以鄉(xiāng)村振興為主題的2018年中央一號(hào)文件發(fā)出后，不出意料地實(shí)現(xiàn)了刷屏。這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、也是新世紀(jì)以來(lái)的第15個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件。與其他年份中央一號(hào)文件不同的是，這次的文件是按實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)來(lái)部署的，重點(diǎn)安排近幾年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作。
作為農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的重要新生事物，農(nóng)村電商在此前已經(jīng)連續(xù)四年得到中央一號(hào)文件的關(guān)注，2018年的文件也沒(méi)有例外。對(duì)照原文，在文件第三大部分“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”的第三條“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”中，用183個(gè)字對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)部署，雖然沒(méi)有像2017年的文件那樣直接單列一個(gè)“推進(jìn)農(nóng)村電商”的小標(biāo)題，但考慮到這個(gè)文件是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，這樣的論述篇幅已經(jīng)不小。
文件中這一段的表述如下：“重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。”
從這一段文字明顯可以感受到有明確的問(wèn)題導(dǎo)向，主要聚集于農(nóng)產(chǎn)品上行問(wèn)題，“重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問(wèn)題”。2017年農(nóng)產(chǎn)品上行曾經(jīng)引發(fā)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目連續(xù)關(guān)注，在農(nóng)村電商界和社會(huì)上引起廣泛反響。事后，各大平臺(tái)和地方政府紛紛加大農(nóng)產(chǎn)品上行力度，但總體看，與基層群眾的期盼還有很大差距，依然是農(nóng)村電商的短板和痛點(diǎn)。
如何化解這個(gè)痛點(diǎn)，文件提出了重點(diǎn)的工作方向：
——“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷”。這個(gè)是造成農(nóng)產(chǎn)品上行不力的重要原因，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于原產(chǎn)品狀態(tài)，距離商品還有一定距離，距離合格的網(wǎng)貨更是距離遙遠(yuǎn)。形象地講，就是農(nóng)業(yè)還在19世紀(jì)，而電商卻在21世紀(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)后分級(jí)以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，改進(jìn)包裝以適應(yīng)快遞物流，加強(qiáng)營(yíng)銷以適應(yīng)電商場(chǎng)景，這是農(nóng)產(chǎn)品必須補(bǔ)上的課。
——“建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系”。這又是農(nóng)產(chǎn)品上行的一大痛點(diǎn)，據(jù)有關(guān)報(bào)告，目前美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的冷鏈流通率達(dá)95%以上，而中國(guó)綜合冷鏈流通率僅20%左右，差距很大，必須迎頭跟上。但因?yàn)槔滏滙w系投入很大，一般的生鮮電商企業(yè)又投不起，所以需要國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)共同投入，構(gòu)建新的電商公共基礎(chǔ)設(shè)施。
——“打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)”。目前農(nóng)產(chǎn)品電商主要依托商業(yè)平臺(tái)開(kāi)展，有市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)，也有公益性不足的缺陷，所以國(guó)家想打造公共服務(wù)平臺(tái)。2017年商務(wù)部開(kāi)通了電商扶貧頻道匯總信息平臺(tái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦也上線了中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，前面還有供銷總社的綜合電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，這些都是積極的嘗試，下來(lái)需要想辦法辦活辦好。
——“支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村”。農(nóng)村地廣人稀，目前商業(yè)電商平臺(tái)下鄉(xiāng)很不經(jīng)濟(jì)，持續(xù)運(yùn)營(yíng)面臨很大困難，但農(nóng)村客觀上又需要。在此情況下，首先是“國(guó)家隊(duì)”體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，供銷、郵政率先下去把點(diǎn)健全起來(lái)，同時(shí)帶動(dòng)各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)村延伸。
——“健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制”。自從2016年農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合開(kāi)展“農(nóng)商互聯(lián)”這種形式的產(chǎn)銷對(duì)接以來(lái)，各地作出了各種探索，今后的重點(diǎn)是做大平臺(tái)數(shù)據(jù)，及時(shí)向社會(huì)開(kāi)放“農(nóng)商互聯(lián)”和農(nóng)產(chǎn)品促銷等信息平臺(tái)，形成可靠的、常態(tài)化的穩(wěn)定銜接機(jī)制。
——“大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施”。網(wǎng)不通不快，資費(fèi)還不低；物流到不了，不及時(shí)，價(jià)格高；倉(cāng)儲(chǔ)沒(méi)有，冷鏈跟不上，等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不到位，是農(nóng)村電商的重要制約，今后還需要繼續(xù)加大力度。
而在文件第七部分，則明確提出“加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”；“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)‘三農(nóng)’特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)”。
——“鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式”。整個(gè)電商表現(xiàn)為從銷售端向供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈逐步倒推式的改造，即從“B2C”到“C2B”。農(nóng)產(chǎn)品的上行也不能繼續(xù)走種出來(lái)再賣的老路，需要利用電商大數(shù)據(jù)，從消費(fèi)者的角度出發(fā)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展定制、眾籌、領(lǐng)養(yǎng)及分享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
——“深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”。這一項(xiàng)目自2014年實(shí)施以來(lái)，成績(jī)有目共睹，為推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展和電商扶貧起到了重要作用。根據(jù)規(guī)劃，今后有條件的貧困縣要實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目全覆蓋，所以一號(hào)文件繼續(xù)給予了明確。
——“加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化”。產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正在供應(yīng)鏈體系上激烈爭(zhēng)奪，農(nóng)村供應(yīng)鏈體系最落后，也最需要改進(jìn)，是農(nóng)村電商供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)。圍繞農(nóng)村電商的發(fā)展，需要加快從生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等全過(guò)程的農(nóng)村供應(yīng)鏈體系改造升級(jí)，加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐。
最后，再回到文件第三大部分的標(biāo)題，“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”及第三條的標(biāo)題“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，顯然，農(nóng)村電商在鄉(xiāng)村振興中首要的還是要促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)然，農(nóng)村電商在實(shí)際發(fā)展中的作用，還體現(xiàn)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和改善農(nóng)村民生上，對(duì)加快脫貧攻堅(jiān)也有著重要意義。預(yù)計(jì)在將來(lái)，電子商務(wù)還會(huì)與農(nóng)村生產(chǎn)生活進(jìn)一步融合，推動(dòng)形成農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民新生活。只是當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品上行更能帶給農(nóng)民獲得感，必須不遺余力。
（二〇一八年二月五日夜）
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