāng)關系、化解城鄉(xiāng)矛盾、保障全社會穩(wěn)定繁榮的政策指引和思想源泉，在以后漫長的社會主義初級階段過程中都將作為我們黨和國家處理城鄉(xiāng)關系的基本方針。
一、鄧小平城鄉(xiāng)互動思想的時代背景
（一）生產(chǎn)關系不適應于生產(chǎn)力發(fā)展的需要
改革開放前，我國城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟均遭到了嚴重的破壞與倒退，國民生活水平不僅沒有得到提升反而與周圍鄰國的差距越拉越大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟出現(xiàn)了十分凋敝的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在城市的工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)多年不景氣，工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量不高，城市人口的糧食供應和生活必需品供應困難；農(nóng)村的人口負擔過重，而且已經(jīng)大范圍的出現(xiàn)了糧食供應困難和絕對赤貧的困境，甚至再度出現(xiàn)了“逃荒”現(xiàn)象。因此，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平亟待提高。
首先，從城鄉(xiāng)居民的人均占有資源數(shù)量看，大量資源的人均占有量遠遠低于世界平均水平，同發(fā)達國家相比，城鄉(xiāng)居民人均經(jīng)濟量少，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大。其次，從我國生產(chǎn)工具使用狀況來看，使用的生產(chǎn)工具跟不上城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是以勞動密集型為主，機械化、現(xiàn)代化程度較低，靠天吃飯和靠自然條件生存的狀況沒有得到根本的改變。最后，從工業(yè)發(fā)展情況看，我國工業(yè)的經(jīng)濟效益較低，工業(yè)品在國際市場上競爭力不強。因此，生產(chǎn)力需要得到進一步的解放與發(fā)展。
（二）城鄉(xiāng)二元對立的社會結構亟需轉換
新中國成立后，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的安排上實行的是“剪刀差”政策，即由農(nóng)業(yè)廉價向工業(yè)輸送原材料、自然資源和勞動力，保證重工業(yè)的糧食需求、工業(yè)原料需求和勞動力需求，優(yōu)先供應國家的重工業(yè)發(fā)展，而工業(yè)產(chǎn)品卻以相對較高的價值向鄉(xiāng)村地區(qū)輸入，由此產(chǎn)生工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在價值上的不平等與“剪刀差”，從而使資金源源不斷的向工業(yè)領域積累，為工業(yè)的建立、健全提供社會資源上的原始積累和基礎。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展提供了不可磨滅的貢獻，然而長此以往，這種城鄉(xiāng)二元結構會產(chǎn)生諸多問題，不利于社會長久的發(fā)展。
首先，城鄉(xiāng)二元結構極大的破壞了城鄉(xiāng)之間交流的橋梁，阻礙了城市文明向鄉(xiāng)村文明的流動。由于身份的禁錮，農(nóng)民無法獲得城市生產(chǎn)生活方式的信息，也幾乎喪失了獲得除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能之外其他一切職業(yè)技能和發(fā)展的機會，而長期的、大量的被束縛于土地上。而城市里的各種職業(yè)也體現(xiàn)出明顯的世襲化、終身化、固定化的計劃經(jīng)濟色彩，不利于人才的培養(yǎng)、交換和發(fā)展，整個社會缺乏流動性。
其次，戶籍制度限制農(nóng)村人口向城市流動，導致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。1958年，為了實現(xiàn)農(nóng)村社會主義建設事業(yè)的快速發(fā)展，全國范圍內(nèi)掀起“大躍進”和人民公社化運動，導致城鄉(xiāng)關系停滯。同年，為了控制城市人口，國家實行戶口登記條例，限制了人口的流動，城市人口和農(nóng)村人口不得隨意遷徙，尤其是農(nóng)村人口沒有特殊的證明不能移動到城市，城鄉(xiāng)二元結構開始形成。我國實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通體制、禁止農(nóng)村人口進城的戶籍管理制度以及農(nóng)村為工業(yè)提供生產(chǎn)資金和原料等的一系列政策、措施，導致農(nóng)村發(fā)展遠遠落后于城市文明，農(nóng)村與城市間的發(fā)展差距日益凸顯。
最后，基于生產(chǎn)力的發(fā)展以及戶籍制度的限制，農(nóng)村的剩余勞動力無法轉移到城市，人地矛盾空前激化。雖然工業(yè)產(chǎn)品和科學技術在建國初期開始大規(guī)模在鄉(xiāng)村運用，然而并沒有達到提高勞動生產(chǎn)率的應有效果，反而因為農(nóng)村的土地負擔過重而導致了下降的趨勢。1957至1976年20年間農(nóng)業(yè)收益率呈絕對下降趨勢，1977年與1957年相比，每個農(nóng)業(yè)勞動力糧田負擔量有0.7公頃減少到0.42公頃，下降39.7%，勞均糧食產(chǎn)量由1030公斤降低到962公斤，每百元農(nóng)業(yè)收入成本費用由36元上升到55元，上升53％，勞均凈產(chǎn)值由355元下降為317元，下降10.7％。
二、鄧小平城鄉(xiāng)互動思想的內(nèi)涵
（一）農(nóng)業(yè)是根本
1963年，在一次研究工業(yè)發(fā)展的會議上，他強調(diào)說：“按照農(nóng)、輕、重的次序安排，從長遠看會發(fā)展得快一些、好一些。我考慮，在一定時期內(nèi)，我們工作的重點，必須按照以農(nóng)業(yè)為基礎的方針，適當解決吃、穿、用的問題。農(nóng)業(yè)是根本，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系發(fā)展中的應有之義。”
一方面，農(nóng)業(yè)是人類得以生存、發(fā)展、繁衍的基礎。隨著改革開放的深入，我國很多產(chǎn)業(yè)陸續(xù)發(fā)展且壯大起來，解決了人民穿、住等問題。但整個國家的吃飯問題還得依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展。基于這一認識，鄧小平提出：“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉。”這也充分表明，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率達到很高的程度，糧食生產(chǎn)到達供過于求的局面，農(nóng)業(yè)的基礎地位依然不可改變。
另一方面，工業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)為支援。工人是工業(yè)發(fā)展的主體，工人需要基本的吃、穿、住等生活資料，這一切都要靠農(nóng)業(yè)來供給。不僅如此，工業(yè)生產(chǎn)所需的原料大部分靠農(nóng)業(yè)供給。所以鄧小平告誡全黨：“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望。”可想而知，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，工業(yè)發(fā)展就如無本之木、無源之水。
鄧小平多次在會議和講話中提到農(nóng)業(yè)的重要地位。80年代初期，他在規(guī)劃國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標時指出：“戰(zhàn)略重點，一是農(nóng)業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學。他還一再告誡各級領導：“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉。” 1986年，他在聽取中央負責同志的經(jīng)濟情況匯報時說：“農(nóng)業(yè)上如果有一個曲折，三五年轉不過來。”1990年，他在同幾位中央負責同志談話時再次強調(diào)：“農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊，農(nóng)村富起來容易，貧困下去也容易，地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了。”
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)走向現(xiàn)代化的關鍵
“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村, 中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮, 沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的”。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食增產(chǎn)就是一紙空文，農(nóng)民和工人的吃飯問題無法解決，農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入，工業(yè)品市場問題不能得到解決，農(nóng)民和工人無法得到有效補償，城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化只是泛泛而談，更沒有國家的現(xiàn)代化。
鄧小平指出，農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展從長遠看要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，要長期堅持不變；第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“一靠政策，二靠科學”。鄧小平指出，要發(fā)展農(nóng)村，一方面要政策正確，因為政策的威力大。正確的農(nóng)業(yè)政策能夠充分的調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，中共十二大后，經(jīng)濟體制改革全面展開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的主要形式，農(nóng)戶在承包耕地后普遍自主安排勞動時間、確立種植結構、決定復種指數(shù)，承擔農(nóng)業(yè)稅費等，導致以集體勞動為特征的人民公社體制走到盡頭。另一方面，要靠科學技術。
沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就緩慢沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，工業(yè)、國防、科技的現(xiàn)代化就受到阻礙沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，全國的現(xiàn)代化就無從談起。只有通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面得到合理優(yōu)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位。
（三）改革率先在農(nóng)業(yè)部門進行推動城鄉(xiāng)關系改善
鄧小平提出，城鄉(xiāng)改革首先以農(nóng)村改革為突破口，農(nóng)村改革主要是廢除集體所有制經(jīng)濟，取消“一大二公”模式。農(nóng)村的穩(wěn)定關系著整個大局的穩(wěn)定，只有當農(nóng)村順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國四個現(xiàn)代化的進程才會加快，所以要把解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題作為城鄉(xiāng)發(fā)展的根本問題來解決。當農(nóng)村改革取得一定成效時，城鄉(xiāng)改革的步伐移向城市，實行以城市為中心的全面改革。但他強調(diào)，無論是農(nóng)村改革還是城市改革，始終要堅持從中國的基本國情出發(fā)，要始終明確中國的城鄉(xiāng)改革是為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。只有從中國國情出發(fā)，才會少走彎路，這是過去在建設發(fā)展中吃過苦頭后的經(jīng)驗總結。尤其面對城鄉(xiāng)改革中出現(xiàn)的問題，要及時的調(diào)整，城鄉(xiāng)調(diào)整并不是否定十一屆三中全會以來的政策，而是根據(jù)實際發(fā)展情況對其進行發(fā)展和完善。
改革之所以能在農(nóng)業(yè)部門率先進行，其原因如下：首先，農(nóng)村經(jīng)濟體制單一。城市改革比農(nóng)村改革更復雜，涉及眾多領域，而農(nóng)村更多的是經(jīng)營形式的改革。其次，農(nóng)村占人口的絕大多數(shù)。我國農(nóng)村人口占我國的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。最后，農(nóng)村改革可以為城市改革提供經(jīng)驗借鑒。極大的鼓舞了人民，對繼續(xù)進行城市改革增加了進行。
農(nóng)村改革極大促進農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村面貌煥然一新。在不斷的實踐摸索中，鄧小平發(fā)現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策在初期是有利于穩(wěn)定糧價和保障供應的作用，但后來導致農(nóng)業(yè)品市場越發(fā)僵化，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，所以1978年改革之后，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策被取消。在農(nóng)村改革初顯成效后，改革的步伐移向城市，城市改革雖涉及政治、經(jīng)濟、文化等多方面。城市改革在農(nóng)村改革經(jīng)驗的基礎上腳踏實地的進行著，城市各方面改革成效顯著。
（四）城鄉(xiāng)之間相互影響、相互促進
鄧小平高度重視城鄉(xiāng)差別問題，認為城鄉(xiāng)差距在相當長的歷史時期里總是有的，但是差距不能過大，因此要通過以工農(nóng)業(yè)相互支援為核心的城鄉(xiāng)互動來縮小城鄉(xiāng)差別，這體現(xiàn)了對馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論和第一代中央領導集體“工農(nóng)并舉”思想的繼承和發(fā)展。他指出：“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。”
農(nóng)業(yè)離不開工業(yè)。他指出：“工業(yè)的任務是在支援農(nóng)業(yè)的同時，幫助和促進其實現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)城市和發(fā)展區(qū)要起刺激和帶動效應，幫助附近農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，給予農(nóng)業(yè)技術上的支持和幫助，把它作為自己計劃的重點部分。”工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)，特別是抓好為農(nóng)業(yè)服務的工業(yè)，沒有工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也會孤掌難鳴，城市帶動農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)。
工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)。無論工業(yè)化程度多么高，工業(yè)能產(chǎn)出的物品有多豐富，農(nóng)業(yè)的基礎地位是不受影響的。因為有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)才會有更多的市場。此外，農(nóng)村對城市的影響中，農(nóng)村改革對城市改革具有巨大的示范作用，且提供了借鑒意義。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有助于改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設備和物質(zhì)裝備，有效地促進了科技在農(nóng)業(yè)中的運用。既為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學技術，又提高了農(nóng)業(yè)勞動者的科學文化素質(zhì)，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為其提供了豐富的物質(zhì)資源，解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中資源匱乏的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“解決了占農(nóng)村剩余勞動力百分之五十人口的出路問題。農(nóng)民不往城市跑，而是建設大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)豐富了鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構，極大提高了鄉(xiāng)村的社會生產(chǎn)力發(fā)展，有效的提高了鄉(xiāng)村社會的物質(zhì)生產(chǎn)水平。其次，在實質(zhì)上是一種工業(yè)對農(nóng)業(yè)的幫助和扶持形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本質(zhì)上是城市文明在鄉(xiāng)村的一種演變，也就是在鄉(xiāng)村土地上出現(xiàn)的一種工業(yè)文明樣態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展有效的將城市工業(yè)與鄉(xiāng)村文明鏈接起來，成為符合中國特色的一大新的社會現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在其支持和幫助下為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了大力的支持。它既可以提供有形的生產(chǎn)要素幫助，在設備、技術、資金上支持，又可以發(fā)揮隱形的引導和帶動作用，在發(fā)展效應和成就上產(chǎn)生影響。資金、技術以及生產(chǎn)設備上給予積極的幫助。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有利于吸收鄉(xiāng)村剩余勞動力，便于農(nóng)業(yè)機器的推廣以及農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和積水水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出于應對日益激烈的市場競爭的態(tài)勢而越來越多的選擇走向企業(yè)聯(lián)合或技術上的聯(lián)合。這種聯(lián)合打破了城鄉(xiāng)之間多年的阻礙和壁壘，走出了城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)一體具有中國特色的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路。
（六）走農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路
鄧小平在關于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標實現(xiàn)的途徑問題上，根據(jù)中國的國情，提出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，通過走農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（p400）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指分散在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)等企業(yè)，包括農(nóng)村中鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)及部分農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè)，以及跨區(qū)域聯(lián)辦或其他形式的聯(lián)營企業(yè)。鄧小平將農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化看做農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然結果，他明確地指出：“農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路。總不能老把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”
小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品的集散中心和一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的空間載體，在與廣大農(nóng)村社區(qū)保持密切聯(lián)系的同時，城市特征逐步增強。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使原來同質(zhì)性很強的農(nóng)村社區(qū)逐步分化，農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)程度不斷提高。小城鎮(zhèn)日益作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢區(qū)位，對農(nóng)業(yè)剩余要素轉移的空間分布特征產(chǎn)生重要影響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以直接生產(chǎn)農(nóng)業(yè)所需的工業(yè)品為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以直接將農(nóng)產(chǎn)品進行加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從而為農(nóng)產(chǎn)品提供了消費渠道并提高了農(nóng)產(chǎn)品的價值，促進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供生產(chǎn)資金，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤中提取一定的資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中進行生產(chǎn)可以獲得工資，工資中的一部分也可以用于發(fā)展農(nóng)業(yè)四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有助于沖破農(nóng)村自給半自給的自然經(jīng)濟的框框，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構向著多元化和合理化的方向發(fā)展。
(作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）