“三大杠桿”撬動(dòng)農(nóng)村深化改革
——解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》
李卓琦 省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心辦公室副主任
農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。《方案》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，系統(tǒng)科學(xué)地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)行了高屋建瓴的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。即從全局上總領(lǐng)農(nóng)村改革的5大關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重要舉措，從支點(diǎn)上撬動(dòng)農(nóng)村未來改革的巨大能量。
一、“制度杠桿”：撬動(dòng)農(nóng)村未來改革的合力。
“仁圣之本，在乎制度而已”。制度是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的核心和靈魂。深化改革之際，更是需要制度的規(guī)范持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各個(gè)方面，解決深化農(nóng)村改革“最后一公里”問題。農(nóng)村改革五大關(guān)鍵領(lǐng)域的核心問題實(shí)質(zhì)就是圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，帶動(dòng)的一系列農(nóng)村支持保障體系的制度構(gòu)建和完善。以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為首，謀劃整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，突出農(nóng)地制度改革、經(jīng)營(yíng)承包制度、支持補(bǔ)貼制度、戶籍制度改革等。“制度杠桿”將撬動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革的完善和規(guī)范，形成農(nóng)村跨越式發(fā)展巨大合力。《方案》采取分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶的制度創(chuàng)新，改革農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的更多效能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的更多權(quán)能。在發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，以推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)、健全租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的制度規(guī)范，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
二、“財(cái)政杠桿”：撬動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的活力。
近年來，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策迫切需要調(diào)整和完善。通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多的金融和社會(huì)資本投向“三農(nóng)”，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，才能釋放農(nóng)村金融和社會(huì)資金活力。《方案》明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。”“通過政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”“健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度，重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金。”湖南在全國(guó)首創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款保證保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)貸險(xiǎn)”），已在13個(gè)縣市先行試點(diǎn)探路。“農(nóng)貸險(xiǎn)”是一款專為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供服務(wù)的保險(xiǎn)，以保單作為擔(dān)保，輔以政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金作為后盾，使銀行放心、快速放貸，化解“三農(nóng)”融資難題。以創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，利用財(cái)政杠桿充分撬動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的活力。
三、“人才杠桿”：撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力。
農(nóng)民的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的。對(duì)這些能力和知識(shí)的投資即人力資本的投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民的作用是作為新生產(chǎn)要素的需求者來接受新技能和新知識(shí)的培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。眾所周知，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，“386199”部隊(duì)成為當(dāng)前農(nóng)村的長(zhǎng)駐軍，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題日趨嚴(yán)重。如何吸引年輕人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍？如何扶持農(nóng)民工接受現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新技能和新知識(shí)？這些都是農(nóng)村改革中亟待解決的難題。對(duì)此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，“扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)成為激發(fā)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵一環(huán)，將撬動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的無限拉力。
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中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南智庫(kù)網(wǎng)
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