近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院葉敬忠教授團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)研究顯示，空心化、老齡化、形式化正成為當(dāng)前挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村有效治理的三大問(wèn)題。
為了“傾聽(tīng)農(nóng)民聲音，理解鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)”，葉敬忠教授帶領(lǐng)一支43人的研究團(tuán)隊(duì)，自2021年3月在山東、湖南、陜西、浙江、河北等5個(gè)省共計(jì)10個(gè)村莊開展了“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”研究，共完成問(wèn)卷529份，完成對(duì)基層干部、新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶的訪談154份。研究成果《農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興》由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，該成果充分呈現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)、理解、需求和評(píng)價(jià)。
一、農(nóng)村人口外流加劇村莊空心化
調(diào)研顯示，六成以上的青壯年農(nóng)民有外出務(wù)工經(jīng)歷。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流加劇了村莊的空心化趨勢(shì)，成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的首要難題。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出，要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。而農(nóng)村人口的大量外流使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)人才嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的主體缺失。一縣干部指出，“我們縣雖然有35萬(wàn)的人口，但外出人口大概有10多萬(wàn)，城里有10來(lái)萬(wàn)，農(nóng)村里面大概也還只剩下10來(lái)萬(wàn)。這樣的人口分配，意味著農(nóng)村很多年輕的勞動(dòng)力都已經(jīng)外出務(wù)工去了。鄉(xiāng)村治理，首先是人的治理，他們都已經(jīng)外出打工了，還怎么實(shí)現(xiàn)有效治理”？
空心化也加劇了基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的難度和黨員隊(duì)伍管理的難度，特別是黨員的外流使其聯(lián)系群眾的動(dòng)力不足，弱化了基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力。一位村支書說(shuō)，“村里有110多名黨員，平時(shí)開會(huì)能來(lái)30多個(gè)，頂多50，都是老黨員；這也是得了老黨員的益處了，而年輕黨員來(lái)不了這么多，都在外面，誰(shuí)回來(lái)給你開會(huì)”？
二、人口老齡化弱化鄉(xiāng)村治理根基
農(nóng)村人口空心化，特別是青壯年和精英人才的流失，加劇了鄉(xiāng)村人口老齡化，不僅弱化了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)組織功能，也使鄉(xiāng)村治理面臨無(wú)人能治的局面。
受制于老年人自身年齡和體力影響，他們難以開展工作強(qiáng)度大、智力體力消耗高的治理活動(dòng)。一位村干部表示，“村集體目前很難發(fā)揮帶領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，主要因?yàn)槲覀冞@里都是幾個(gè)老頭子，傳統(tǒng)觀念比較強(qiáng)，文化水平太低，老的老，小的小。”調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，93%的老年人文化程度在初中及以下，面對(duì)當(dāng)前村務(wù)信息化的要求，他們很難運(yùn)用計(jì)算機(jī)等村務(wù)辦公系統(tǒng)和信息化手段完成上級(jí)部門要求的信息收集、整理和報(bào)送等工作。一位農(nóng)民表示，“選好當(dāng)家人，有可能帶活一個(gè)村莊；希望年輕人當(dāng)支部書記，他們?cè)谕饷孀吣详J北，不管是跟老板干，還是自己創(chuàng)業(yè)，回村后不管村集體有沒(méi)有錢，他們都能想辦法讓村集體有點(diǎn)錢”。而年輕人返鄉(xiāng)意愿不高，一位村干部表示，由于村內(nèi)缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，近幾年幾乎沒(méi)有外來(lái)人口進(jìn)入村莊，也沒(méi)有在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)。
在鄉(xiāng)村人口老齡化的情況下，村莊亦面臨干部老化的問(wèn)題。一些地方為提高村干部年輕化和知識(shí)化水平，對(duì)村干部的年齡、性別結(jié)構(gòu)和學(xué)歷做出了限定。例如，一個(gè)村莊的村委會(huì)選舉，要求三人必須都是黨員，一個(gè)要求35歲以下，一個(gè)要求是女性，同時(shí)大專以上學(xué)歷至少一個(gè)。在此制度限定之下，由于村莊青壯年人口外流，村干部后備人才短缺，有的地方甚至出現(xiàn)了無(wú)人能擔(dān)任村干部的現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新一輪的村莊換屆選舉工作中，許多村莊的選舉投票結(jié)果很難過(guò)半，不得不進(jìn)行多輪投票才勉強(qiáng)票選出符合要求的村委會(huì)班子成員，這使村民自治陷入有制度無(wú)載體的困境。
三、督導(dǎo)考核過(guò)重倒逼村務(wù)形式化
在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，形式化問(wèn)題依然嚴(yán)重，并且在鄉(xiāng)村治理的新探索中，形式化又呈現(xiàn)出一些新的表現(xiàn)形式。
鄉(xiāng)村作為治理末梢，承接“條條”和“塊塊”的考核與監(jiān)督，“痕跡管理”使村干部忙于各種表格、記錄和檔案，侵占了他們用于村莊事務(wù)的精力和時(shí)間。一位村干部表示，“現(xiàn)在上面各種督查組太多，有點(diǎn)不切實(shí)際，有時(shí)候可能一個(gè)月都沒(méi)有人來(lái)，而一到年終則各種督查組、各條線上的都來(lái)了；形式太多、程序太復(fù)雜，我們要應(yīng)付的各種報(bào)表、各種文件太多了；常常需要加班，有時(shí)從早上6點(diǎn)到晚上12點(diǎn)也做不完”。
鄉(xiāng)村治理的形式化不僅表現(xiàn)在對(duì)“條塊”的回應(yīng)上，也表現(xiàn)在村民的自治中。研究指出，為推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提升農(nóng)民德治水平，各地開展了民主法治教育和道德規(guī)范教育活動(dòng)，如普法宣傳、新民風(fēng)積分超市、道德評(píng)議“紅黑榜”、好公婆、好兒媳等。但是，這些活動(dòng)的舉辦模式一般為政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與，雖然有77.0%的農(nóng)民認(rèn)為活動(dòng)很有必要，但是部分農(nóng)民和村干部認(rèn)為活動(dòng)的道德教化效果一般。一位村干部表示，“道德講堂、文明星級(jí)戶評(píng)比、文明家庭評(píng)比這些事情我們都搞了，但這些事情的實(shí)際意義不大，過(guò)于偏重資料、偏重形式主義，很多時(shí)候是為了表彰而表彰，都是上級(jí)規(guī)定了我們才弄。”
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。解決困擾鄉(xiāng)村治理的空心化、老齡化和形式化問(wèn)題，是完善基層治理體系和提升基層治理能力的重要基礎(chǔ)。面對(duì)鄉(xiāng)村治理新問(wèn)題，習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。調(diào)研也指出，鄉(xiāng)村有效治理要從農(nóng)民視角出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在政策上、制度上和方式方法上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能讓鄉(xiāng)村“活”起來(lái)。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：發(fā)展研究 微信公眾號(hào)）
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