黨的二十大報(bào)告指出，十八大以來(lái)的十年，我們經(jīng)歷了對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事，其中之一就是完成了脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在這一偉大變革歷程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村社會(huì)無(wú)論是結(jié)構(gòu)功能還是面貌形態(tài)都發(fā)生了根本性改變。鄉(xiāng)村治理也相應(yīng)發(fā)生并正在經(jīng)歷著深刻變革，治理目標(biāo)、治理主體、治理取向、治理方式等漸進(jìn)地朝著向善治理、善者治理、善于治理和治理完善的形態(tài)轉(zhuǎn)變和發(fā)展，重塑著國(guó)家、市場(chǎng)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，為新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。從黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到黨的二十大報(bào)告重申“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，標(biāo)志著當(dāng)前和今后乃至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的方向和任務(wù)基本確立，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題的治本之策也應(yīng)運(yùn)而生。這就從根本上改變了鄉(xiāng)村從屬于城市的發(fā)展軌道，鄉(xiāng)村發(fā)展邁入由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣一個(gè)全面現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)軌。這一歷史性轉(zhuǎn)變意味著鄉(xiāng)村發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展路徑等已發(fā)生更新升級(jí)。基于此，作為國(guó)家治理基石的鄉(xiāng)村治理在戰(zhàn)略目標(biāo)上也作出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。特別是在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)完成之后，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理更是迎來(lái)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史重任。具體而言，鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)是要按照黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，探尋與鄉(xiāng)村振興相匹配的制度和實(shí)踐創(chuàng)新，有效應(yīng)對(duì)和解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化傳承、社會(huì)秩序和生活水平等方面的新問題，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。

2.治理主體轉(zhuǎn)向多元協(xié)同

隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸從封閉走向開放，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念、治理秩序等都發(fā)生深刻變化。特別是市場(chǎng)化因素越來(lái)越深地嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，導(dǎo)致各種權(quán)威、各種力量、各種組織和各種資源之間的關(guān)系及運(yùn)作方式復(fù)雜多變，原有的黨政二元治理結(jié)構(gòu)就不得不進(jìn)行自我革新式的改良以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2018年中央一號(hào)文件指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。”2019年，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確提出要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的二十大報(bào)告也明確要求，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。因此，需要加快培育和發(fā)展除農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織等權(quán)威組織之外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)協(xié)作組織、農(nóng)村婦女組織、青年志愿組織、老年人組織等各類組織，以及激發(fā)村民小組、宗族、新鄉(xiāng)賢、普通村民等眾多內(nèi)生型主體和國(guó)家機(jī)關(guān)、外部企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人等外生型主體直接或間接地參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性。整合鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的多重權(quán)威，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多種資源和力量整合、多元主體共同參與相互促進(jìn)的共治格局，通過聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一、協(xié)同、共享，實(shí)現(xiàn)更深層次、更高效能的治理。 

3.治理取向轉(zhuǎn)向公平正義

習(xí)近平總書記指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”將公平正義視為改革的根本目的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的價(jià)值追求。隨著城鄉(xiāng)利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念的深刻變化，農(nóng)民群眾的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。基于對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變化的深刻洞察，黨的十八大以來(lái)，中央提出了“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，建立健全“兩不愁、三保障”為重點(diǎn)的“脫真貧、真脫貧”制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及其他弱勢(shì)群體的關(guān)愛服務(wù)體系，讓“以人民為中心”的價(jià)值理念在共享發(fā)展機(jī)制中得以展現(xiàn)。維護(hù)和促進(jìn)公平正義成為鄉(xiāng)村治理的價(jià)值追求，尊重和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益訴求成為新時(shí)代走鄉(xiāng)村善治之路的根本性要素。新時(shí)代鄉(xiāng)村善治不同于傳統(tǒng)統(tǒng)治或管理，其“善”體現(xiàn)在以有效的制度安排和政策體系來(lái)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾各方面權(quán)益能夠得到充分反映和有效回應(yīng)的價(jià)值立場(chǎng)。換言之，既要滿足農(nóng)民生存發(fā)展需要，也要鞏固農(nóng)民主體地位，通過建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利和平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，從維護(hù)公平正義的動(dòng)態(tài)過程中獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序穩(wěn)定與有序發(fā)展，真正讓農(nóng)民群眾在共治共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

4.治理模式轉(zhuǎn)向“三治結(jié)合”

現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，簡(jiǎn)單化、單向度治理模式越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)由“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的差異化、多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，難以滿足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的新要求和新期待，也無(wú)法承載全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)性要求。變革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式成為破解鄉(xiāng)村治理困境的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視鄉(xiāng)村治理，為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、著力提高鄉(xiāng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，2013年中央一號(hào)文件明確提出了“建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”的改革目標(biāo)。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展變化，中央在重視“自治”的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“法治”“德治”在鄉(xiāng)村治理中重要作用。2016年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，明確提出要將“法治”與“自治”結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好“德治”在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。2017年，黨的十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新成果，標(biāo)志著中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體制基本形成。在此基礎(chǔ)上，2018年中央一號(hào)文件提出了深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平的總體要求。2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步對(duì)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作出了具體部署。由此，我國(guó)鄉(xiāng)村治理邁入自治、法治、德治相結(jié)合的新階段。自治是基礎(chǔ)，能激活“民善于治”的內(nèi)生力；法治是根本，能強(qiáng)化“以治成善”的硬實(shí)力；德治是支撐，能增強(qiáng)“良善治理”的軟實(shí)力；自治需要法律保障和道德約束，德法并舉可生發(fā)剛?cè)岵?jì)的治理效果，德治則需要自治作載體和法治來(lái)保障；“三治”之間既能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。可以說，“三治結(jié)合”是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理之題做出的科學(xué)回答，是在實(shí)踐中發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必由之路。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）