著力培養(yǎng)未來(lái)?yè)?dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化責(zé)任的新型主體
——《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》政策解讀
鄺奕軒 省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。縱觀全文，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”）是一個(gè)具有前瞻性的戰(zhàn)略框架，以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民群體為例，中央有遠(yuǎn)見(jiàn)性的認(rèn)識(shí)到要著力培養(yǎng)未來(lái)?yè)?dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化責(zé)任的新型主體，當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)作物生產(chǎn)的主體是年齡為40-50歲年齡層次的群體，再過(guò)10-20年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨著勞動(dòng)力資源枯竭的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，由此可見(jiàn)，實(shí)施方案的頒布是個(gè)歷史的進(jìn)步。當(dāng)然，實(shí)施方案仍有一些細(xì)節(jié)亟待深入思考，特別是瞄準(zhǔn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的配套機(jī)制沒(méi)有細(xì)化。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，我省在制定具體的實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)著力細(xì)化農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的配套機(jī)制，要從農(nóng)村自然資源管理、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活廢棄物回收利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理、社區(qū)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等層面深化農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的制度創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新農(nóng)村自然資源產(chǎn)權(quán)管制機(jī)制。明確農(nóng)村地區(qū)的自然資源資產(chǎn)的國(guó)家和集體所有權(quán)，明確這些資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、開(kāi)發(fā)、租賃、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)限，將農(nóng)村生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)納入?yún)^(qū)域發(fā)展統(tǒng)一管理的軌道。
二是創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線。在主體功能區(qū)、自然資源使用上限和污染物排放總量上限三個(gè)方面選定紅線指標(biāo)，劃定農(nóng)村系列生態(tài)保護(hù)紅線，既要有大尺度的區(qū)域生態(tài)功能紅線，也要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的小尺度的生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村生態(tài)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警、考核評(píng)估和責(zé)任追究制度。
三是創(chuàng)新農(nóng)村自然資源有償使用機(jī)制。構(gòu)建操作性強(qiáng)、反映市場(chǎng)供求的農(nóng)村自然資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)收益的農(nóng)村自然資源有償使用制度；構(gòu)建農(nóng)村自然資源的有償使用市場(chǎng)交易機(jī)制和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，明確責(zé)權(quán)主體與受體、農(nóng)村自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ɡ硪罁?jù)，明確利用財(cái)政、稅收、排放權(quán)交易等多種環(huán)境規(guī)制手段加強(qiáng)政策實(shí)施和監(jiān)管效率。
四是完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制。制訂農(nóng)村生態(tài)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)流程，確定技術(shù)方法和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，包括農(nóng)村自然資源類(lèi)型和面積、水文、水質(zhì)、濕地土壤、濕地植物及其群落、濕地野生動(dòng)物、外來(lái)物種進(jìn)行監(jiān)測(cè)；建立農(nóng)村生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握農(nóng)村生態(tài)資源動(dòng)態(tài)變化；制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
五是完善農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)廢棄物回收機(jī)制。由于生活垃圾在農(nóng)村地區(qū)固體廢物中占較大比重，農(nóng)村地區(qū)要全面推行生活垃圾和產(chǎn)業(yè)垃圾分別收集制度，并且對(duì)生活垃圾中可循環(huán)和不可循環(huán)利用的垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集。
六是優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)第三方治理政策環(huán)境。加快推動(dòng)污染第三方治理的法律法規(guī)制定，保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染第三方治理政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期，明確實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、拓展融資渠道、實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)制度、建立誠(chéng)信檔案制度、強(qiáng)化政府責(zé)任等措施，使第三方治理污染在機(jī)制上更完善、更具可操作性。
七是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。建立、健全農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境信訪制度和環(huán)境聽(tīng)證制度；建立在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公布制度；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督。
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