1月27日，新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。
一號文件全文約15000字，共分6個部分30條。
現(xiàn)將一號文件6個部分中對土地領(lǐng)域的相關(guān)部署梳理如下：
一、持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
1、將高標準農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護責(zé)任目標考核內(nèi)容。
2、支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。
3、完善工商資本租賃農(nóng)地準入、監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。
4、健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。
二、加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
1、堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。
2、全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。
3、實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
4、完善耕地保護補償機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，擴大東北黑土地保護利用試點規(guī)模。實施渤海糧倉科技示范工程，加大科技支撐力度，加快改造鹽堿地。
5、探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。
6、實施濕地保護與恢復(fù)工程，開展退耕還濕。
7、建立沙化土地封禁保護制度。
8、加強歷史遺留工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用。
9、開展大規(guī)模國土綠化行動，增加森林面積和蓄積量。
10、編制實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。
三、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
1、支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。
2、鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險防范機制。
四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平
1、健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
2、維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
五、深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力
1、將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。
2、在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。
3、到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。
4、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進試點。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。
5、加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。
6、推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制。總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點經(jīng)驗，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。
7、完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
8、探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。
9、研究國家重大工程建設(shè)補充耕地由國家統(tǒng)籌的具體辦法。
10、加快編制村級土地利用規(guī)劃。
六、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)
著力轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，解決不作為、亂作為問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： UPDIS城市發(fā)展與土地政策研究所
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