內(nèi)容提要：湖南經(jīng)濟已經(jīng)進入“快車道”，工業(yè)化的引領(lǐng)作用毋庸置疑，但作為農(nóng)業(yè)大省，離開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一基礎(chǔ)，湖南的核心競爭力就難以形成。在實際工作中，一些人在思想認識上有誤區(qū)，片面地認為推進新型工業(yè)化的任務(wù)就是促進工業(yè)發(fā)展，形成了“唯工業(yè)化論”的主導(dǎo)思想。而無論是組織機構(gòu)、人員編制還是干部隊伍，以及所占有的行政資源，農(nóng)口系統(tǒng)都是其他部門難以匹敵的“航空母艦”，體系覆蓋了我省60%以上的人口和國土面積。無論重不重視，都難以從根本上改變省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的行政成本、財政成本、政治資源和社會資源對三農(nóng)的投入。因此，推動我省三農(nóng)工作發(fā)揮出放大效應(yīng)，既是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強我省經(jīng)濟發(fā)展抵御國際市場風(fēng)險能力的迫切需要，更是在后世界經(jīng)濟危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的必然要求。
當前湖南經(jīng)濟已經(jīng)進入“快車道”，工業(yè)化的引領(lǐng)作用毋庸置疑，但作為農(nóng)業(yè)大省，離開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一基礎(chǔ)，湖南的核心競爭力就難以形成，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展就缺乏后勁。據(jù)我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重得到了全省上下的高度認同；而無論是各級政府（即使是鄉(xiāng)政府）還是農(nóng)口系統(tǒng)的職能部門，對三農(nóng)工作大多是不求有功但求無過的求穩(wěn)心態(tài)，遠沒有積極作為，農(nóng)業(yè)也就未能為湖南經(jīng)濟發(fā)展的總量作出應(yīng)有的貢獻。這一情況應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。
一、誤區(qū)：新型工業(yè)化怎能不涵蓋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
“一化帶三化”是省委在新的歷史時期，深刻分析湖南發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握面臨的機遇和挑戰(zhàn)而作出的戰(zhàn)略決策。然而，在新型工業(yè)化促進湖南經(jīng)濟取得巨大成就面前，一些人在思想認識上產(chǎn)生了誤區(qū)，片面地認為推進新型工業(yè)化的任務(wù)就是促進工業(yè)發(fā)展，忘記了“一化帶三化”的戰(zhàn)略任務(wù)是以新型工業(yè)化帶動工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）發(fā)展，從而將新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化割裂開來，在實際工作中形成了“唯工業(yè)化論”的主導(dǎo)思想。誠然，當前工業(yè)的放大效應(yīng)明顯，抓工業(yè)更容易看得到實際效益。但是，作為農(nóng)業(yè)大省，離開了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一基礎(chǔ)，省委提出的增強湖南經(jīng)濟總體實力，加快實現(xiàn)后發(fā)趕超、富民強省的戰(zhàn)略目標就成為空中樓閣。顯然，“唯工業(yè)化論”是對省委省政府新型工業(yè)化戰(zhàn)略思路的曲解,也是一種急功近利的行為，缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略思考。
抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是抓新型工業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于推進湖南新型工業(yè)化具有決定性作用，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，它為新型工業(yè)化發(fā)展提供基本生產(chǎn)要素、消費市場和“第一車間”。對湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省來講，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)民富裕了，工業(yè)化發(fā)展的成果即工業(yè)產(chǎn)品，才能夠有更廣闊的消費市場。只有通過農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收來提高對工業(yè)品的消費，新型工業(yè)化才有進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，就是農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信息化，規(guī)?；?、集約化、商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、標準化，生態(tài)化、組織化、企業(yè)化、專業(yè)化，提高土地的產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益與競爭力的過程，需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展直接納入到工業(yè)體系和工業(yè)化進程中來，用現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展思路與管理理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的辦法推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；用現(xiàn)代工業(yè)科技與管理方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理；用現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備來武裝農(nóng)業(yè)；用工業(yè)的標準化生產(chǎn)與專業(yè)化分工貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程；用工業(yè)的市場意識與營銷思路來提升農(nóng)業(yè)的附加值，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織程度，實現(xiàn)集約生產(chǎn)與綠色生產(chǎn)。因此，需要旗幟鮮明地指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是新型工業(yè)化的過程，抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是抓新型工業(yè)化，沒有湖南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能推進湖南的新型工業(yè)化。可以說，湖南發(fā)展的最大困難在農(nóng)業(yè)，而最大的希望也在農(nóng)業(yè)。只有圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，達到工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)融合的新境界，才能實現(xiàn)黨中央提出“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。
“一指彈鋼琴”只能聽到單調(diào)的琴音，“十指彈鋼琴”才能奏出華麗的樂章。工業(yè)化的推進從來不是孤立進行的，缺乏農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)承載力、資源保障力和消費拉動力，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化就如無源之水，無本之木?，F(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，工業(yè)化處于核心地位。但不能就“工”說“工”，要和全省的經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合在一起，還要和世界經(jīng)濟走勢聯(lián)系起來考慮。因為工業(yè)化并非化工業(yè)而是化農(nóng)業(yè)，城市化并非化城市而是化農(nóng)村、化農(nóng)民，新型工業(yè)化必然涵蓋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)達國家和地區(qū)的現(xiàn)代化無一不是建立在工業(yè)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進的基礎(chǔ)之上的，而盲目偏重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)致的“拉美現(xiàn)象”，值得我們高度警惕。
二、突破：沒有三農(nóng)放大效應(yīng)，就沒有湖南持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障
在“唯工業(yè)化論”思想的影響下，認為抓農(nóng)業(yè)是個“吃虧”的買賣，只有穩(wěn)定效應(yīng)，沒有放大效應(yīng)；既然中央把三農(nóng)工作列為重中之重，不重視不行，但真正重視就“吃虧”。而真正不重視就不“吃虧”嗎？無論你重不重視，都難以從根本上改變省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的行政成本、財政成本、政治資源和社會資源對三農(nóng)的投入。
在我省財政支出中，對三農(nóng)投入的增長速度與比例前所未有。據(jù)統(tǒng)計，近7年來，中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出的年均增幅超過了20%，其中2008年中央財政用于“三農(nóng)”的支出增長了37.9%，2009年也增長21.8%。湖南是中央財政支農(nóng)的重要受益地區(qū)，且省財政支農(nóng)惠農(nóng)的力度也越來越大，2008年省財政支農(nóng)支出197.4億元，增長42%，較財政總收入增長幅度多出25.5個百分點；2009年農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長23.6%，較財政總收入增長幅度多出11.1個百分點。
在我省的行政組織體系中，農(nóng)口系統(tǒng)的數(shù)量規(guī)模和覆蓋面無與倫比。省、市、縣三級政府組成農(nóng)口部門和直屬行政事業(yè)單位中涉農(nóng)部門或單位；以及其他綜合部門或單位中涉農(nóng)的處、科、股室；加上2400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40000多個行政村，無論是組織機構(gòu)、人員編制還是干部隊伍，以及所占有的行政資源，農(nóng)口系統(tǒng)都是其他部門難以匹敵的“航空母艦”，體系覆蓋了我省60%以上的人口和國土面積。
但持續(xù)大幅增長的三農(nóng)投入和龐大的行政組織體系，有不少卻成為了我省趕超發(fā)展中的閑置資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2006年、2007年、2008年全省第一產(chǎn)業(yè)的增長幅度分別為4.8%、4.6%、5.3%，而同期GDP增長分別達到12.1%、14.4%、12.8%。農(nóng)民增收主渠道還是外出打工，2009年全省農(nóng)民人均純收入為4910元，雖然較上年增長9.3%，但據(jù)省農(nóng)辦統(tǒng)計，貢獻最大的是工資性收入，貢獻率達到43%。
為什么如此龐大的農(nóng)口系統(tǒng)僅在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮了穩(wěn)定效應(yīng)，并未在推動“三農(nóng)”發(fā)展上發(fā)揮出放大效應(yīng)？據(jù)調(diào)查，湖南農(nóng)口系統(tǒng)的積極性尚未得到充分發(fā)揮，“政府口號農(nóng)業(yè)，農(nóng)民口糧農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象突出。一是喊口號，不行動。由于農(nóng)業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，抓三農(nóng)工作不能起到立竿見影的效果，卻要面對比工業(yè)更為復(fù)雜的局面和付出更多的汗水。部分領(lǐng)導(dǎo)急功近利，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市輕農(nóng)村的思想根深蒂固，“口號喊得響、行動不落實”，影響到農(nóng)口系統(tǒng)的工作積極性和主動性。二是混日子，磨洋工。當前縣鄉(xiāng)財力特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大幅“縮水”， 部分鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，而轉(zhuǎn)移支付力度有限，農(nóng)口許多想干的事干不了。同時農(nóng)村維穩(wěn)壓力在增大，社會治安、計劃生育等都是一票否決，以至農(nóng)口系統(tǒng)特別是基層組織對抓三農(nóng)工作缺乏動力和“激情”。在實際工作中，普遍存在著“不求有功，但求無過”的心態(tài)。三是有想法，沒辦法。部分農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)干部思想不解放，因循守舊，憑經(jīng)驗辦事，按傳統(tǒng)辦事，閉門造車，缺乏改革創(chuàng)新精神，對形勢缺乏清醒認識，對本地優(yōu)勢缺乏充分調(diào)查，找不到工作的突破口，抓不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的著力點。同時，黨委政府涉農(nóng)工作機構(gòu)設(shè)置過多，職權(quán)比較分散，“多龍治水、多頭管理”的格局有待進一步打破。
當前，以“轉(zhuǎn)型促發(fā)展”正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，而人均GDP已臨近3000美元的湖南，正面臨著“中等收入陷阱”的嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為當務(wù)之急。農(nóng)業(yè)是一切社會的基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需的最大市場在農(nóng)村，而縱觀現(xiàn)代社會的經(jīng)濟現(xiàn)象，絕大多數(shù)的經(jīng)濟危機都會在農(nóng)業(yè)上找到出路，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟危機的避風(fēng)港。我們的“世界工廠”正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，特別在當前的世界經(jīng)濟危機中，出口可挖掘的潛力越來越小，要大規(guī)模地擴大出口市場已經(jīng)不再現(xiàn)實，再加上貿(mào)易保護主義的抬頭和其他發(fā)展中國家制造業(yè)的興起，我們已有外貿(mào)主導(dǎo)型經(jīng)濟模式的可持續(xù)性越來越小。在人民幣升值、國內(nèi)勞動力等生產(chǎn)成本不斷大幅度上升和其他發(fā)展中國家一般工業(yè)產(chǎn)品價格競爭日益激烈的形勢下，需要不斷淘汰低效能、高消耗的加工業(yè)，逐漸重點發(fā)展高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，我們正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵時期。只有通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場競爭力，來全面提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展和廣闊的農(nóng)村市場需求的大升級，從而全面擴大內(nèi)需來推進外向型經(jīng)濟向內(nèi)向型經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，應(yīng)對世界經(jīng)濟新形勢，全面提高湖南的核心競爭力。因此，推動我省三農(nóng)工作發(fā)揮出放大效應(yīng)，既是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強我省經(jīng)濟發(fā)展抵御國際市場風(fēng)險能力的迫切需要，更是在后世界經(jīng)濟危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的必然要求。
三、關(guān)鍵：用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，促進湖南經(jīng)濟的快速飆升
在經(jīng)濟全球化的背景下，湖南的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想和整體戰(zhàn)略布局，需要從更廣闊的國際國內(nèi)發(fā)展的大格局中來規(guī)劃。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要納入推進新型工業(yè)化的視野，因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點和發(fā)展要求就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。而新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，是要做到“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是新型工業(yè)化的具體要求，而且為新型工業(yè)化的發(fā)展提供了強大的發(fā)展機遇與廣闊的發(fā)展空間。
1.用抓工業(yè)的激情振奮農(nóng)村工作的積極性。以思想大解放推動農(nóng)業(yè)大發(fā)展：以各級黨委、政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級農(nóng)口部門的班子成員為重點，以抓工業(yè)那樣抓項目建設(shè)為手段，以農(nóng)業(yè)的項目建設(shè)為重要內(nèi)容，明確任務(wù)到人，責任到位，進行嚴格考核，促進各級領(lǐng)導(dǎo)用抓工業(yè)化、城市化的熱情來抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。以工業(yè)現(xiàn)代組織管理理念指導(dǎo)農(nóng)村管理體制改革：緊密結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和財政省管縣等體制改革的要求，理順省、市、縣、鄉(xiāng)、村多個層次的關(guān)系，促進農(nóng)口內(nèi)部的有效銜接及農(nóng)口與其他各類社會組織之間的協(xié)調(diào)，形成合力，并完善責任體系，健全工作考核辦法。以工業(yè)人力資源管理方法煥發(fā)農(nóng)口干部活力：暢通干部“上”、“下”渠道，加強城鄉(xiāng)干部交流任職，將“三個不吃虧”的選人用人導(dǎo)向落到實處；建立健全使干部的實績與報酬掛鉤，同地同酬，城鄉(xiāng)差距合理的薪酬機制；著力提升農(nóng)口系統(tǒng)干部素質(zhì)，引進高素質(zhì)現(xiàn)代管理人才、技術(shù)人才充實農(nóng)口干部隊伍；加強對農(nóng)村基層一線干部的關(guān)懷，加大對優(yōu)秀干部的表彰和宣傳力度，樹立典型，鼓勵改革創(chuàng)新，大膽干實事。
2.用抓工業(yè)的大產(chǎn)業(yè)理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑。湖南農(nóng)業(yè)之所以不能產(chǎn)生經(jīng)濟價值鏈上的放大效應(yīng)，首先是缺乏清晰的大產(chǎn)業(yè)思路，受困于產(chǎn)業(yè)化瓶頸，突出表現(xiàn)為龍頭不強，規(guī)模不大，加工不精，鏈條不長，流通不暢。化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化瓶頸，關(guān)鍵要以工業(yè)化大產(chǎn)業(yè)理念在“拉長產(chǎn)業(yè)鏈”上尋突破。而拉長湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的根本出路在于“精”加工和“深”加工。湖南缺乏年產(chǎn)值過100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化組織競爭力弱，必須以大產(chǎn)業(yè)大集團的思路來抓湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的精深加工，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“航空母艦”，用工業(yè)手段提高農(nóng)產(chǎn)品的價值，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
3.用抓工業(yè)的品牌理念提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品十分豐富，但農(nóng)業(yè)是粗放型的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是粗放型的產(chǎn)品：品種很多，沒有品牌；農(nóng)業(yè)企業(yè)很多，沒有王牌。很多有特色的土特產(chǎn)，品質(zhì)非常不錯，生產(chǎn)也不是問題，主要是加工和銷售問題：精加工很少，知名品牌少，特別是沒有幾個能在全國叫得響的核心品牌；有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少，上規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)少，嚴重影響了湖南的農(nóng)業(yè)競爭力。面對國際國內(nèi)市場競爭的日益激烈，打造有核心競爭力的農(nóng)業(yè)品牌，是湖南農(nóng)業(yè)走出困境、增強競爭力、提升文化力的戰(zhàn)略核心。必須開發(fā)、壯大一批叫得響的名牌產(chǎn)品，努力培育湖南農(nóng)業(yè)的“中國名牌”、“馳名商標”、“著名商標”，樹立一批湖南地域文化特色的“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”典型，建設(shè)一批各具特色的農(nóng)業(yè)品牌生產(chǎn)基地，并積極完善品牌農(nóng)業(yè)培育、發(fā)展和保護體系，形成核心品牌成長的良性機制，穩(wěn)步提高湖南農(nóng)業(yè)的市場核心競爭力。
4.用抓工業(yè)的比較優(yōu)勢理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對湖南“口糧農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實，必須大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。用工業(yè)裝備和現(xiàn)代技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價值，形成以標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營為支撐，生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合高效的生產(chǎn)經(jīng)營體系。以工業(yè)經(jīng)營理念促進生物質(zhì)資源、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等潛在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要抓住“兩型社會”建設(shè)的契機，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求和湖南資源及區(qū)域特點，大手筆推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施一批“千億工程”項目，形成在全國叫得響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（本文原發(fā)湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院主辦的《農(nóng)村發(fā)展要報》2010年10期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
