過去，我們是8億人“吃不飽”，現在是 14 億人“吃不完”。隨著生活水平的提高，消費結構日益升級，人們對農業發展提出了更高要求，已經從關注 “有沒有”“夠不夠”到關注“好不好”“優不優”。
要實現由農業大國向農業強國轉變，必須走質量興農之路。2018年是“農業質量年”，近日，農業農村部在全國推進質量興農綠色興農品牌強農工作會議上，更是發出全面推進農業高質量發展的動員令，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律。
為什么當前要推進農業高質量發展？質量興農之路應該如何走？推進質量興農建設還應解決什么問題？……近日，記者采訪了業內專家。
實現供需雙方有效對接
2017年底召開的中央農村工作會議，明確了必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。質量興農和綠色興農是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是我國農業強、農村美和農民富的必由之路，是2018年和今后一個時期農村重點工作。
“推進質量興農戰略，實施質量提升行動，可謂應時之舉。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受《中國科學報》記者采訪時表示。
近年來，我國農業綜合生產能力顯著提高，糧食總產連續5年超過1.2萬億斤，肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一。這是在我國高素質青壯年勞動力持續轉移、高質量耕地不斷減少的背景下取得的，說明生產能力有了很大提高。
不過，專家指出，新的發展階段又有了新的要求，不能再以數量“論英雄”。“資源要素的約束給農業生產帶來了新的考驗，利用資源要素來追求農產品數量的增加，已不可持續，現在已經到了農業提質增效、追求質量的重要階段。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員鐘鈺在接受《中國科學報》記者采訪時說。
“走質量興農之路，就不能再單純地瞄準產量和聚焦增產，而是應著眼于調結構、降成本、補短板和增效益。也就是實現農業供需的有效對接。”農業農村部農村經濟研究中心副研究員何安華告訴《中國科學報》記者。
具體來說，需要按標生產、綠色生產、高效生產、樹立品牌，落實高質量發展要求。提高資源利用效率，少生產低端產品，減少那些量多路窄經常“被”爛在地里的農產品，讓農產品賣得出去、賣得上價、賺得了錢，還要符合餐桌需求，保障消費者舌尖上的安全。
此外，農業發展還應從基本食品供給功能延伸到農業的多種功能，食物供給以外的農業多功能應充分開發，特別是農耕文化在保護傳承中還能發展和增加農民收益，農事體驗、鄉村旅游服務等符合大眾口味。
長期以來，農產品生產者增收主要靠提高單產增加產量。實踐反復證明，增產導向的農業發展很難持續。在李國祥看來，走質量興農之路，當務之急是加快推進農業由增產導向轉向提質導向，實現農業農村發展動能轉變。
需要新型農業經營者
農業在今后很長一段時間都將面臨著“誰來種地”和“怎樣種地”的困局。質量興農之路也需要解決隊伍建設問題。
“實施質量興農戰略，急需一支專門服務‘三農’的隊伍。首先，從生產層面而言，應積極培育新型農業經營主體和職業農民，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。”何安華表示。
對此，鐘鈺也表示贊同，我國現在大多是小農戶生產，后期管理千差萬別，產品質量也是參差不齊。培育新型經營主體和職業農民隊伍，有利于促進農業標準化建設，而質量興農離不開標準化。
近年來，政府培育農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體已取得了較好成效。截至2017年9月初，農民合作社數量有193 萬多家，入社農戶超過1億戶。
從服務層面來講，需要融入各類農業科研院校、科研院所等科技人才，“充分發揮科技創新對質量興農的引領作用，要建設一支服務‘三農’的科研隊伍。”鐘鈺表示。
黨的十九大報告指出，加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。人才建設是系統工程，要堅持整合資源、借力統籌、多管齊下、多措并舉。圍繞激發農業科研人員的創新發展內生動力，打造一個風清氣正、積極向上的科研環境。
亟須深化體制機制改革
當前，質量興農面臨的瓶頸問題是體制機制的不相適應。農業農村部部長韓長賦表示，過去，我們的政策目標大多是扶持增產，支持領域大多是生產環節，支持方式大多是給錢給物，這對于推動農業增產增收發揮了很大作用。現在，農業發展形勢變了，目標要求變了，政策也要隨之調整。
李國祥認為，走質量興農之路，必須深化農業供給側結構性改革。要通過深化體制改革加大機制創新，實現農業結構優化和發展方式轉變，科技體制要改變以往的增產導向型，要鞏固完善農村基本經營制度、完善承包地“三權”分置辦法、促進土地流轉等。
市場對資源配置起決定性作用，專家表示，還必須要加快構建優質優價機制。只有徹底改造好壞不分、真假難辨、魚目混珠的農產品市場機制，才能強化優質綠色農產品生產的激勵機制，調動農民的生產積極性，為綠色優質農產品發展創造更大空間和有利條件。
農產品既是“產”出來的，也是“管”出來的。何安華建議，要加強執法監管力度，加快農產品質量安全追溯體系建設，從生產、流通到消費，全產業鏈都要保障質量安全。尤其是批發市場這一層級，更應該加大監管。
實際上，走質量興農之路也是走創新興農之路。李國祥表示，只有加大科技創新，為優質綠色農產品生產流通提供科技支撐；強化制度性供給，探索健全質量興農體制機制和政策體系，才能在質量興農的道路上邁開實質性步伐。
目前，我國在質量興農如何落地上已經作出了一些有益探索。例如，在山東壽光成立的全國蔬菜質量標準中心就是一個很好的示范。山東是傳統蔬菜大省，壽光是全國最大的蔬菜生產和集散地，這里將成為全國蔬菜產業技術信息的匯集地、發散地，成為蔬菜產業發展的風向標和制高點。
中國鄉村發現網轉自：《中國科學報》 2018-07-18
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