近日，2016年中央一號文件發布。在專家看來，文件的一大亮點在于：過去強調物，重視農業增產；今年強調人，強調新理念。
1月27日，2016年中央一號文件發布。這是改革開放以來指導“三農”工作的第18份一號文件，題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。
“過去強調物，重視農業增產；今年強調人，強調新理念。這是文件的一大亮點。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻在接受《中國科學報》記者采訪時說。
將“三農”問題作為有機整體
朱啟臻認為，今年的一號文件貫穿了綜合性的新理念，這是一大進步。無論是農業、農民，還是農村問題，都是綜合性問題，而在過去很長一段時間里，人們習慣于把這個本來不可分割的整體人為地割裂開來，使“三農”問題長期找不到有效突破口。
今年的一號文件強調，既要解決農業問題，也要解決農民問題；不僅要增加農民收入，還要提高農民的綜合素質，培育新型職業農民，把人與物相統一。同時，文件既談城鎮化建設，又談新農村建設；既重視農民如何離開土地變成市民，又重視農民返鄉創業，把減少農民和激發鄉村活力放在統一框架下考慮。
“把‘三農’問題作為一個有機整體，全面系統地進行分析，更接近解決‘三農’問題最本質性的東西。”朱啟臻說。
他認為，另一個亮點在于強調了綠色農業、綠色發展和可持續發展，而這是農業發展最基本、最重要的理念。長期以來，我國農業制度、政策不夠完善，片面重視高投入、高產出，強調眼前效益，忽視了生態效益和可持續發展。
今年的一號文件同時強調了修復生態、改善農業生產環境、鼓勵推廣高效生態循環農業模式等舉措。朱啟臻認為，這些都更符合農業可持續發展理念。
在國家行政學院生態文明研究中心主任張孝德看來，鼓勵鄉村旅游也是一個亮點：“農家樂是繼農村承包責任制之后，一個以家庭為單位的新型業態，有很大發展潛力，值得關注。”
突出產業融合發展
“文件最后提出的‘推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐’，是當前解決我國 ‘三農’難題的核心。”中國系統工程學會草業系統專業委員會名譽主任李毓堂在接受《中國科學報》記者采訪時說。他也很看中產業融合，認為“這走出了把農業單純看作農業生產的視角”。
李毓堂認為，我國農業技術、管理和物資裝備水平都已達到世界一流水平，解決“三農”難題完全具備條件。當前的問題在于涉及面太大，而農民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很難有能力改善現代技術管理裝備。而政府又不能包辦，導致再好的現代化技術、信息化管理都無法推廣開來，基礎設施建設也跟不上去。
如果農村沒有新的產業，農民只有往城市里跑，甚至很多出身農村的大學生也都離開農村走向城市。“所以，關鍵是三產要融合發展，建立新的大農業產業，而這里面最重要的是農民增收問題。”在李毓堂看來，三產融合，讓農民得到第二、第三產業的附加值，便有了改善技術、管理和裝備的資本。
“三產融合發展還值得深入探討。現在的問題是，如果二、三產業的主體仍然是非農村的工商企業，其利潤就很難返還給農民。”李毓堂表示。
重視微觀組織創新
朱啟臻表示，文件中提到的政策很好，關鍵在于怎么把它們落實下去。
所有政策都需要依托有效的組織形式。比如，推行休耕、修復生態、循環農業、高標準農田整理等舉措，如果沒有有效的基層組織作為載體承擔，就很難實施，或者實施了，也很難鞏固。朱啟臻認為，文件在微觀組織創新上提得不夠，微觀農業組織混亂正阻礙著正確政策的執行。
因此，在執行文件時需要注重符合新理念的微觀組織的創新。只有尊重農業和農村發展規律的組織創新，才能有效承接相關措施，承接政府的投資項目。
在張孝德看來，當前的農業解讀更多地集中在經濟視角，而中國的農村問題不單是經濟問題，中國鄉村的功能也不能僅以GDP衡量，鄉村承載著占我國50%人口的農民生計問題。
同時，當前風行的一種思維認為，鄉村人口越少越好，代表這個國家的現代化程度越高。在張孝德看來，這是不妥當的。他認為，農村和城市更像是樹根和樹冠的關系，所有的繁榮都表現在樹冠上，給大樹輸送營養的則是看不見的樹根。
中國鄉村發現網轉自：《中國科學報》 (2016-02-02 )
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