主持人彥文
改革開放30多年，我國的城鎮化過程是世界發展史上前所未有的，它的規模之大、速度之快，對全球整體城鎮化進程影響也是前所未有的。
城鎮化過程對農村現代化會產生哪些影響？以“農民進城”為核心的人口的市民化，還面臨著哪些需要改革來解決的問題？中國農業現代化進程的特征和趨勢如何？中國經濟時報農村現代化導刊約請了國務院發展研究中心副主任王一鳴研究員、中信農業投資有限公司總經理毛長青為讀者進行了解讀。
圓桌論壇
王一鳴 國務院發展研究中心副主任
毛長青 中信農業投資有限公司總經理
深化改革推進以人為核心的新型城鎮化
農村現代化導刊：新型城鎮化的核心，是實現進程農民的市民化轉移，在這項艱巨的任務中，我們還面臨哪些需要通過深化改革來解決的問題？
王一鳴：中國城鎮化進程的基本特征是“農民進城”，核心是要實現轉移人口的市民化，這是中國城鎮化最具特色的一點。現在整個有2．6億農民工為主體的轉移人口，面臨著難以獲得平等的享受與城市居民相同的基本公共服務，包括教育、就業、社保、醫療、保障性住房，還包括城市的這種行政管理制度等一系列問題，下一步要通過改革來解決這些問題。
第一，改革戶籍制度。第一步是要推進居住證，與居住年限相掛鉤來提供相關的公共服務，同時要解決居住證怎么向戶籍來轉換。推進城鄉統一的戶口登記制度，使戶口逐步跟各項公共服務脫鉤，戶口只起一個登記居住地的作用，也就是建立一個戶口登記與實際居住地相一致的人口信息登記制度。
由于中國城市有等級的現實情況，我們在推進戶籍制度改革上，在政策上還得分類，比如說在特大城市可能要先推進戶籍和居住證并存的制度，同時逐步提高居住證內涵的公共服務水平，然后條件具備以后再打通居住證和戶籍，在特大城市過渡期可能會很長。
第二，改革土地制度。土地制度現在正在推進，首當其沖是征地制度。改革征地制度，完善被征用地農民的保障機制，同時要建立農村產權的確權登記頒證，然后要有嚴格的用途管制，農用地交易以后也只能用于農業用途。現在做的最重要的是三塊地：第一塊是承包地，現在流轉規模已經很大了；第二塊是集體經營性建設用地，怎樣同等入市、同權同價，怎樣出讓租賃入股，包括涉及到小產權房，現在也在試驗；第三塊是宅基地，宅基地如何有效的再配置、再流轉。宅基地上面的住房能不能抵押、擔保、轉讓，這些現在也在試驗。這個盤活以后可以釋放出巨大的資源，而且能夠給進城的農民創造一筆相當規模的財富，使他們進入城市以后有一筆啟動資金，這項改革如果能夠有效推進，意義非常重大。
第三，完善基本公共服務。首先要解決農民工子女的就學問題，很多農民工樣本的調查，他們最期待、最關心的是他們的孩子能不能跟城市的孩子一樣接受同等的教育，能不能把農民工的子女逐步納入到公立學校體系里面去，這是很關鍵的。其他還包括怎么納入到社保體系，改善農民工的居住條件，能不能納入到保障房體系，這些都是屬于公共服務的范疇，我們說的要基本實現公共服務對常住人口全覆蓋。
第四，深化住房制度改革。這一次中央經濟工作會議也專門強調住房的去庫存。我們現在的住房存量是7億平方米，在建的還有好幾十億平方米。怎么來消化這個存量？現在強調的是要滿足新市民住房需求為主要出發點。我們城鎮的居民戶均2013年已經達到一套房，下一步的重心是逐步轉向新市民，但是對于大多數打工的群體可能買不起。因此，建立租購并舉的住房制度，考慮是否可以把公租房擴大到非戶籍的轉移人口。再有如何發展租房的租賃市場，現在一些房地產企業能不能從銷售商品房轉化為批量化的租賃住房的企業，這是一個巨大的轉型，牽涉到改革現有的商業模式和盈利模式。
第五，財政體制改革。現在提的最多的是三掛鉤，像廣東東莞、江蘇昆山等地，外來人口比本地戶籍人口多得多，怎么激勵地方政府的積極性，使其愿意去解決轉移人口的落戶。在這種情況下，一定需要建立一個激勵機制，使吸納外來人口和財政轉移支付，以及用地指標和預算內的投資方面與吸納轉移人口掛鉤，以前是兩掛鉤，現在最好實現三掛鉤。同時，怎么樣建立一個分擔機制，能不能建立一個中央與地方政府、政府與企業、企業與居民這種共同分擔的分擔機制共同來分擔成本。
另外，城鎮化建設現在還要建立新的融資渠道。以前城鎮建設是靠平臺公司，2015年43號文下發以后，切斷了平臺公司向商業銀行融資的渠道，那接下來怎么辦？通過發債來籌集城市建設資金，但是發債也不能無限發。第二種方式是通過特許經營PPP，由政府與社會資本合作來搞城鎮公共產品和公共服務的供給。現在也在討論能不能建立面向新市民的、農業轉移人口的政策性住宅銀行，包括大規模的公共基金能不能盤活、利用起來，來建立城鎮住宅銀行，而新市民又沒有抵押物和信用積累，那么要考慮怎么設計一個制度來推進新市民能夠購買得起房子。
第六，改革金融體制。如何建立多元化的農村金融體系？這個體系是多元化的，包括政策性銀行，也包括商業銀行、村鎮銀行，還包括資金的互助社、小額貸款組織，還包括農村的保險、擔保、征信、期貨。這里有一部分是屬于普遍服務，同時還要創新農村金融服務產品，能夠讓農民的土地承包經營權、林權，包括宅基地上面的住房、房屋產權，還有農村基礎設施使用權能夠作為抵押物，來發展這種農村的金融服務。
第七，改革城鎮管理體制。現在很突出的就是我們很多鎮規模很大，沿海一些鎮，像廣東的虎門鎮有90來萬人，但就是一個鎮。它能不能變為市呢？我們設市的標準能不能根據我們現實的發展情況有所調整？包括機構設置，怎么能夠根據實際情況有所調整，包括一些管理權限的下放。這個問題現在很突出。
我們最缺的恰恰是中小城市和小城鎮，我們以后吸納農業轉移人口的主體也應該是中小城市和小城鎮，但是我們很多中小城市和小城鎮缺乏產業，沒有吸納能力。所以，怎么樣去發展各具特色的中小城市和小城鎮，這是我們從制度上要考慮解決的問題。這涉及到很大的制度性的調整。
農業現代化發展趨勢及投資建議
農村現代化導刊：中國農業現代化最直接的特征就是規模農業的大發展，而規模農業事實上是與城鎮化進程相伴而行的。當前，中國農業現代化的趨勢性特征有哪些？
毛長青：中國農業現代化的進程本質是中國傳統農業向現代農業的轉型，這個轉型實際上一方面有市場的力量在推動，另一方面也有政策的因素在拉動。客觀來講，我們認為目前這個轉型已經進入到一個加速期，這個加速期有三個趨勢性的特征：
第一是規模農業的出現。盡管在理論界和政策研究領域有很多爭議，但是規模農業是現代農業最基本的特征。不管怎么講，小農經濟肯定不是現代農業。規模農業的出現與三個因素相關，一是土地制度改革；二是與農村剩余勞動力的轉移相關；三是與企業相關，與企業能不能找到和農民打交道的經驗和管理模式相關，這一點非常重要。很多農業企業在這個關口上沒有走過來。
第二是科技農業或科技裝備農業。現代農業一定是一場新的農業科技革命。生物農業在崛起，還有像精準農業、裝備農業其實都是科技進步帶來的。生物農業未來也許是十年、二十年甚至三十年的發展前景都是非常好的。
第三是品牌農業，即農產品的品牌化。中國目前正在構建自己的農產品品牌體系，但是這個過程仍然非常艱難。農產品品牌的形成，從源頭上來講需要優良品種的保證，在生產環節需要近于苛刻的質量安全保障，再加上持續的品牌運營，這樣才能形成真正的品牌農業。品牌農業投入期相對比較長，國內有很多農業企業都在走這條路。但是到目前為止全國性的、有比較高的影響力的農產品品牌還不是特別多。
這三個趨勢是現代農業的基本特征。這三個特征跟現在農業領域所做的和正在進行的供給側結構改革方向是高度相符的，無論在生產結構集中下的規模農業還是產品結構優化下的品牌農業，還是在科技裝備水平提高下的生物農業，本質上都在提升和優化農產品供給結構。主要是滿足和彌補農產品在需求端的缺口，這個缺口不是指以前的數量的和速度上的缺口，更多的是指產品的品質和安全上的需求缺口。
現代農業的這三大趨勢性的特征，某種程度上意味著農業企業的盈利模式和競爭方式也在發生根本性的變化。現代農業企業更多采取優質優價的方式，替代了過去放量殺價的方式。可以說以前是鋪攤子的方式，現在是靠釘釘子的方式來發展、做強農業企業。
中信農業投資公司是中信集團旗下的農業投資平臺，我們主要看好的是科技農業、裝備農業、品牌農業這些領域。目前我們已經完成對隆平高科的控股，未來會再幫助、支持、打造一批現代農業龍頭企業。我們致力于在農業現代化進程中，在實踐當中為中國的農業現代化做一些力所能及的貢獻。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報2016年03月18日
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