在西部地區，不僅有詩和遠方，還有教學點。
面對12個教學點，新疆博樂市教育局局長王雪莉很糾結。在布局調整之中，是撤并，還是保留，從政府、教育行政部門，到鄉鎮、村，當地群眾，意見都很難統一。由此引發了一場關于教學點的“去”“留”之辯。
是“去”是“留”，誰說了算？
本就該撤消的教學點，“去”“留”為何也引發了爭議？
“根據規定，撤并3公里內的教學點，不應該有分歧。這個教學點與市優質學校第一小學相距不到2公里，但就是撤不掉。”日前，王雪莉有些郁悶地對中國教育報記者說。
博樂市青得里鄉顧里木圖二村教學點，只有69名學生，34名教師。該教學點負責人尼加提對記者說：“按照規定，這個教學點只能辦1到3年級，4到5年級的學生，應到鄉里的學校讀書，但由于村民不同意，只得開辦4到5年級的課程。”
記者在采訪中了解到，這個村離縣城不到2公里，而且交通也很方便。為何村民不愿意讓自己的孩子到城里的學校接受優質教育，而愿意守著這個教學點？
村民的看法也不一致，有人說，教學點辦學條件相對較弱，師資力量也不高，撤并可以整合資源，讓農牧民子女接受到優質教育；也有人說，教學點應該保留，跑到幾公里外讀書，孩子的安全誰來保障？接送孩子上下學，成了農牧民的一大負擔。
雖然村民認為教學點的教學質量不差，但王雪莉并不這樣看。“無論從哪個層面來看，教學點的教學質量和城里學校相比，也有較大差距。”王雪莉告訴記者，“這也是我們想撤并這個教學點的原因。如果能撤并這個教學點，69名學生就能進城讀書，就能接受更好的教育。”
然而，絕大部分村民們的態度是：這個教學點不能撤，更愿意讓孩子在家門口讀書。面對村民們的意見，王雪莉雖然很糾結，但也沒有更好的辦法。“說服工作我們做了很多，也找了不少村民談過，但村民們就是要堅持保留教學點，我們也不能強行推行撤并工作。”王雪莉說。
尼加提告訴記者，村里的群眾認為，離開村子到外面上學，孩子路途上不安全，而且會增加家長的負擔，更重要的是村民們認為，教學點的質量不差，所以寧愿讓孩子在村里的教學點上學，“村民認為，家門口有個教學點，孩子上學更方便”。
在不少人眼里，教學點質量不高，教師隊伍和教學水平都難以和城里學校相比。但博樂市烏圖布拉格鎮第三教學點負責人邱澤銀并不這樣認為。
邱澤銀對記者說：“教學點質量不高這個說法不對，也不能這樣說。我在這個教學點工作了幾十年，我們的質量并不差，甚至比有些城里的學校還好。”此話一說完，站在旁邊的王雪莉補充道：“教學點都認為自己的教學質量和城里學校比并不差，但實際上，差距還是存在的。”
邱澤銀告訴記者，烏圖布拉格鎮第三教學點離鎮中心學校有7公里，現在有教師13人，學生32人。過去，這個教學點最多時有200多人，現在不少村民富裕了，把家安在了城里，孩子也隨父母進城讀書了，學生有逐年減少的趨勢。
“雖然只有32個學生，但我們教得很認真，我們想把這些孩子培養好。”邱澤銀說，“村民不希望撤掉教學點，畢竟在家門口有個教學點，孩子上學方便，不用跑遠路去讀書。”
在青得里鄉阿里翁拜新村教學點，記者看到，這里有5個年級，62名學生，26名教師。這個教學點離鄉中心校僅3公里。教學點負責人木沙江告訴記者，這個教學點，過去是一所小學，隨著生源的減少，到了2009年就變成了教學點，“雖然變成了教學點，但村民對這所學校的感情很深，再加上學校就在家門口，村民都不愿意教學點被撤并”。
新疆教科院副院長金勃然認為，從布局調整和提高教育質量來說，博樂市教育行政部門的想法和做法都有合理性，因為教學點周邊3公里內就有小學可供家長選擇。整合資源后，資金投入可以發揮更大的作用，學生也能享受到更好的教育資源。而家長的想法也有一定道理，就近和方便是家長更看重的。
經過幾番說服，幾番爭辯，幾番努力，博樂市教育局最終作出了艱難選擇。
“3公里內的教學點撤并問題，讓我糾結了一段時間。”王雪莉說，“市委政府也高度重視教學點的建設問題，是撤是留，最后還是得聽老百姓的想法，因為他們有他們的道理。”
在王雪莉看來，盡管在3公里以內，如果村民不同意撤并，那我們得尊重村民的意見，保留教學點。
那么，教學點“留”住之后，該如何讓老百姓滿意呢？
從教學點撤并的角度來看，博樂市教育部門，以及市委政府對村民的妥協，意味著教學點撤并工作的“失敗”；但從村民的意愿來看，博樂市的做法則順應了老百姓的需求。
保留教學點，對當地政府和教育部門來說，可以說是一個不大不小的“負擔”。王雪莉告訴記者，既然要保留下來，那只有一條路可走，就是把教學點建設得更好，更加規范，讓老百姓的孩子在家門口就能享受到優質教育資源。
為此，博樂市決定加大對教學點的投入力度。
博樂市為邱澤銀所在的教學點，投入200萬元，新建12間教室，同時新建教師周轉房12套，供教師使用。不僅如此，還按照自治區規定的教學點建設標準，配備各類設備。
除了硬件建設外，博樂市還在教師職稱評聘上向教學點教師傾斜。“我們這個教學點，2015年市教育局給我們分配了3個副高職稱指標，這對留住教師發揮重要作用。”邱澤銀激動地對記者說。
烏圖布拉格鎮第八小學所屬的一個教學點，獲得了700萬元的投入，新建了3500平方米的教學樓，還建設了一個800平方米的雙語幼兒園。王雪莉告訴記者，市教育局將根據教學點的生源變化，把生源規模大的教學點，恢復為小學建制。
離縣城學校僅有不到2公里的青得里鄉顧里木圖二村教學點，獲得了100萬元投入，用于建設新操場。另外，該市還投入了450萬元用于設備購置、課桌椅更換、多媒體設備建設等。每個教學點不低于100萬元的投入，讓教學點的面貌發生了翻天覆地的變化。
缺教師的教學點，教師也配齊了。城鄉教師交流制度，讓城里學校的優秀教師也能到教學點任教，先進的遠程教育設備，讓教學點學生享受到了優質教育資源。
“教學點越來越漂亮，教學質量也越來越高了，我的孩子在家門口就能上好學，這真是太好了，感謝政府能替老百姓想，把教學點辦學生得這么好。”村民阿不力孜對記者說。
采訪中，金勃然告訴記者，如果僅僅把教學點保留下來，這是很難讓農牧民滿意的。把錢投入到教學點難以發揮資金的效益是錯誤看法，建好教學點對村民來說，是大事。
“去”和“留”，如何才能不成為“糾結點”？
在教學點的“去”“留”爭辯中，博樂市向村民作出了“妥協”。那么，教學點的保留，是政府“輸”了，還是村民“贏”了？
采訪中，記者了解到，同博樂市一樣，新疆各地在教學點的“去”“留”問題上，都堅持一個原則，那就是聽聽村民怎么說。是撤是留，都按照老百姓的想法辦。
然而，除了博樂市的做法，在西部地區，教學點的“去”和“留”，如何才能不成為“糾結點”呢？
在塔什庫爾干塔吉克自治縣馬爾洋鄉皮勒村采訪，當地村民得知縣里要恢復村里過去被撤銷的教學點，村民高興得像過節一樣。
“沒了教學點，孩子上學不那么方便了，有時候還擔心孩子的安全。”牧民蘇力·瑪勒斯對記者說。
面對農牧民對教學點的需求，這幾年來，新疆不斷加強農牧區教學點布局調整，逐步恢復了部分教學點，并加大力度進行建設，確保辦好教學點。
“恢復教學點，我們的20多個孩子上學就不用再跑那么遠了。”蘇力·瑪勒斯說，“有教學點的時候，村里還能聽到孩子的讀書聲，教學點撤了后，村子里一下子空落落的，不熱鬧了。”
皮勒村地處帕米爾高原昆侖山深處，離塔什庫爾干塔吉克自治縣縣城180多公里。了解的人都知道，這個距離，在數字上看沒多遠，可是在昆侖山的山里，就顯得很遙遠了。
2008年，為了提高教育質量，縣里推行集中辦學，在這個過程中，皮勒村的教學點被撤銷了。教學點撤銷后，小學1到3年級的學生，在離村30公里的鄉上學校讀書，4到6年級的孩子，到縣城寄宿制小學讀書。
記者了解到，根據實際情況，新疆決定恢復已經造成學生失學、影響入學率或交通不便的邊遠農牧區的學校和教學點。在方便和滿足學生就近入學需求的前提下合并農村小學和教學點，把確需保留的村小和教學點納入學校基本建設規劃。
新疆規定，凡是有“造成學生失學，影響入學率、鞏固率；寄宿制學校食宿、安全條件不能保證；地處偏遠，交通不便，又無法解決交通工具”等情形的，撤并的學校和教學點應予以恢復。
精河縣托里鄉永集湖小學六道橋教學點距離縣城20多公里，四周沙包環繞，沒有公路，環境惡劣。雖然學生人數不固定，老師也少，但為了不耽誤孩子學習，教學點開設了從幼兒園至小學6年級7個班級，教學點嚴格按照標準安排各類課程。
農牧民表示，教學點解決了孩子就近入學的難題，也減輕了家長的負擔。
中國教育報記者從自治區教育廳了解到，隨著自治區農村義務教育學校布局專項規劃的完成，同皮勒村一樣，從2013年到2015年，新疆根據實際需要，恢復農村和牧區教學點近200個，這意味著更多的邊遠地區的農牧民孩子能夠在家門口讀書了。
教學點的“去”“留”之辯，按照村民的意愿來辦，是不是意味著政府“輸”了呢？自治區教育廳有關負責人接受記者采訪時表示，事實上，村民讓保留的教學點，往往都是為了保證孩子就近入學的需要，從這個角度看，政府和村民實現了“雙贏”，沒有輸家。
不再“糾結”，教學點怎樣才能建得更好？
當教學點不再成為“糾結點”之后，保留下來和重新恢復的教學點，如何才能建設得更好呢？
這方面，新疆提供了可資借鑒的創新和經驗。
新疆的特點就是地廣人稀。這些散布在大山深處、牧區邊緣的教學點，曾經為邊遠農牧區的孩子接受教育，發揮了重要作用。然而，新疆教育廳提供的一組數據顯示：1999年，新疆有3786個教學點；2000年，教學點達到3847個；2001年新疆的教學點數量下降到1074個。之后，一直穩定在1000個左右。截至2015年底，新疆農牧區教學點數量近900個。
“教學點數量的變化，意味著新疆教育發展步伐的加快，集中辦學，在一定程度上緩解了邊遠地區群眾接受優質教育的強烈愿望。”自治區教育廳有關負責人表示，“但同時，也讓一部分較為分散的家庭的孩子無法就近入學。”
教學點的去留問題，在新疆一直被高度重視。記者了解到，即便在布局調整、集中辦學力度最大的時期，是否撤并教學點，都沒有實行過“一刀切”的政策，教學點的去留問題，在新疆各地黨委政府面前，都被慎重對待，盲目撤并的現象很少。雖然確保了撤并的教學點的孩子都有學上，但教學點撤并了，讓一些農牧區的孩子上學出現了不便，也引發了一些家長對孩子上下學出行安全的擔憂。
烏魯木齊縣薩爾達坂鄉大泉村教學點的命運，充分體現了一個教學點去留的慎重。在學校布局調整的時候，有人提出建議，認為應該對這個教學點進行撤并，但烏魯木齊縣委縣政府明確指出，一定要堅持就近入學原則，不能撤并的教學點要堅決保留。正因為有了這個教學點，村里的孩子100%就近上學了。有了這個教學點，農牧民的負擔和壓力大為減小。
采訪中，記者了解到，關于教學點的去留問題，早在5年前，新疆維吾爾自治區人民政府領導在談到集中辦學時就明確指出，有一定規模的村小應保留，對有一定規模、學生居住邊遠的學校，該保留的一定要保留。對農村，特別是對邊遠的農村地區來說，一所書聲瑯瑯、國旗飄飄、國歌嘹亮的學校，能夠在這個地方對傳播現代文化起到不可替代的重要作用。從2012年開始，在征集當地群眾意見的前提下，新疆恢復了部分村級教學點。
在新疆各地采訪教學點建設情況，無論走到哪里，都能感受到教學點發生的巨大變化。這些變化來自于新疆不再把教學點當作一個“糾結點”，而是從讓老百姓滿意的角度出發，上下一致，共同加大力度進行建設的結果。
在新源縣，巴特巴合特教學點負責人巴吾爾江曾對記者這樣說：“凡是來我們這個教學點參觀過的外地人，都豎起大拇指，很羨慕我們村能有這樣的教學點。我們這個教學點有4個班級，37名學生，教職工10人。”記者看到，這個教學點教學設備一應俱全，還有4套雙語“班班通”項目設備。
在新疆各地，恢復教學點，不是簡單地恢復，而是按照自治區確定的標準重新建設。
為確保教學點的撤并、設立符合當地實際，新疆規定了嚴格的撤并和設立程序。自治區教育廳、發改委、財政廳、編辦等六部門專門制定了教學點辦學基本標準，對教學點的硬件、軟件建設，以及教學管理都做出了明確規定。新疆規定，縣級人民政府必須制定方案，進行科學論證，須經過公示并報批等程序。教學點的布局要符合鄉鎮總體規劃，對于邊遠農牧區確需設立教學點的地方，應設置教學點，教學點的撤并應先建后撤，保證平穩過渡。
自治區教育廳有關負責人介紹說，對確需保留和恢復的教學點，需加大投入力度，加強基本建設，配備教學儀器設備和器材，配置數字化優質課程資源。根據規劃，新疆要求地縣資金、對口援疆資金重點用于恢復、新建教學點。
記者了解到，新疆目前已有近900個教學點實施了“教學點數字教育資源全覆蓋”項目。現代遠程設備的“落地”，讓教學點的學生都能和城里學生一樣享受到優質教育資源。
在建設教學點過程中，新疆力圖將其建成村里面的文化高地。采訪中，記者了解到，教學點的運動場都對村民開放，節假日村民可以到校園來參加體育活動，很多村里的文化活動，也在教學點舉行，充分利用了這里的資源。教學點每天舉行的升旗活動，讓國歌聲傳遍整個村子，看著冉冉升起的鮮艷的五星紅旗，激發了村民內心的愛國熱情。
為解決教學點師資問題，新疆探索建立以鄉鎮中心學校為核定教師編制單位、城鎮教師輪流支教等工作機制，努力解決教學點師資隊伍難題。
據悉，目前新疆各地正在根據實際情況積極恢復已經撤掉的教學點，同時加大投入力度農牧區教學點建設，努力把教學點建成農牧區的“文化新高地”，不僅要確保農牧區孩子就近入學，而且要發揮教學點的文化影響力，推動農牧區教育質量再上新臺階。
采訪手記
從老百姓的需求出發辦好教學點
采訪中，記者了解到，西部地區一些地方之所以會出現教學點成為“糾結點”的情況，是由于當地教育部門從辦學質量的角度出發來考慮的。一些教育部門認為，教學點無論是辦學條件，還是辦學水平，都無法和城里的學校或者鄉鎮的學校相比。
因此，一些地方就希望能通過撤并教學點來整合教育資源，讓農民區或者邊遠地區的孩子能夠接受優質的教育資源。這樣的想法本身沒有錯，但實際情況卻往往背道而馳。
一些教育部門認為撤并有利于提高教育質量的想法，顯然沒有考慮到當地村民或農牧民的想法和感受。對農牧民來說，孩子能在家門口讀書，是一件很要緊的事。一方面，孩子尚小，可以讓孩子生活在父母身邊；另一方面，孩子出行安全也有保障，家長的負擔和心理壓力都會小很多。
這也是為什么絕大部分村民不愿意撤并家門口教學點的最重要原因。
在一些地方，由于教育部門和家長之間的認識不同，想法不同，在教學點的撤并上，就出現了分歧，也出現過強撤教學點的情況，這無疑會引發家長不滿。
有沒有辦法解決這個問題呢？在新疆的采訪中，記者深深感到，就教學點的去留問題來說，解決這個問題并非沒有好辦法。博樂市尊重村民的意愿，保留不到2公里內的一個教學點，深受村民好評。之后又加大力度進行建設，把教學點辦好，就更受村民稱贊了。
問題的關鍵是，若不想讓教學點去留成為“糾結點”，該怎么做呢？那就是根據實際，尊重老百姓的意愿來開展工作。
也許，有人會說：“一個教學點就那么幾十個學生，投入起來，往往要幾十萬元甚至上百萬元的資金，這么大一筆錢，投到教學點，是不是浪費？是不是能夠最大限度發揮資金的效益？還不如把這些資金集中投入到鄉中心學校，或者縣城學校，改善辦學條件，把教學點學生集中起來，讓他們和城里的孩子一樣享受更好的教育。”
這樣看似充分的理由，如果放在“辦人民滿意的教育”的角度來看，就站不住腳了。因此，舍得投入資金建設教學點，把教學點辦好，才能讓村民或者農牧民滿意，從這個角度來看，投入教學點建設是應該的，也是值得的。
記者認為，在各地推進基礎教育均衡化的今天，辦好教學點是題中之義，是責任，是使命。因此，各地應拋棄“糾結”的心態和想法，目光向下，從老百姓的需求出發，辦好教學點，辦好農村教育，從而為整體教育質量的提升補“短板”，打基礎。
中國鄉村發現網轉自：中國教育報
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