近幾年，中央開展農村人居環境整治工作，而且工作力度逐步加大。這說明了兩點，一是近些年農村人居環境問題凸顯，對農業農村發展形成了新的挑戰；二是中央已把農村人居環境整治工作提上重要日程，下決心解決這個關乎農業農村發展的基礎性問題。需要思考的是，農村人居環境何以成為問題？捋清楚產生問題的根本原因，才能對癥下藥，才能藥到病除。
總體看，農村人居環境屬于農村公共產品，農村人居環境問題是農村公共事務問題。討論農村公共產品，需要區分兩類不同性質的公共產品。對于跨行政村的公共產品，屬于純公共產品，應由公共財政承擔供給成本；對于村內戶外的公共產品，一般認為是準公共產品，應按照“受益者付費”的方式解決供給成本問題。
應當說，農村人居環境既包括純公共產品，如跨行政村的道路等設施，也包括準公共產品，如村內的通組路、巷道、垃圾收集等事務。筆者認為，目前的農村人居環境問題，主要是準公共產品問題。可以說，本世紀以來，公共財政對于農村純公共產品供給是努力盡責的，交通、醫療、教育等各方面均有所發展，農民群眾總體比較滿意。目前，對于農村準公共產品，主要通過村民一事一議籌資籌勞與財政獎補的投融資方式解決。從近年來看，“一事一議”總體效果不夠好，難以充分解決農村準公共產品的有效供給問題。據多方面測算，全國農村每年需要“一事一議”項目建設資金約3000億元，以解決村內戶外的道路硬化、環境衛生、燈光照明、田間設施等公共產品供給問題。實際上，近年全國農村每年完成的“一事一議”項目總投資僅約1300億元，建設資金缺口達55%以上。由于“一事一議”項目總投入遠遠不足，一般只能先用于道路硬化等農民群眾最為急需的項目，對于垃圾污水治理等問題往往難以顧及，有的村莊由于缺乏公共資金，十幾年不能清理整治垃圾，造成垃圾圍村現象。因此，據此判斷，農村人居環境問題，主要是農村準公共產品供給不足造成的。從長遠計，解決農村人居環境問題，必須對癥下藥，從農村準公共產品供給體制機制方面著手。
那么，“一事一議”項目建設資金為什么缺口如此之大？“一事一議”項目建設，是為了解決村內戶外準公共產品供給問題，應堅持“民辦公助”原則。當前，“一事一議”項目資金的主要構成是籌資籌勞、集體投入、捐資贊助、財政獎補。其中，財政獎補占項目總投資的比例應小于50%。但是，據調研，在實際工作中，許多地方的財政獎補比例突破了50%，有的甚至高達90%左右，“民辦公助”異化為“民助公辦”，遠遠背離了準公共產品“受益者付費”的原則，受益者享受到利益，卻沒有付出必要的費用。也就是說，受益者“付費”出現了明顯“空白”狀態，致使“一事一議”制度的作用沒有發揮出來。這個問題亟需引起重視，盡快健全完善“一事一議”管理制度。
在這一點上，城市小區的人居環境治理經驗值得借鑒。在城市小區，居民一般需要繳納兩項費用，一是物業管理費，這項費用包含小區內的垃圾收集費、環境衛生費；二是垃圾處理費，是小區內垃圾收集后轉交市政部門處理、填埋的費用，由小區物業管理部門代收后轉繳地方政府國庫。可見，城市小區的公益事業是“民辦”，并沒有“公助”。國家對農村的村內戶外公益事業實行“民辦公助”，是對農村發展的扶持政策，基層在實際操作中不應異化為“民助公辦”。只有堅持“民辦公助”基本取向，落實“受益者付費”基本原則，完善“一事一議”籌資籌勞與財政獎補制度，才能搞好農村人居環境建設。
作者系農業農村部經管司負擔督查處處長
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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