2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“我國(guó)很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。”黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其總要求是最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”要求的實(shí)現(xiàn)，顯然離不開基層社會(huì)村規(guī)民約的支撐和支持，制定和完善村規(guī)民約的基層“立法”行動(dòng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
在上述這一背景下，湖南省民政廳、省委組織部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見》，提出“到2020年全省所有村（居）普遍修訂形成價(jià)值引領(lǐng)、合法合規(guī)、群眾認(rèn)可、管用有效的村（居）規(guī)民約”。從該文件的精神來看，湖南的村規(guī)民約建設(shè)大有要成為國(guó)家政策法律的具體延伸之意。當(dāng)然，這一推論不是要否定國(guó)家政策法律對(duì)村規(guī)民約建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)作用，但同時(shí)我們亦面臨著這樣一個(gè)問題：村規(guī)民約是否亦應(yīng)有自己的效力疆界？
村規(guī)民約應(yīng)有自己的效力疆界是有充分的法理依據(jù)的。具體來講，一如2017年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上所說的，“我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國(guó)很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整”。這一重要論述在很大程度上表明，當(dāng)前基層社會(huì)中村（社區(qū)）的社會(huì)秩序主要是一種自發(fā)生成秩序，而非一種建構(gòu)秩序。與此相反，在國(guó)家政治層面，國(guó)家社會(huì)秩序或國(guó)家法律秩序在很大程度上是一種建構(gòu)秩序，而非一種自發(fā)生成秩序。
為促成有序的文明國(guó)家秩序，包括以國(guó)家制定法為代表的國(guó)家法律體系和以村規(guī)民約為重要代表的民間規(guī)范體系在內(nèi)的中國(guó)社會(huì)規(guī)則體系，其內(nèi)部規(guī)則類型構(gòu)成有著各自明顯的秩序維護(hù)功能分工。其中，國(guó)家法律體系旨在維護(hù)國(guó)家范圍內(nèi)的政治秩序，基本的或重要的社會(huì)關(guān)系都要由國(guó)家法如刑法、民法等來調(diào)整或維護(hù)，而民間規(guī)范體系旨在維護(hù)場(chǎng)域公共秩序，特定范圍或領(lǐng)域的、不涉及政治秩序維護(hù)的社會(huì)關(guān)系主要由民間法如村規(guī)民約來調(diào)整或維護(hù)。并且事實(shí)是，如果違背社會(huì)規(guī)則體系內(nèi)部規(guī)則類型構(gòu)成的秩序維護(hù)功能分工，比如國(guó)家法過度擴(kuò)展適用至村（社區(qū)）領(lǐng)域，侵吞民間法的“領(lǐng)域”，那么，因國(guó)家法的“粗線條”或其現(xiàn)代法精神的超前性而必然會(huì)損害村規(guī)民約或民間法的權(quán)威性，但又同時(shí)不能為村（社區(qū)）公共秩序的維護(hù)提供足夠、到位的公共產(chǎn)品供給，結(jié)果會(huì)造成村（社區(qū)）公共秩序的混亂或村（社區(qū)）公共秩序維護(hù)的“真空”地帶。
具體來講，一方面，在當(dāng)前村規(guī)民約建設(shè)的過程中，國(guó)家法要以尊重既有村規(guī)民約所生成的村（社區(qū)）公共秩序?yàn)樵瓌t，村規(guī)民約業(yè)已平息或能夠平息的糾紛，國(guó)家政策法律不能過度插手，但這些糾紛亦以不明顯違反國(guó)家法為底線。比如說，一些“雞毛蒜皮式”糾紛，如鄰里之間“口角”“家務(wù)事”等，國(guó)家法自始就不應(yīng)去介入。比如說，一些業(yè)已被平息的、國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未介入的村（社區(qū)）糾紛，如村民之間的斗毆，盡管斗毆的客觀后果達(dá)到了輕傷應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的形式意義上“紅線”，但若沒有造成什么大的社會(huì)影響或危害，國(guó)家政策法律也不應(yīng)再去介入。另一方面，對(duì)于那些既違反了國(guó)家政策法律，也違反了村規(guī)民約的村（社區(qū)）糾紛，不僅要依國(guó)家法對(duì)這些糾紛進(jìn)行第一重剛性處理，而且亦要充分尊重民間法，按村規(guī)民約進(jìn)行第二重柔性處理。比如說村民之間吵架，一方因在氣頭上沒證據(jù)地罵對(duì)方女客“偷人”，結(jié)果因過分激怒對(duì)方造成己方財(cái)產(chǎn)的重大損失。從國(guó)家政策法律層面來講，因吵嘴而故意損害他人財(cái)產(chǎn)、造成重大損失后果的，肯定是要負(fù)民事賠償責(zé)任的，但若只是解決國(guó)家法層面的問題，這個(gè)糾紛肯定沒有解決徹底。還得由村干部牽頭按照村規(guī)民約或民間法讓罵人方就其謾罵行為向被罵方賠禮道歉、求得諒解。只有在雙方都接受后，這個(gè)案子才算得到徹底解決。
作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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