——以長沙都市農業發展為例
都市農業是伴隨現代化城市建設逐漸形成的一種產業形態，一個城市的都市農業發展是城市現代化建設的重要組成部分；都市農業的發展水平在很大程度上體現城市現代化建設的水平和質量，正越來越受到各國政府、社會、學術界和各市政當局的廣泛關注。目前，都市農業建設正在從一種現代化城市建設的普遍現象發展成為學術界關注的重點、熱點。
1、國內外都市農業發展的實踐和理論
發達國家的都市農業，無論是在學術上還是在實踐的積極探索上都日益趨于成熟，生產發展實踐中形成了類型多樣、功能齊全的產業發展體系，并取得了良好的社會、經濟和生態效益。近年來，隨著發展中國家，特別是我國城市現代化建設水平的不斷提高，其都市農業的發展速度也越來越快。由于發達國家和發展中國家的自然、社會、經濟等條件有所差別，都市農業發展的形式和內容存在著各自的特點，但有一點是相通的：都市農業是伴隨城市現代化建設逐漸發展形成的新產業形態。
1.1國內外都市農業實踐
都市農業最早起源于上世紀初的歐、美、日等發達國家和地區的城市周邊及其間隙地帶。各國在都市農業發展時，有的注重觀賞農業、有的重點發展農業休閑、有的側重農業高技術產業化等，但都是為了適應現代化的城市建設。
美國都市農業發展概況。美國都市農業被簡稱為都市區域內的農業，每年的農產品價值已占全國農產品總值的1／3以上。都市農業發展最成功的形式是“耕種社區”或“市民農園”。通過強化農場與社區互助，加強了生產者和消費者的直接聯系，生產者可及時根據消費者的需求生產消費者喜愛的農產品。這樣就可以盡可能地豐富區域農產品和食品品種的供給，還為許多土著、特色和小宗農作物的存續提供了機會，豐富了區域食物供給，促進當地農業經濟的發展。參與市民農園建設的城市居民，與農園的生產、經營或種植者共同分擔生產成本、風險及盈利;農園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質且低于市場零售價的農產品，也為農園提供了穩定的銷售渠道，收到了產銷雙方共贏的社會效果。
日本都市農業發展概況。日本的都市農業主要集中在東京圈、大阪圈和中京圈三大都市圈內。日本人多地少，政府為保護耕地采取了一些較為有效的土地稅收制度，所以在市區還保留了不少面積不大，零散和片狀分布的農用地。日本都市農業以蔬菜、時鮮水果、花卉為主，生產技術和設施較為先進。都市農業生產過程基本上實現了機械化，蔬菜和花卉生產的80％采用了現代園藝技術栽培。日本都市農業發展的重點是為城市居民提供觀光、休閑、體驗等旅游農業項目和場所。
荷蘭都市農業發展概況。荷蘭農業發展的自然資源稀缺，如日照時數少，人均耕地少等。可荷蘭依靠科學技術進步，大力發展精細農業，憑借農業生產發展高技術化、生產工廠化，走出了一條高投入、高產出的道路，依托城市發展，創造了農業發展的神話。首都阿姆斯特丹是著名的國際大都市，荷蘭憑借其外貿資源優勢，將都市農業發展定位于重點生產面向全球的高品質花卉和蔬菜產品。阿姆斯特丹與鄰近的衛星城市共興建現代化溫室12萬畝，其中生產花卉8萬畝,蔬菜4萬畝。年產鮮切花70億支，盆花5億盆，鮮花產值二十世紀末約占國際花卉市場總貿易額的60%。
新加坡都市農業發展概況。新加坡城市建設有“花園式大都市”的特點。由于土地等自然資源稀缺，國內農產品生產不能自給，加上現代化城市建設用地帶來的耕地大幅度減少，新加坡高度重視都市農業的發展。在極有限的耕地上投入高技術生產如花卉、時鮮蔬菜、雞蛋等高品質、高附加值的農產品。主要有國家投資的農業生物科技園、農業科技園和海水養殖場等形式。
德國都市農業發展概況。德國城市建設過程中非常注重森林的保護，號稱“森林城市”，城市農產品供應，主要靠鄰近的荷蘭、法國進口。德國認為，農產品可以從國外進口，森林及自然環境與人們的日常生產、生活習習相關，一旦受到污染或破壞，遭受的損害是短時無法恢復的。所以，用農林業改善城市及郊區自然生態環境的思路，越來越受到社會和學術界的關注。【1】
我國臺灣省都市農業發展概況。我國臺灣地區從二十世紀八十年代初就開始制定都市農業發展計劃，經過三十多年的發展，取得了明顯的成效，在現代城市化建設，特別是城市旅游、教育、環保、醫療等方面發揮了重要的作用。臺灣地區都市農業發展的形式多。有觀光農園、休閑農場、假日花市等多種形式。用地和生產、建設的規模大；廣布全島。
發展中國家和地區與發達國家和地區的都市農業的產生和發展有著截然不同的歷程。二十一世紀，發展中國家和地區共同面臨著兩個重大挑戰：高速城市化和不斷增長的貧困同時發生。在非洲、亞洲和拉丁美洲的很多城鎮發展過程中，備受“貧困現象的城市化”(urban-ization of poverty)困擾。在發展中國家現代化建設的過程中，大量農村人口隨著城市的發展涌入城鎮，而城鎮不可能提供充分的就業崗位，對于這些來自農村的低收入人群，從事都市農業就成為他們最好的、有時甚至是惟一的選擇。
目前，在發展中國家和地區都市農業發展狀況較好。城鎮中從事都市農業經營的多以家庭為基本單位。非洲, 上世紀八十年代從事都市農業就業人口占城市總人口的10％--25％，到九十年代這一比重上升到70％。亞洲, 上世紀九十年代從事都市農業的人口比重曾達到了60％。
發展中國家發展都市農業的優勢：既可以大幅度提高城市農產品的有效供給能力、豐富居民食物的新鮮度和多樣性、有效保護土著農作物資源，又可以保證現代都市人口的食品安全等等；都市農業的發展，更重要的是創造了新的就業機會，有效緩解了市政當局面臨的就業人口壓力。都市農業發展對就業人口的素質要求及經濟、社會等門檻相對較低，為很多合適的就業人群提供了機會，增加了就業人群的勞動收入，一定程度上緩解了城市建設和社會穩定的矛盾。都市農業的發展，如循環農業技術的運用，能最大限度地實現自然生物資源的合理利用,節約能源，發展城市循環經濟;改善城市社會治安狀況、優化人居自然生態環境；有利于提高城鎮居民的身心健康水平等。【2】
我國內地都市農業的發展，始于二十世紀九十年代初的城郊農業。最早在一些人口相對集中、經濟率先發展的大城市，如上海、北京、深圳等。經過多年的探索和發展,這些城市,充分利用與市郊接壤的有利空間地理優勢和城市人口收入水平不斷提高機會，重點發展旅游觀光型都市農業，走出了具有各自特色的路子，取得了明顯的經濟社會效益,豐富了城鎮居民的生活。目前,深圳、廣州、福州、南京、杭州、武漢、成都、天津,蘇州、無錫、常州等都開展了與都市農業相關的實踐和研究。【2】
1.2國內外都市農業的理論探索
發達國家和地區發展都市農業主要有三種類型：第一類突出都市農業的經濟功能。如美國大西洋沿岸的都市農業帶、荷蘭、以色列等以高技術運用,高度集約化的都市農業。該類都市農業發展，一般通過大量科技成果的應用，強化了人在生態經濟系統中的作用，弱化了自然環境和農業生產過程可能在消納環境污染物等方面的能動作用。第二類重點強調自然生態功能。如德國、英國主張的森林等。該類型都市農業發展，強調人與自然環境的和諧相處，要求市政當局用制定法律、規章制度和政策等管理措施,約束和規范都市農業的發展。第三類兼顧了生態和經濟功能。以日本為代表，這種都市農業發展,強調根據生態經濟學原理和居民的生活需求,運用現代農業生產設施和農作物培管措施，把農產品生產和城市生態環境建設結合，在為城鎮居民提供舒心農產品的同時，為城市的發展提供一縷綠色的場景或街道綠化等社會公共服務產品。
發達國家和地區，高度工業化城市建設與人們對生產、生活及其環境要求的矛盾日益突出，學界開始反思、重新認識和重視農業的多功能價值。同時，隨著人們經濟收入的不斷提高，民眾擁有更多的閑暇時間和閑暇行為，必然對城市建設提出更多的文化、教育和休閑等需求。都市農業在一定程度上滿足了這種消費不斷增長的需求，這也是現代化都市可持續建設的必要組成部分。都市農業建設，還可以調節現代城市建設中人與自然的關系，改善城市居民的居住環境。
發達國家和地區的勞動力素質較高，建設者有條件采用各種先進技術，生產高技術含量的產品。如采用最新的生物技術、信息技術發展都市農業等，如日本的部分農場，已經有機器人下田耕作；上世紀九十年代，以色列就實現了大部分果蔬生產的水肥精準補給。總體講，發達國家和地區的都市農業是現代化程度較高的技術和資金密集型產業，一般有較好的經濟效益。
在發達國家和地區，市政當局的政策支持、規范化管理和周到、具體的服務，是保證都市農業健康發展的基礎。如德國、意大利許多城市的市政府對市民農園建設和維護就有完整的管理制度，市政當局對市民農園的日常管理、種植和養殖項目的選擇、經營，產品處置和服務等都不過問，但總體上有加強對市民農園的經營面積、租賃時限、產品銷售和規劃等的管理和一些具體要求，從宏觀上引導和規范都市農業發展服從特色城市建設的需要。
日本各城市市政當局，都制定了一系列激勵和保護都市農業發展的政策措施，如對第一次從事都市農業生產的經營者提供無息貸款、資助他學習相關農業技術和經營方法等。以色列給都市農業經營者提供的支持更優惠，經有關程序認可的農業項目，市政當局全額提供3年的貸款，用戶不支付貸款利息，到期只要還貸款本金的70%，經營得好還有土地、水資源利用等方面的獎勵性優惠。
發達國家和地區的都市農業發展，都從本國國情出發，緊密結合各自城市經濟、城市生態、文化風俗、城市農業自然資源組合等實際，根據市民的生活需求組織生產，產品生產有針對性，所以農產品的商品化程度較高，產品主要有鮮花、牛肉、牛奶、水果和時效性強的新鮮蔬菜等。
發展中國家的都市農業發展，由于沒有國家資金和技術的投入和支持，與傳統農區的農業生產區別不大，生產過程的現代化經營管理水平不高，主要還是依靠大量的活勞動投入，基本屬于勞動密集型產業。產品的商品化程度低。產品生產主要針對當地市場，經營規模不大，很難實現一定的規模效益。
發展中國家的市政當局面臨城市建設和發展的棘手問題很多，都市農業很難提到議事日程上來，有的甚至認為都市農業發展與城市的文明生活方式是對立的。市政當局普遍缺乏對都市農業發展的鼓勵性政策規范。所以，發展中國家都市農業的發展，更多的要克服來自內部的認識和資金，政策和技術等多方面的障礙。其中最大的障礙是土地經營的政策性限制。如尼日利亞北部城市Kano，目前都市農業用地有20％不合法。土地資源是都市農業發展的一個基本限制性要素，經營規模直接關系到經營者的經營效益和再生產投入。限制太多，致使發展中國家的都市農業發展規模一般都偏小，其產品多用于居民的自產自銷。【2】
1.3關于都市農業的定義
如何定義都市農業，目前最具代表性的是360百科給出的定義：“都市農業是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于都市的農業。它是大都市中、都市郊區和大都市經濟圈以內，以適應現代化都市生存與發展需要而形成的現代農業。”【3】我們理解有四層意思。一是農業。都市農業是一種社會的物質生產過程，這是都市農業發展和目前研究的基礎。二是聯系。都市農業緊密依托并服務于都市的建設和發展，是說它與城市建設之間的存在和發展關系。三是范圍。市區、城市郊區和城市經濟圈范圍，都有都市農業發展的空間。四是形式。都市農業的表現形式是現代農業。這也是學術界在進一步討論時，多集中在“農業旅游觀光”上的重要原因。我們把這個定義看作是人們對都市農業的狹義理解。
根據目前國內外都市農業發展的實際，這個定義還有四個事實沒有概括。一是都市農業的生產性質，我們目前講都市農業之所以成為消費熱點，可能還不是它的物質生產，而是它的勞動生產過程、農業生產環境和服務。現在大多數消費者體驗都市農業主要是通過農家樂等具體休閑農業形式，選擇到農家樂消費，主要是看中了農家樂可以給消費者提供一個體驗農業生產過程的機會。農家樂最寶貴的資源是什么？對于久居大城市的人們而言，往往最先想到的是帶著泥土芬芳的自然生態環境。親近大自然是人的天性和本能的需求：純凈的山野、碧綠的土地、夾雜著一絲鄉村氣息的新鮮空氣等自然生態環境對久居鬧市民眾的感召，促進了休閑農業的蓬勃發展。再一個有吸引力的就是取自自然的農產品。親眼所見，有的甚至是親手種植、親手采摘的勞動成果，在消費過程中的那種心理滿足感是鈔票買不了的。現在都市農業環境下的農家樂，新鮮的農產品是一大賣點，更大的買點是這些農產品的生產過程、農村清新的空氣、泥土的味道等非物質產品；是給老人提供了一次回歸自然、給中年人提供了一次家庭團聚和交流、給小朋友提供了一次親近自然與生物，感受家庭溫情的機會。所以，都市農業的發展，既是一個社會物質生產的過程，又是一個社會非物質產品生產發展的過程。
相對于上世紀五六七十年代出生的人講，他們依戀鄉村一個最重要的因素，那就是鄉村人際交往過程中體現出的那種相互體貼、相互關懷，剪不斷、理還亂，本鄉本土一家親的濃濃的人情味，一張張純真的笑容，一句句質樸的話語，人與人之間的坦誠與直接毫無遮遮掩掩，這是一種真正意義的“人文開放”的情懷。這種情懷遠比當下大城市居民之間的人際關系自然、淳樸和實在。
二是都市農業生產的環境價值沒有得到應有的體現。首先，從生態經濟學的角度看，都市農業發展過程中產生的大量氧氣人們一直在享受，確又好像被大家忽略。生物學研究表明，綠色植物在葉綠素的作用下通過將二氧化碳和水轉化成糖，把日光能轉換成化學能的同時向環境釋放新鮮的氧氣，所以，綠色植物多的地方空氣清新。其次，大城市建設中的經濟正外部性是現代城市研究和建設的熱點。這種實際產生較大的社會生態效益，而又不被社會認可的現象在經濟學上稱之為經濟的正外部性，如大量的市政建設工程等。也正是因為城市建設過程中累積的這些綠色，可大幅度提高城市建設的品位。試想，若在湘江濱江路的路燈架上掛幾盆重瓣秋海棠、金邊吊蘭，在黃興路的窗緣下養一蔸迎春、菖蒲……那長沙的城建品位可能要上幾個數量級。第三，都市農業發展對于現代城市建設，特別是緩解城市建筑幾乎是鋼筋混凝土文化的代名詞、城市熱島效應越來越顯著等問題，帶來一條可行的路徑。清華推出的第四代住宅設計創意，就是具體體現。
三是都市農業發展是現代城市發展的一個靚點。現在我們接觸到的有關都市農業發展研究作品的作者，原來或現在基本都有從事農業的背景；運用的基礎知識基本都有農業或農業經濟學的背景等。但是，關于都市農業的實踐和發展僅有他們的努力和思考是遠遠不夠的，至少不全面。首先，從市政當局的角度看，都市農業應該根據城市的近、遠期發展規劃，從最大限度地提高城市農產品供給，生態、宜居城市建設和發展的要求，充分挖掘城市的自然資源和歷史文化潛力，來調整和部署城區、郊區和城市鮮活農產品供應基地的空間布局。根據城市居民經濟收入的水平，部署城市居民和旅游者節假日和平時的休閑、生活娛樂基地和場所。根據未來城市發展的需要部署和調整城市建設的經濟、社會、文化和生態資源，從城市區域內的山、水、路，生產、生活、商務等區的硬件建設和服務配套等方面體現城市建設品味。其次，是從旅行者的角度看，都市農業的發展和布局，應該看城市能為消費者提供什么樣的消費產品及服務。都市農業生產的具體品種布局和品種搭配上，盡量貼近城市居民的生活習慣、體現城市建設者的匠心；在城建過程中盡量選用當地的土著品種，也是突出城市建設特色的重要原側。第三，是從城市居民的角度看，隨著社會的不斷發展和人們收入水平的不斷提高，今后城市，特別是大型城市具體的物質生產功能將會逐漸退出城區，城區將主要為企業總部辦公和城市居民提供辦公和生活發展空間。那么，生態宜居將會成為將來城市建設的主題。城區的寫字樓、辦公室、家庭，甚至到具體的房間設計、環保材料的選用、靚化植物的選擇、布置和更替等將會成為一大新的職業。第四，是從國內外同類型的城市建設角度看，城市建設是城市建設技術和當地民族人文精神，特別是都市農業產品和消費習慣傳承和累積的結果，其中取法自然是一個基本原則。一汪清泉、一株古樹、一份小吃、一門記憶猶新的手藝等，足以讓人們日久禰新，成為人們認識城市的一個個鮮活的側面、了解城市的一個窗口。
四是被動地適應城市建設和發展。我們現在提出都市農業發展問題，是在近幾年都市農業超速發展的前提條件下，都市農業的進一步健康發展面臨一些急需解決的問題。特別是環境污染治理，各類都市農業發展形式如何統一部署、加強和規范管理等。這些都是以前沒有預料到的問題。
我們認為，都市農業是根據具體城市發展需求，遵循生態經濟學規律，以植物、動物和微生物為勞動對象，以城市土地及其它生物生長、發育基質為基本生產資料，通過人工或設施培育、飼養，以獲取人們需要的物質產品和服務的生產形式或部門。這個定義強調都市農業發展是根據具體城市的發展而發展，具體的都市農業發展應該有鮮明的城市特色，選擇了農業生產所需的一切植物、動物、微生物等生物資源和地方人文因素，為現代宜居城市建設和發展提供相應的物質產品和服務。我們把這個定義看作是對都市農業的廣義理解。
根據這個定義，一個城市的都市農業建設空間布局有三大重點：一是在市區重點發揮綠色植物的生態功能，提高城市綠色植物的社會生態效率，加速生態宜居城市建設。市區的路網綠化、城區山、水及地表水網建設，如各類濕地、公園建設等，城市商鋪、辦公場所及城市建設的可綠化屋頂、露臺、陽臺及室內用于裝飾和室內空氣調節的綠色植物、特色魚類、寵物的養殖等。二是重點發揮城市郊區農產品生產及其新興業態的休閑功能，提高城市郊區的經濟效率，加速城鄉一體化建設。可根據城市發展的需要，重點種植和生產具有地方特色的優勢鮮活農產品生產、發展與鄉村風土人情相適應的農業旅游觀光等服務性產業。三是重點選擇城市規劃之外的適當區域，發揮當地的優勢和特色農產品規模化生產功能，提高城市現代生活資料的物流效率，加速現代化城市的物資保障體系建設。市政當局應根據城市人民的生活、消費需求發展，選擇建立和不斷完善保障城市生產、生活發展的其它基本、規模化農產品和生活物資的生產供應基地。
農業是伴隨人類產生和發展的物質生產部門。現代農業逐步形成于上世紀四十年代，它建立在現代工業、現代科技和現代經濟社會發展成果基礎之上。隨著現代科技成果，特別是近一二十年信息技術在農業上的應用，大幅度提高了人類對農業生產過程的科學、理性的干預能力，同時，農產品生產與貯運、加工、銷售及消費市場信息的快速反饋，以及農業生產資料的生產、供應之間的聯系等，促進了城鄉一體化經濟、社會和生態環境建設事業的發展。所有的一切，為都市農業的發展提供了有利條件，也為現代社會重新認識和定位農業的社會經濟、生態環境功能提供了一個平臺。
1.4都市農業發展面臨的問題
發達國家的經濟基礎較好，未來都市農業的發展主要是要加強針對地方特色土著農產品生產發展的高技術研究和應用。如在市區盡量擴大城市綠色植物種植范圍，市區路網的綠化植物品種選擇和搭配、屋頂花園、市民菜園、陽臺和露臺花園等的建設和維護；適度使用溫室或其他技術密集型智能化技術系統，生產時鮮水果、花卉和蔬菜；在生產中廣泛應用節水技術、無土栽培技術，采用多種自然、生物資源替代技術。如應用現代生物技術替代化學肥料、農藥和畜禽抗生素等，從而使都市農業在為人們提供清新可口，便捷生活物資和精神享受的同時，為現代城市發展提供更加豐富和科學的固碳途徑和能力、吸納和應用盡可能多的自然降水能力、特色城市建設的實踐和管理能力，使現代城市建設步入生態、經濟和社會可持續發展的軌道。
發展中國家的都市農業發展主要面臨經濟、社會等方面問題。由于經濟基礎薄弱，城市的基本建設千頭萬緒，大部分尚未將都市農業列入城市發展規劃行列，有的可能還來不及考慮和部署都市農業發展。土地等基本生產經營資料可獲取性受限；城市發展相關的規劃、城市的道路、交通、通訊和能源等基礎設施建設條件急需配套；生產發展缺乏信貸和法律支持；有些城市社會治安狀況糟糕，人的生命財產都沒基本的保障，生產的產品更容易遭受哄搶、盜竊等等。這些問題亟待從國家治理和經濟發展上有大的進步。同時相關市政當局也可從認識，法律、法規，城市公共財政、規劃和基礎設施建設等方面給予支持。
我國東南沿海和中部一些經濟社會基礎比較發達的城市建設，目前都遇到與發達國家都市農業發展相類似的問題：如何通過都市農業建設項目，塑造城市建設鮮明個性，提升城市建設的品位等；方便城市居民生活用品的供應、保障城市的食品安全，打造現代宜居城市建設品牌。我國中西部大部分二、三線城市都在根據各自的條件加速城市的現代化建設進程，可以借鑒東南沿海發達地區城市建設和以色列、荷蘭等智能設施農業生產技術的經驗，有意識地規劃和部署城市的都市農業發展，特別是要利用日光和風能資源比較豐富、生物和地表水資源比較珍稀的實際，充分利用現代新材料、新工藝技術，特別是抓住我國實施“一帶一路”發展戰略的歷史機遇，形成具有我國西部特色的都市農產品生產技術體系，造福中西部城市居民和社會，打造我國的西部現代城市建設品牌。
2、長沙都市農業發展的條件
目前，長沙市無論從經濟、社會和城市現代化建設的實際、未來生態宜居城市建設的謀劃，還是當今國內外諸多城市現代化建設的理論和實踐經驗、科學技術成就的借鑒和積累、長沙國家中心城市建設新目標的確立、長沙市民的生產、生活消費需求發展等方面綜合分析，長沙市已經具備都市農業發展的條件。
2.1長沙經濟社會發展的條件
近年，長沙主動適應新常態，全面落實五大發展理念，以改革破除發展瓶頸、以創新釋放發展動力、以實干厚植發展優勢，為今后的發展打下了扎實的基礎。
2.1.1 經濟質量提升
2013年以來，長沙實施創新驅動發展戰略，出臺了“自主創新33條”，實施“3635”人才計劃等一系列鼓勵創業、激勵創新舉措，在加速長沙經濟轉型升級發展方面取得可喜的進展。長沙綜合實力躍居我國省會城市前列，成為湖南首個全面建成小康社會達標市。2016年長沙市實現地區生產總值9323.70億元，比上年增長9.4%。【4】
2.1.2 發展活力增強
2013年以來，長沙市委、市政府統籌推進440多項改革，實施20多項“國字號”試點。如對外開放政策持續深化，實際利用外資、外貿進出口總額年均分別增長12.5%、14.2%；同時還獲批國家現代服務業綜合試點、跨境電子商務試點，中歐班列（長沙）常態化運營，中部（湖南）進出口商品展示交易中心運營，湘江新區與東部開放走廊“雙輪驅動”顯現強勁的動力。
2.1.3 人民生活幸福
2013年以來，長沙市本級公共財政支出中民生支出占73%以上。新增就業60多萬人，零就業家庭保持100%動態清零。城鄉居民人均可支配收入分別達4.33萬元和2.54萬元，均穩居中部省會城市首位。國家食品安全示范城市創建成效明顯，安全生產基礎更加夯實。社會治安形勢持續向好，公眾安全感和群眾滿意度逐年上升，先后榮獲全國社會管理綜合治理“長安杯”、全國創新社會治理優秀城市稱號。連續9年獲評“中國最具幸福感城市”。
2.2長沙城市建設發展的條件
近年來，長沙市按照“創建國家中心城市實現基本現代化”的戰略目標，部署城市建設重點，取得明顯的效果。
2.2.1 城市魅力彰顯
2013年以來，長沙統籌推進清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市建設，蟬聯全國文明城市。建成區由316平方公里拓展到364平方公里，主城區常住人口突破400萬。黃花國際機場邁入“雙跑道時代”，躋身全球百強。
京廣、滬昆高鐵在長沙“十字交匯”，地鐵1、2號線及磁懸浮試驗快線、長株潭城際鐵路開通運營，地鐵3、4、5號線加快建設，6號線啟動建設，長沙進入“地鐵時代”“磁浮時代”“城際軌道時代”。“三年造綠大行動”完成綠化面積3.45萬公頃，新建各類公園120個，建成區綠化覆蓋率達39.7%。湘江兩岸、城市橋梁和重要干道靚化提質。鐵腕治理環境污染，湘江、瀏陽河流域治理持續加強，湘江城區段101個排污口實現全截污，湘江出境斷面水質100%達標；空氣優良率達73.8%，“長沙藍”讓城市更有顏值、更有氣質。
2.2.2 農村面貌煥新
2013年以來，長沙統籌城鄉融合發展，加快城鄉資源要素、基礎設施、公共服務對接和環境同治。啟動南、北橫線建設，基本實現鄉鎮30分鐘上高速，行政村、自然村100%通水泥路。瀏陽金橘、大圍山梨、溈山毛尖獲國家地理標志保護。10個鎮入選國家重點鎮，湘江古鎮群等魅力彰顯。美麗鄉村建設全域推進，涌現彩陶源村、坪頭村、天馬新村等一批典型，形成“幸福屋場”“樂和鄉村”等品牌，成為長沙靚麗的風景線。【5】
2.3長沙的消費發展
2016年，長沙市接待國內外旅游者12450.00萬人次，比上年增長6.2%；旅游總收入1534.83億元，增長13.6%。接待國內旅游者12328.50萬人次，增長6.3%；國內旅游收入1482.01億元，增長13.8%。接待入境旅游者121.50萬人次，增長1.0%；入境旅游收入7.96億美元，增長0.4%。
2016年，長沙市城鎮居民人均可支配收入43294元，比上年增長8.3%。城鎮居民人均自有現住房建筑面積44.8平方米。2016年，長沙市農村居民人均可支配收入25448元，比上年增長7.8%。農村居民平均每百戶家庭擁有家用汽車51.4輛，計算機35.1臺，移動電話機297.6臺。農村居民人均自有現住房建筑面積60.0平方米。【4】
此外，長沙都市農業發展還面臨比以往更好的宏觀環境。國家多部門最近出臺關于重點發展休閑農業與鄉村旅游、全域旅游、共享農莊、農村田間綜合體建設等支持政策出臺，無非就是看好近城農區發展休閑旅游產業，既有利于迅速提高農業就業者的收入，又可以滿足城鄉消費、特別適合家庭、小型、臨時、個性化和自助型等新消費形態發展，特別是為長沙土著農產品、傳統地方小吃、具有長沙地方特色的農業加工產品及加工技術、技術訣竅的傳承和發展，發展地方經濟等多方面效益的作用；經近幾年的實踐證明，發展休閑農業與鄉村旅游應該是拉動城市消費內需的有效措施，長沙市2016年這方面的居民支出，就比上年增長近四十個百分點。
3、長沙都市農業發展的重點
要利用長沙獨特的自然景致、人文歷史條件，從城區、城郊和市外條件適合的地區等三個層面科學部署長沙都市農業發展的重點。
3.1做足狹義都市農業文章
在近城農區，要根據我國農業生產發展的實際，利用國家大宗農產品生產相對過剩的歷史機遇，突出抓好具有長沙地方特色的優勢和特色農產品和相應的加工產品的生產；利用近幾年長沙休閑農業和鄉村旅游發展勢頭良好的優勢，重點發展有長沙特色的休閑農業和鄉村旅游品牌。
2016年，全國休閑農業和鄉村旅游發展勢態良好，共接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益。
目前，來休閑農莊和鄉村旅游的游客，尤其是來自城市的客人，已不滿足于傳統的走走看看，個性化、人性化、親情化的休閑、體驗和度假活動漸成新寵。農村集聚了我國約70%的旅游資源，城市近郊農村，有著優美的田園風光、恬淡的生活環境，加上現在大家出行便利，是延展旅游業、發展鄉村休閑的主要地區。伴隨游客的需求變化，休閑農業和鄉村旅游近幾年也從“吃、玩、釣”等傳統方式向科普、教育、養生等內容拓展。北京、上海等大城市周邊，鄉村旅游已發展成為現代農業示范園區、休閑農莊、觀光采摘園、農家樂等多層次、多方位，結合森林、溫泉、滑雪等資源，能滿足不同消費群體需求的旅游新業態。
休閑農業和鄉村旅游每直接安排1個勞動力就業，就可帶動交通、商貿、旅游、餐飲等相關行業增加5個新的就業機會。如湖南省2016年鄉村旅游直接吸納農民就業24.2萬人，以此推算，間接帶動120萬農民就地就業。鄉村旅游使農民的錢袋子鼓了起來。提高收入的同時，休閑農業和鄉村旅游使農民的家園發生了翻天覆地的變化，大大提升了居住在鄉村居民的幸福指數。【6】
長沙休閑農業和鄉村旅游發展要按照推進業態多樣化、產業集聚化、主體多元化、設施現代化、服務規范化、發展綠色化的要求，堅持以農民和相關經營主體為中心的發展思想、以農業和農業生產過程為基礎的發展定位、以綠色和生態環保為導向的發展方式、以文化為靈魂的發展要求，發揮各經營主體的創造性智慧，爭取做出長沙的特色。
3.2做活廣義都市農業特色
從廣義的角度看，長沙都市農業在城區要做好三件事。一是山、水、路和城區各功能區的科學布局。長沙市在國家中心城市建設目標中有一個重要的目標，就是生態宜居。怎樣才生態宜居，至少城市要在很大程度上改變人們對城市鋼筋混凝土的認識，大幅度提高綠色植物的種植面積和綠化效率。長沙現在以岳麓山、湘江、瀏陽河為基礎打造新性城市形象等方面的創意是符合生態學原理的。但要在保護土著品種，在土著品種的基礎上運用相應的技術手段改良生物學、生態學、經濟學形狀，使其適應城市建設的發展。
二是強化城市各功能區的有機銜接。這種銜接靠什么完成，就是綠色植物。這在很大程度上反應一個城市的道路綠化效果。要把每一條街道都作為一個不可復制的自然和人文景觀建設，綠化帶的布置，綠化帶中喬、灌、草的科學搭配等是一個城市建設還沒有解決好的問題。長沙城區道路主干綠化樹種是樟樹，因樟樹葉生長過程中的分泌物對大部分林下植物都有抑制生長的作用。所以，長沙城區的道路綠化除樟樹外，其它植物生長狀態都不好。還有一個問題，是適合長沙氣候的優良草種，一直是科研人員努力的方向，長沙的天氣目前沒有一個草種既能度夏又能越冬。
三是屋頂花園、菜園、涼臺、露臺及房間的綠化問題。錢學森先生最終的心愿就是想辦法改變城市鋼筋混凝土堆砌的現狀，提高現代化城市的宜居性。這從理論上已經不是問題，但從實際操作層面還有很多技術問題有待解決，如屋頂的防滲材料和工藝、綠化植物品種的選擇等都缺乏相應的研究工作支撐。如我們所選目標植物的熱、光可塑性還沒有人做過系統測定；植物根系，特別是新根的破壞力是我們估計不到的，這些前期工作的滯后，也給我們城區綠化帶來不便。
3.3做優長沙宜居城市形象
目前我國是世界上城市化發展速度最快的國家之一，正經歷著發達國家已經面臨并沒有解決的一系列問題和矛盾，正面臨粗放型城市擴充向資源節約型城市發展的轉型，正積極地探索以優化人居環境建設為重點的中國特色城市發展道路。宜居城市建設標志著中國城市發展觀念的提升，是城市建設目標質的飛躍，具有極其重要的意義。
宜居城市由自然物質環境和社會人文環境構成。其中自然物質環境包含自然環境、人工環境和設施環境三個部分；而社會人文環境由社會環境、經濟環境和文化環境三個部分構成。城市自然環境主要包括盡可能自然的地形、地貌，如自然河流、湖泊等；城市公園的地上植被，應盡量采用土著喬、灌、草種等；城市人工環境主要是杰出的建筑物、精簡的城市平面和尊從自然生態原理培育出富有魅力的景觀相結合的街道，噴泉群等；城市設施環境包括城市基礎設施和城市公共設施等。【7】其中，最重要的是通過綠色植物在城市的空間合理布局和科學培管，把城市的人文和自然環境有機的融合成為一個整體。
長沙都市農業發展是打造長沙宜居城市形象重要手段。可以從規劃和具體的工程實施兩個方面提升城市建設的品位。規劃是從整體城市建設的角度，通過多增加綠地、濕地面積和創造更多的綠色植物生存空間，來提升和強化長沙的生態宜居功能。具體的工程施工和施工技術條件，實際關系到規劃的目的能不能實現的問題，我們認為在這個問題上，規劃可以給施工方預留更多的空間。我們在調查時發現，好多城市建設道路綠化植物品種趨同的問題非常嚴重。有一個號稱油茶之鄉的縣城，進縣城的主干道上沒看到一株油茶樹。這些方面的工作大家都在做，也在認真總結，更可貴的是大家在認真思考、探索。
就目前的國內外宜居城市建設目標和基本建設項目的選擇，大家一般都以宜居城市評價標準和相應的評價指標為基準。現有的評價指標采用客觀的指標居多，宜居，城市居民的主觀感受應該是一個更重要的指標，現有的指標體系反應較少。還有，現有的指標體系中部分指標可以設計得更接地氣，如城市熱島效應的客觀數值，城市綠藻、地衣、苔蘚的種類、分布和生存狀況等。
4、長沙都市農業發展的建議
近幾年，長沙在加快都市農業發展，特別是在農業旅游景點和配套設施建設的同時，開始重視從長沙整體發展的角度，發展都市農業旅游經營，先后在岳麓山、橘子洲、梅溪湖、洋湖、月湖、石燕湖、千龍湖、松雅湖、長沙森林植物園、靖港、銅官窯遺址和多家家庭農場多次舉辦了以賞花、參與農事、瓜果采摘、文化旅游等節慶活動，以節興旅，使各區、縣的旅游接待能力大幅度提高，旅游接待人次逐年增多，長沙都市農業旅游邁出了可喜的步伐，取得較好的社會效益和經濟效益，有力地拉動了相關區、縣經濟的發展和農村經濟社會的發展。
4.1理性規劃長沙城市建設
長沙都市農業發展要走產業化的路子，實現可持續發展，須要抓好都市農業開發規劃，打造品牌，增強競爭實力。一個高起點、高標準、高檔次的都市農業開發規劃，是都市農業持續、健康、快速發展的堅實基礎和發展指南。建議由市委、市人民政府主要領導掛帥，市發展與改革委牽頭，成立由城建、財政、農委、園林、環保、旅游等部門組成的規劃編制領導小組，負責協調規劃編制。
成立規劃編制專家指導小組，根據長沙市國家中心城市建設的總體目標，高起點地制定都市農業發展的總體規劃和近中期重要建設項目的控制性建設規劃及修建性詳細規劃。規劃要做到短、中、長期統籌安排，有步驟分期合理開發建設，要貫徹積極推進又要量力而行，根據市場發展的需要和可能，成熟一個，建設一個，建好一個。出臺長沙市支持發展都市農業的專項政策。
4.2強化可持續發展意識。
都市農業發展的理論基礎是區域生態經濟的合理性和體系內部，特別是自然生態功能的良性循環，沒有這個基礎，都市農業就無從談起。建議充分利用長沙生物學、城建等科研、教學單位多、技術力量雄厚的優勢，成立長沙都市農業研究中心，指導長沙都市農業建設。體系內要加強各組成成份之間的融合，以實現最大的生態功能。其次在資源開發和消費形式的挖掘中，堅持以可持續發展的理論和方式來管理都市農業資源，兼顧后代人的利益，把都市農業等自然資源的開發和保護緊密結合，真正把都市農業消費建設成為一種不以犧牲生態環境為代價、與自然環境和諧發展的消費形式。第三要開展適應長沙氣候特點的品種選育，特別是光照、溫度可塑性強的植物（重點是是草）新品種，適宜的植物種植、營養、造型，土著植物品種的利用新技術等研究。第四在今后相當長的時間內，盡快提高城區綠色植物的種植質量。重點發展高品位的城市園林、道路綠化、家庭涼露臺花園、菜園，屋頂花、菜園，立體綠化等。第五出臺相應的政策，鼓勵有條件的都市農業主體，把都市休閑、旅游觀光農業發展和地方特色生物物種保護、城市老齡產業、城市適齡兒童教育基地建設等有機結合。
4.3突出長沙都市農業發展特色
隨著人民生活水平的不斷提高，城市居民對都市農業，特別是農業旅游、休閑消費要素的要求也在不斷提高。市旅游行政管理部門和市質量技術監督、農林部門應盡早制定《長沙市農家樂旅游服務標準》，使都市農業經營服務更趨于規范化。多開展“休閑農業鄉村游，望山看水憶鄉愁”等休閑體驗活動。
根據長沙自然生態資源和歷史文化積淀，鼓勵各經營主體在都市農業建設的過程中，充分利用當地的綠色自然資源、歷史人文資源和紅色社會資源，盡量避免產品生產、建設風格、形式雷同、服務雷同的建設項目。村、鎮、區（縣）應根據各自的條件，建設具有自己特色的都市農業景觀。
4.4提高都市農業經營水平
1）、拓寬都市農業的休閑功能。突出為游客提供休閑場所的休憩功能；為農民增加就業并提高收入水平的經濟功能；為城鄉居民提供優美潔凈生活環境的生態功能；為增進市民與農民接觸，促進城鄉融合的社會功能；為游客提供農業體驗、身心調理服務的保健功能等。
2）、把都市農業建設置于都市城建和旅游系統的整體建設規劃之中。都市農業旅游是對都市鄉村休閑旅游度假業的擴展，應該采取與旅游經營部門聯營、聯合開發等形式，合理設置都市農業旅游區。市直有關部門也要將都市農業旅游列為一類重點項目進行規劃、扶持和建設。
3）、要有與長沙都市農業發展相配套的長遠規劃。都市農業旅游作為都市農業的一個重要的組成部分，要按照城區、城郊區和市外農產品供應基地三個層次作為都市農業的重要生長點加以規劃和建設。都市農業旅游自身設計和規劃必須強調獨創性開發，從而使都市農業旅游在開拓發展中更具特色、更趨完善。
4）、保持本色，凸現特色，增強魅力。市政府主管部門要督促行業協會定期培訓各類都市農業、經營主體的主管和服務人員，強化市場意識，轉變發展觀念，提高服務技能，突出經營的特色和差異性。靚化農村天然、樸實、綠色、清新的環境氛圍，強調天趣、閑趣、野趣，盡力展現都市農業的自然魅力。
4.5加速人才培養
都市農業的建設重點是要盡量強化城市的自然生態功能，更多的是具有旅游景點建設的特點，因此要加緊人才培養，吸納專業旅游人才加盟，提高管理水平，加快旅游產品的開發，搞好市場營銷，同時要加快服務設施的建設，在長沙城市建設和發展的實踐中歷練人才，提高人才服務的檔次與水平。
4.6精準宣傳促銷。
長沙都市農業的對外整體促銷，只有政府才能承擔。要針對不同的消費群體、客源市場、客源群策劃實施相應的主題宣傳，尤其要精心設計、包裝、重點推廣都市農業旅游產品。針對不同的時間段、不同的客源市場、不同的客源群，以不同的主題產品進行宣傳。要重視旅游市場的開拓，加大宣傳和推介力度，提高長沙都市農業的知名度。還要通過各主流媒體，如電視臺、廣播電臺、報刊、互聯網加強對都市農業旅游景區景點的介紹，鼓勵各都市農業、電子信息經營主體，利用國家推行“互聯網+”的機會，建立或幫助企業建立自己的網站，推廣和經營自己的產品和文化。市政有關部門，要精心組織制作、編寫都市農業發展、消費指南、都市農業旅游交通線路圖、重點景區景點宣傳品和電子標識、標牌等。
參考文獻:略
（主要執筆人：蔡立湘 倪 笑 賀中華 彭新德）
作者簡介：蔡立湘，男，現在湖南省農業科學院工作，研究員（二級），主要從事農業科研管理、循環農業、農業環境污染治理及評價等方面的研究。
中國鄉村發現網轉自：橘洲點評 微信公眾號
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