以鄉村振興為主題的2018年中央一號文件發出后，不出意料地實現了刷屏。這是改革開放以來第20個、也是新世紀以來的第15個關于“三農”的中央一號文件。與其他年份中央一號文件不同的是，這次的文件是按實現“兩個一百年”奮斗目標來部署的，重點安排近幾年的鄉村振興戰略實施工作。
作為農村創新發展的重要新生事物，農村電商在此前已經連續四年得到中央一號文件的關注，2018年的文件也沒有例外。對照原文，在文件第三大部分“提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能”的第三條“構建農村一二三產業融合發展體系”中，用183個字對農村電商發展進行了重點部署，雖然沒有像2017年的文件那樣直接單列一個“推進農村電商”的小標題，但考慮到這個文件是對鄉村振興戰略的總體布局，這樣的論述篇幅已經不小。
文件中這一段的表述如下：“重點解決農產品銷售中的突出問題，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，健全農產品產銷穩定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現代化?！?/p>
從這一段文字明顯可以感受到有明確的問題導向，主要聚集于農產品上行問題，“重點解決農產品銷售中的突出問題”。2017年農產品上行曾經引發中央電視臺《焦點訪談》欄目連續關注，在農村電商界和社會上引起廣泛反響。事后，各大平臺和地方政府紛紛加大農產品上行力度，但總體看，與基層群眾的期盼還有很大差距，依然是農村電商的短板和痛點。
如何化解這個痛點，文件提出了重點的工作方向：
——“加強農產品產后分級、包裝、營銷”。這個是造成農產品上行不力的重要原因，因為農產品長期處于原產品狀態，距離商品還有一定距離，距離合格的網貨更是距離遙遠。形象地講，就是農業還在19世紀，而電商卻在21世紀。加強產后分級以達到標準化，改進包裝以適應快遞物流，加強營銷以適應電商場景，這是農產品必須補上的課。
——“建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系”。這又是農產品上行的一大痛點，據有關報告，目前美國、日本等發達國家的冷鏈流通率達95%以上，而中國綜合冷鏈流通率僅20%左右，差距很大，必須迎頭跟上。但因為冷鏈體系投入很大，一般的生鮮電商企業又投不起，所以需要國家、企業和社會共同投入，構建新的電商公共基礎設施。
——“打造農產品銷售公共服務平臺”。目前農產品電商主要依托商業平臺開展，有市場化的優勢，也有公益性不足的缺陷，所以國家想打造公共服務平臺。2017年商務部開通了電商扶貧頻道匯總信息平臺，國務院扶貧辦也上線了中國社會扶貧網，前面還有供銷總社的綜合電商平臺運營，這些都是積極的嘗試，下來需要想辦法辦活辦好。
——“支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村”。農村地廣人稀，目前商業電商平臺下鄉很不經濟，持續運營面臨很大困難，但農村客觀上又需要。在此情況下，首先是“國家隊”體現擔當，供銷、郵政率先下去把點健全起來，同時帶動各類企業把服務網點向鄉村延伸。
——“健全農產品產銷穩定銜接機制”。自從2016年農業部、商務部聯合開展“農商互聯”這種形式的產銷對接以來，各地作出了各種探索，今后的重點是做大平臺數據，及時向社會開放“農商互聯”和農產品促銷等信息平臺，形成可靠的、常態化的穩定銜接機制。
——“大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施”。網不通不快，資費還不低；物流到不了，不及時，價格高；倉儲沒有，冷鏈跟不上，等等。這些基礎設施的不到位，是農村電商的重要制約，今后還需要繼續加大力度。
而在文件第七部分，則明確提出“加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通”；“實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應‘三農’特點的信息技術、產品、應用和服務”。
——“鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式”。整個電商表現為從銷售端向供應鏈、產業鏈、價值鏈逐步倒推式的改造，即從“B2C”到“C2B”。農產品的上行也不能繼續走種出來再賣的老路，需要利用電商大數據，從消費者的角度出發，改進生產經營模式，大力發展定制、眾籌、領養及分享農業等新業態。
——“深入實施電子商務進農村綜合示范”。這一項目自2014年實施以來，成績有目共睹，為推動農村電商發展和電商扶貧起到了重要作用。根據規劃，今后有條件的貧困縣要實現電子商務進農村綜合示范項目全覆蓋，所以一號文件繼續給予了明確。
——“加快推進農村流通現代化”。產業的競爭正在供應鏈體系上激烈爭奪，農村供應鏈體系最落后，也最需要改進，是農村電商供給側改革的重要著力點。圍繞農村電商的發展，需要加快從生產、加工、倉儲、物流等全過程的農村供應鏈體系改造升級，加快農村流通現代化步伐。
最后，再回到文件第三大部分的標題，“提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能”及第三條的標題“構建農村一二三產業融合發展體系”，顯然，農村電商在鄉村振興中首要的還是要促進農村三產融合，提升農業發展質量，形成鄉村發展的新動能。當然，農村電商在實際發展中的作用，還體現在促進就業創業和改善農村民生上，對加快脫貧攻堅也有著重要意義。預計在將來，電子商務還會與農村生產生活進一步融合，推動形成農村互聯網新經濟和農民新生活。只是當前，農產品上行更能帶給農民獲得感，必須不遺余力。
（二〇一八年二月五日夜）
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