——在全國農村廁所污水治理電視電話會議上的講話
住房城鄉建設部總經濟師 趙暉
2017年7月5日
同志們：
今天會議的主要任務是，貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”和加強農村污水治理重要指示，落實全國改善農村人居環境工作會議決策部署，推廣山東省改廁及廁所污水治理經驗，部署當前農村生活污水治理的重點，進一步推動百縣示范。下面我講三點意見和要求。
一、農村生活污水治理初顯成效
黨中央、國務院高度重視農村污水治理工作，習近平總書記多次就農村改廁及污水處理作出重要指示。2013年7月，在河北調研時強調，要進一步重視農村廁所改造，解決好“連茅圈”問題。2014年12月，在江蘇調研時指出：解決好廁所問題在新農村建設中具有標志性意義，要因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理，不斷提高農民生活質量。2015年7月，在吉林考察時指示，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。2016年8月，在全國衛生與健康大會上再次強調，要在農村來一場廁所革命，讓農民群眾用上衛生的廁所。三年多的時間里，總書記就農村改廁和污水治理多次作出重要指示，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對這關鍵問題的高度重視。
近年來我部積極推動農村污水治理，2010年在江蘇省常熟市開展縣（市）域村鎮污水治理示范，探索出“四個統一”模式，目前“四個統一”模式已寫入了國務院文件并予以推廣。“十二五”期間，我部會同財政部對602個重點流域重點鎮1.1萬公里污水管網建設予以了財政支持。在標準規范方面，印發了村莊污水處理設施技術規程，分地區農村污水處理技術指南，村莊污水處理技術案例集，組織編制國家標準農村生活污水處理設施技術標準等。2015年我部在全國選擇了100個縣開展示范，探索建立農村污水治理技術、建設、運行體制機制。目前，百縣示范工作已全面推開。截至2016年底，示范縣農村污水治理率達48%，是全國平均水平近2.5倍。許多省十分重視，廣西、江蘇、青海、四川、江西、山東、廣東等7個省財政對示范縣予以財政支持，近半示范縣由主要領導擔任領導小組組長，多數治理方法比較科學，引入規模企業參與的達半數。
2016年有21個省財政對農村污水給予專項資金支持，共計175億元，東部一些省提出了較高的處理率目標。目前，全國農村生活污水治理率為20%，雖然比例不高，但增速較快，是“十二五”的3倍。
二、遵循規律，以廁所污水治理為第一目標
做好農村工作關鍵一條是把握客觀規律、科學合理確定重點和目標。這方面我國既有成功經驗，也有很多教訓。國內外經驗表明，改善農村人居環境有三個階段規律，第一階段是基本生活設施建設，第二階段是環境治理，第三階段是美麗鄉村建設。發達國家走過的路程顯示，一個階段一般需要20年左右。當前我國大部分農村處于第一階段后期和第二階段前期，重點任務是垃圾、污水治理。
對農村垃圾、污水治理這兩項重點任務，到2020年的目標應該如何科學確定，要分開考慮。2015年中央十部委文件提出到2020年90%的村莊生活垃圾得到治理，這兩年進展很快，治理率由45%提高到65%了，2020年有望實現目標。當時的目標設定是科學的。取得快速進展的一個重要原因是垃圾治理所需要的錢不是很多，我們平均計算了全國各地的費用，農民一個人一年產生的生活垃圾，其收集轉運處理的運行費用平均一年只需要55元，設施設備不需要全新投入，城鎮現有準運和處理設施可以利用，關鍵是重視、落實責任、建立機制。
但農村污水治理就很不同了，首先是建設費用很大。我們計算了各地的實例，納入城市管網、建村集中污水處理站、建分戶污水處理設施三種方式，平均一戶建設費用是1萬元，目前全國大致有1.6億農戶污水沒有得到處理，光建設投資就需要1.6萬億，這是需要較長時間的。其次目前我國農村的管理能力滿足不了全面鋪開污水處理設施建設，要確保量大且分散的農村污水處理設施長效運轉，需要建立責任制度、產品質量認定制度、費用保障制度、培育大量基層管理人員，否則大量分散設施建了，三五年后損壞廢置的局面難以避免。一些地方已經出現這種現象。日本1983年制定了農村污水治理法（日語稱為凈化槽法），政府大規模投入，已實施了35年，至今農村地區仍有130萬人沒有安裝污水處理設施，而是靠抽糞車解決污水處理。我國農村污水治理應當穩步、梯次推進。
到2020年還有3年，農村污水處理應怎樣科學確定目標，科學確定重點呢？我們經過廣泛調查研究認為，應首先解決農村廁所污水，也就是黑水，提出到2020年農村廁所污水治理率達到70%以上的目標。廁所污水治理不僅僅是改廁，更重要的是還包括廁所污水后端處理，即定期將廁所污水抽走，或運送到污水處理廠，或資源化利用。如此設定目標的主要考慮是，一、解決主要污染源。廁所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%。農村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的，山東某縣原先多發手足口病，廁所污水治理后全縣沒有出現一例患者。二、解決農民最迫切的需求，現在農村最臟最落后的就是廁所了，進城后的農民不愿回到農村的一個很大困擾就是廁所。通過廁所污水治理，讓農民用上衛生廁所，是農民最歡迎的。三、費用不高、可實現、可持續。山東等地實踐表明，具有較高標準的改廁費用平均一戶1300元，運行管理費每戶每年60元。依目前我國農村社會經濟水平，其建設和運行管理是能做到。實際上許多發達國家的農村污水治理也是分階段走過來的，第一階段先是進行廁所污水治理，就是黑水治理，第二階段才將黑水和灰水一并治理。
當然農村廁所污水治理目標是面向全國、針對近幾年的重點工作提出來的，包括灰水在內的農村污水整體治理也要穩步推進，特別是經濟發達地區、城鎮周邊、水源地等各類保護區等，要根據本地實際努力推進。
三、下一步工作要求
為實現到2020年全國農戶廁所污水治理率達到70%以上的目標，各地要做好以下工作。
第一，高度重視，擺上議事日程。中央多個部門正在聯合制定的“十三五”全國改善農村人居環境規劃，將農村廁所污水治理列入約束性指標，各地要充分理解把握這一目標的意義和要求，今天各省參會的建設廳負責同志務必將會議精神向省領導匯報，取得省領導的重視和支持，列入各省改善農村人居環境的重點，列入規劃或計劃，爭取資金，并于2017年9月底前將落實方案等情況報我部。這項工作，中央抓統籌、省負總責，縣抓落實。
第二，把握好關鍵環節。廁所污水治理的關鍵，是建立改廁廁所污水治理的機制。目前普遍的現象是農村廁所改了，但沒有建立后續治理機制，導致三格式化糞池污水滿后溢出，流到村里，污染環境。雖然上廁所的衛生條件有所改善，但村莊環境污染問題沒有解決。廁所污水治理的方法有以下3種：廁所污水直接接入污水處理廠或村莊集中或戶用污水處理設施設備進行處理；廁所污水經抽取和運送至污水處理廠或村莊集中污水處理設施進行處理；廁所污水經化糞池等設備處理達到有關標準后用于施肥。這里我要強調，要大力推進廁所污水資源化利用，將廁所污水收集進行堆肥等無害化處置后作為農業肥料回到田里，糞便不是廢棄物，而是肥料，這是中國幾千年來的傳統智慧，是最好的方式，當然我們要用現代技術提升這一傳統模式的便捷性和衛生性以及肥效。近代從西方導入的污水處理模式將糞便也作為廢棄物，本質是消耗著資源（電）去消滅資源（營養物）。前不久農業部在湖南長沙召開了全國畜禽糞便處理和資源化利用會議，國務院領導出席，確定了100個重點縣，建設畜禽糞便資源化處理中心，實際上農戶的廁所污水也可以收集運送到這些中心一并進行資源化處理，這是很好的契機，希望各地建設部門主動與農業部門協調，統籌處理。
第三，建立企業化和專業化管護模式。企業化和專業化是長效機制的重要內容，也是籌措資金的重要途徑。各地要為企業進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源利用等創造條件。有條件地區可以縣、鄉鎮為單位統一交給環衛企業或農業種植等企業統一進行處理及資源化利用。積極推進專業化企業統一負責建設和運行，政府購買服務的方式。鼓勵“以效付費”制度，委托專業機構實行第三方監管，依據監管結果向運行企業支付費用。江蘇省常熟市推行企業化建設運行，設施正常運行率由不到20%提高到98%。余姚市與首創簽訂了全國規模最大的13.2億元農村污水治理PPP項目。住建部積極協調政策性銀行金融支持，農發行可以提供長期低成本資金，截至目前，農發行共支持改善農村人居環境1787億元，其中支持污水治理294億元。會后，各地要跟他們加強銜接。
第四，加強質量管理。我部正在抓緊制定農村污水治理的相關國家標準規范，省級住房城鄉建設部門要根據本地區農村實際，制定相關技術、施工建設、運行維護、產品設備、工程驗收等標準規范?？h級住房城鄉建設部門要加強技術設備選型和質量管理。鼓勵縣或鄉鎮統一招標采購廁具等產品設備，確保產品質優價廉。要優先選擇有資質的施工隊伍參與農村污水處理設施建設，加強施工現場巡查、指導與培訓，組織開展驗收。
第五，強化監督檢查。中央現在非常重視農村人居環境改善工作，將會有新要求、新舉措，也會有更加嚴格的考核。省級住房城鄉建設部門要建立監督、檢查、通報、激勵和懲戒工作機制，我部將組織開展督促檢查和第三方評估，建立年度工作進展通報制度。表揚先進、督促落后。
第六，進一步推動百縣示范工作。剛才，盧英方同志通報了我部關于百縣示范工作進展情況，這個情況通報文件實際上就是表揚，表揚了27個縣。但總體看還存在許多問題，一些縣推動力度不大、進展緩慢，有“等、靠、要”思想。一些縣照搬城市模式，簡單一刀切選擇技術和產品設備。部分縣還是原來“政府投資、政府建設、政府管理”的意識，長效運行機制沒有建立。省級住房城鄉建設部門要做好督促指導。各縣要加快工作進度，堅持建管并重，導入優秀企業參與，爭取政策性金融支持，動員農民適度繳費。住建部最近成立了農村污水處理專家委員會，目的就是加大指導和檢查力度。我們將根據各地工作情況，繼續表揚先進，并組織中央媒體宣傳。同時住建部對6個工作不力的示范縣已經給予除名，今后仍將堅持獎懲分明。
同志們，全面推進農村廁所污水治理，惠及億萬農民，惠及祖國大地環境，是必須要做的、也是可以做到的。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在全面建成小康社會之時，完成廁所革命，讓中國農村衛生、干凈起來。
中國鄉村發現網轉自：中國建設報
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