1月27日，2016年中央一號文件發布，“推進農業供給側結構性改革”成為今年中央一號文件的最大亮點。
專家表示，農業供給側改革重點在于調結構與穩價格并重，主糧的轉種或休耕需政策支持，而決不能把推進農業供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產，決不能搞“運動式”調整。
不搞大躍進，提升農產品附加值
推進供給側結構性改革，陳錫文表示，完全適用于當前農業農村發展，也是破解當前存在突出問題的一個重要方向和舉措。在中國糧食中，主要農產品生產上供求之間存在矛盾，這個矛盾主要方面在供給側，不能單純以數量來判斷農業發展是否成功，還要考慮提供的農產品不僅在數量上，在品種上、質量上能不能適 應市場的需求，這是非常重要的方面。
中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠表示，供給側改革的特點：一是適當進行結構調整，比例并不大；二是追求市場的平穩，無論是政府還是企業，市場平穩的主要標志是價格相對平穩，即調整農產品結構的同時，穩定市場價格。
既然數量和結構都要調整，農業改革能否采用“大躍進”的方式呢？唐忠表示，任何改革都不能采取大躍進的方式，尤其在農業方面，目前并不存在非常大的矛盾，可以通過誘導市場主體反應，達到相應的目的。農產品生產有個特點，如果發出了1%的信號，市場會反應10%，因此需要特別謹慎。從實際情況看，農產品略有過剩是合理的，即政策制定時就應該設定類似的目標，而非供需剛好獲得平衡。
相關專家也表示，保障國家糧食安全、穩定提高糧食產能是農業供給側結構性改革的基本前提和重要任務，任何時候都不能調減掉糧食產能。決不能把推進農業供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產，決不能搞運動式調整，務必要保住糧食生產能力。
向綠箱藍箱政策邁進
海關總署發布消息，2015年我國谷物及谷物粉、大豆等大宗農產品進口量保持增長。其中谷物及谷物粉累計進口3270萬噸，比去年同期增加67.76%；大豆累計進口8169萬噸，比去年同期增加14.4%；食用植物油累計進口676萬噸，比去年同期增加4.1%。
唐忠表示，農產品的進出口，目前沒有太多政策手段，如配額和關稅等，是相對自由市場的狀態，而市場為了追求價格相對低的產品，往往會放大實際的需求。從發達國家的實踐看，主要通過農業信息的定期發布，來誘導市場反應。不過，信息的及時發布有時也很難避免市場的盲目性，而農業市場的市場主體極為分散，每個企業的容量對于市場而言都很有限。
國務院參事、國家發展改革委原副主任杜鷹表示，中國可考慮邁過如價格補貼等，受WTO規則限制、對貿易有較大扭曲作用的黃箱補貼政策，直接向綠箱、藍箱政策邁進。比如，可 以考慮設定旱地綜合補貼，將對玉米和大豆的補貼統籌考慮。
從農業部公布的數據看，附加值高的農產品凈進口上升很快，尤其是“雙進口”增長的情況明顯。例如，2015年1～11月，食用油籽進口7801.7萬噸，同比增14.0%，而同期食用植物油進口747.8萬噸，同比增4.6%。
唐忠表示，這反映了消費結構的升級，國內從供給側角度對此回應并不多，關注點更多在主糧上。而隨著中國的消費升級，人們的衣食住行都隨著收入結構在變化，未來的食物需求會有怎樣的結構性變化，數量會達到什么狀態，目前的研究都是按照過往的趨勢外推得出，即假定未來的趨勢都不變，來推算未來的情況。而目前農產品需求端的結構變化非常快，例如過去以在家吃主糧為主，現在消費地點和食品等都在變化，假設未來有50%的消費者達到食物消費不受收入限制的狀態，屆時的農產品數量和結構會怎樣，這方面缺乏研究。
中國鄉村發現網轉自：今日頭條
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