過去，我們是8億人“吃不飽”，現(xiàn)在是 14 億人“吃不完”。隨著生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，已經(jīng)從關(guān)注 “有沒有”“夠不夠”到關(guān)注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。
要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須走質(zhì)量興農(nóng)之路。2018年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)工作會(huì)議上，更是發(fā)出全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)員令，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的主旋律。
為什么當(dāng)前要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？質(zhì)量興農(nóng)之路應(yīng)該如何走？推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)建設(shè)還應(yīng)解決什么問題？……近日，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
實(shí)現(xiàn)供需雙方有效對(duì)接
2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確了必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的必由之路，是2018年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村重點(diǎn)工作。
“推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，可謂應(yīng)時(shí)之舉。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超過1.2萬億斤，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。這是在我國(guó)高素質(zhì)青壯年勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移、高質(zhì)量耕地不斷減少的背景下取得的，說明生產(chǎn)能力有了很大提高。
不過，專家指出，新的發(fā)展階段又有了新的要求，不能再以數(shù)量“論英雄”。“資源要素的約束給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的考驗(yàn)，利用資源要素來追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，已不可持續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)到了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、追求質(zhì)量的重要階段。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說。
“走質(zhì)量興農(nóng)之路，就不能再單純地瞄準(zhǔn)產(chǎn)量和聚焦增產(chǎn)，而是應(yīng)著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板和增效益。也就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供需的有效對(duì)接。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員何安華告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
具體來說，需要按標(biāo)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、樹立品牌，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。提高資源利用效率，少生產(chǎn)低端產(chǎn)品，減少那些量多路窄經(jīng)常“被”爛在地里的農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得出去、賣得上價(jià)、賺得了錢，還要符合餐桌需求，保障消費(fèi)者舌尖上的安全。
此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)從基本食品供給功能延伸到農(nóng)業(yè)的多種功能，食物供給以外的農(nóng)業(yè)多功能應(yīng)充分開發(fā)，特別是農(nóng)耕文化在保護(hù)傳承中還能發(fā)展和增加農(nóng)民收益，農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等符合大眾口味。
長(zhǎng)期以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者增收主要靠提高單產(chǎn)增加產(chǎn)量。實(shí)踐反復(fù)證明，增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展很難持續(xù)。在李國(guó)祥看來，走質(zhì)量興農(nóng)之路，當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變。
需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者
農(nóng)業(yè)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間都將面臨著“誰來種地”和“怎樣種地”的困局。質(zhì)量興農(nóng)之路也需要解決隊(duì)伍建設(shè)問題。
“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，急需一支專門服務(wù)‘三農(nóng)’的隊(duì)伍。首先，從生產(chǎn)層面而言，應(yīng)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。”何安華表示。
對(duì)此，鐘鈺也表示贊同，我國(guó)現(xiàn)在大多是小農(nóng)戶生產(chǎn)，后期管理千差萬別，產(chǎn)品質(zhì)量也是參差不齊。培育新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而質(zhì)量興農(nóng)離不開標(biāo)準(zhǔn)化。
近年來，政府培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已取得了較好成效。截至2017年9月初，農(nóng)民合作社數(shù)量有193 萬多家，入社農(nóng)戶超過1億戶。
從服務(wù)層面來講，需要融入各類農(nóng)業(yè)科研院校、科研院所等科技人才，“充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)作用，要建設(shè)一支服務(wù)‘三農(nóng)’的科研隊(duì)伍。”鐘鈺表示。
黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。人才建設(shè)是系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持整合資源、借力統(tǒng)籌、多管齊下、多措并舉。圍繞激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造一個(gè)風(fēng)清氣正、積極向上的科研環(huán)境。
亟須深化體制機(jī)制改革
當(dāng)前，質(zhì)量興農(nóng)面臨的瓶頸問題是體制機(jī)制的不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，過去，我們的政策目標(biāo)大多是扶持增產(chǎn)，支持領(lǐng)域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持方式大多是給錢給物，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了很大作用。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變了，目標(biāo)要求變了，政策也要隨之調(diào)整。
李國(guó)祥認(rèn)為，走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要通過深化體制改革加大機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技體制要改變以往的增產(chǎn)導(dǎo)向型，要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善承包地“三權(quán)”分置辦法、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等。
市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，專家表示，還必須要加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。只有徹底改造好壞不分、真假難辨、魚目混珠的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，才能強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造更大空間和有利條件。
農(nóng)產(chǎn)品既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。何安華建議，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)，全產(chǎn)業(yè)鏈都要保障質(zhì)量安全。尤其是批發(fā)市場(chǎng)這一層級(jí)，更應(yīng)該加大監(jiān)管。
實(shí)際上，走質(zhì)量興農(nóng)之路也是走創(chuàng)新興農(nóng)之路。李國(guó)祥表示，只有加大科技創(chuàng)新，為優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供科技支撐；強(qiáng)化制度性供給，探索健全質(zhì)量興農(nóng)體制機(jī)制和政策體系，才能在質(zhì)量興農(nóng)的道路上邁開實(shí)質(zhì)性步伐。
目前，我國(guó)在質(zhì)量興農(nóng)如何落地上已經(jīng)作出了一些有益探索。例如，在山東壽光成立的全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心就是一個(gè)很好的示范。山東是傳統(tǒng)蔬菜大省，壽光是全國(guó)最大的蔬菜生產(chǎn)和集散地，這里將成為全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息的匯集地、發(fā)散地，成為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和制高點(diǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 2018-07-18
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