十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是黨中央、國(guó)務(wù)院正式吹響振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的偉大號(hào)角，其涵義深刻。在長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)都市農(nóng)業(yè)公園集群，打造環(huán)長(zhǎng)株潭生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，是深入貫徹落實(shí)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程，全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅ν苿?dòng)以“都市農(nóng)業(yè)公園集群”為生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭，為資源融合載體，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，把城郊鄉(xiāng)村建設(shè)成為“兩型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的前沿陣地，示范推動(dòng)讓美麗風(fēng)光走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，讓生態(tài)環(huán)境遍布千山萬(wàn)水，讓農(nóng)業(yè)煥發(fā)新的活力。
一、將“建設(shè)都市農(nóng)業(yè)公園集群，打造環(huán)長(zhǎng)株潭生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，”納入長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的整體規(guī)劃。
建設(shè)都市農(nóng)業(yè)公園集群，是以培育新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，用景觀(guān)的理念建設(shè)農(nóng)村，用旅游的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)的理念啟發(fā)農(nóng)民，推進(jìn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，田園變公園，產(chǎn)品變禮品”，積極開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)農(nóng)村美麗家園。
一是通過(guò)規(guī)劃布局，形成有利于推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)公園集群的引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行，把有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、生態(tài)資源和環(huán)境美化、環(huán)境治理、創(chuàng)意創(chuàng)新等，以明確的思路、任務(wù)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范指導(dǎo)發(fā)展，形成政策合力和導(dǎo)向機(jī)制。
二是通過(guò)規(guī)劃布局，形成有利于推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)公園集群的產(chǎn)業(yè)集聚模式。堅(jiān)持以農(nóng)為本，充分利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而形成三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。堅(jiān)持以科技為手段，將創(chuàng)意元素巧妙地運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)中，提升產(chǎn)品的附加值，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，突出農(nóng)耕文化、民俗文化和民居文化等文化傳承。
三是通過(guò)規(guī)劃布局，形成有利于推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)公園集群的成長(zhǎng)壯大機(jī)制。堅(jiān)持政策引領(lǐng)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策以及各部門(mén)開(kāi)展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、新農(nóng)村示范創(chuàng)建；重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定等為契機(jī)，奠定產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
四是通過(guò)規(guī)劃布局，形成有利于探索鄉(xiāng)村振興的社會(huì)化服務(wù)體系。建立和培育新產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，走農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化服務(wù)之路，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人員培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)模式、創(chuàng)意創(chuàng)新等方面替政府發(fā)揮好行業(yè)的服務(wù)員、政府的參謀員、產(chǎn)業(yè)的信息員、政策的宣傳員等服務(wù)功能。
二、以“都市農(nóng)業(yè)公園集群”為資源融合載體，對(duì)近郊農(nóng)村污染地、低洼地、荒山荒地進(jìn)行集中整理和修復(fù)改良。
據(jù)省政府參事室徐飛雄、朱翔等著名專(zhuān)家們深入調(diào)研，目前，在長(zhǎng)沙城區(qū)近郊許多村，生態(tài)毀損、耕地拋荒、農(nóng)業(yè)萎縮、勞力流失、設(shè)施閑置、農(nóng)家收入倚重進(jìn)城務(wù)工等現(xiàn)象日顯嚴(yán)重。尤其是長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域，如跳馬鄉(xiāng)白竹村，全村土地面積13.69平方公里，農(nóng)戶(hù)1500戶(hù)，棄農(nóng)農(nóng)戶(hù)占全村的95%，拋荒地占耕地的90%，且低洼耕地、林地占95%，生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境很差，長(zhǎng)期不是水淹就是干旱；天心區(qū)許興村耕地毀損達(dá)90%，低洼耕地、林地占50%；岳麓區(qū)白泉村、望城區(qū)金云村、長(zhǎng)沙縣等地鄉(xiāng)村拋荒土地也達(dá)60%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙周邊農(nóng)村耕地需整理整治和復(fù)墾的土地20多萬(wàn)畝，荒山荒地利用率更低。因此建設(shè)都市農(nóng)業(yè)公園集群，加強(qiáng)土地的綜合整理利用，可以很好地解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾。
三、以“都市農(nóng)業(yè)公園集群”為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，探索為城市建設(shè)分憂(yōu)的新思路。
一是發(fā)揮承擔(dān)城市建設(shè)的消納作用。據(jù)長(zhǎng)沙市相關(guān)部門(mén)反映，2015年至2017年，全市工地500多個(gè)，調(diào)運(yùn)渣土近5000萬(wàn)立方，由于渣土處置場(chǎng)地稀有，一些重大項(xiàng)目不僅耽誤了工期進(jìn)度，經(jīng)濟(jì)損失也非常大。如果采用渣土處置與都市農(nóng)業(yè)公園集群建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅輕而易舉地解決了這一困擾的難題，而且為綠色可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)又打造形成了宜居宜業(yè)宜持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和城市綠色屏障。
二是發(fā)揮承擔(dān)城市建設(shè)的土地占補(bǔ)平衡作用。利用渣土和建筑垃圾堆放等毀損的土地建農(nóng)業(yè)公園，改良土壤，低成本高效益實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，無(wú)需到市域外擇地解決占補(bǔ)平衡問(wèn)題。目前，到市域外擇地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的成本是15—30萬(wàn)元／畝，而以建農(nóng)業(yè)公園來(lái)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的成本僅1.5—3萬(wàn)元／畝。
三是發(fā)揮承擔(dān)緩解城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力的分流作用。以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)公園集群為橋梁，讓城郊農(nóng)村美起來(lái)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、就地市民化，把鄉(xiāng)村打造成一個(gè)擁有陽(yáng)光、空氣、生態(tài)、人文、藝術(shù)、浪漫的幸福家園。
作者單位：湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
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