在農民原來享有承包權的基礎上，實行農民土地承包權和經營權分置，形成所有權、承包權、經營權三權分置，讓農村土地流轉起來，從“兩權分離”到“三權分置”，這是新時代的要求，也是未來影響我國農業發展的重要一步，是農村改革的又一次重大創新。
要想吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍，可以通過加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體來加以解決。
不讓糧食大省吃虧、不讓種糧農民吃虧，其核心就是要建立糧食主產區利益補償機制，要進一步加大對糧食主產區的補貼力度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，建立長效機制，并以法律法規形式將惠農補貼政策制度化，給糧食主產區的種糧農民吃上長效定心丸。
近期，在小崗村這一中國農村改革的主要發源地，習近平總書記主持召開農村改革座談會并發表重要講話。他指出：“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富?！绷暯娇倳洀陌l展全局出發，著眼于“三農”工作的新形勢新特點，對深化農村改革作出重要部署，對加快農村發展明確任務要求，為促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業指明了行動方向。
未來，我國農村改革的主要任務是什么？又如何在改革中縮小城鄉差距，推進農民實現中國夢呢？
基礎：把握“四個堅持”
習近平總書記強調：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系”，“最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。”
千百年來，我國歷史上的經驗和教訓說明，小農經營雖然規模不大，但讓“耕者有其田”，既能保證社會穩定與公平，其生產力也并不一定是落后的。在1978年我國啟動改革開放時，把土地分給了農民，實行家庭聯產承包制，實現了土地所有權和承包經營權分開，帶來了我國迄今30多年的繁榮，這個農村改革的重大創新帶來了巨大成功。在新的背景下，我國提出在農民原來享有承包權的基礎上，實行農民土地承包權和經營權分置，形成所有權、承包權、經營權三權分置，讓農村土地流轉起來，從“兩權分離”到“三權分置”，這是新時代的要求，也是未來影響我國農業發展的重要一步，是農村改革的又一次重大創新。
從世界范圍來看，我國農村土地的“三權分置”是目前背景下一個最優的制度安排。我國地少人多，土地不可能被少數人占有，通過“三權分置”，一方面把完全的集體化所有帶來的低效率問題克服了，畢竟農民的承包權是一種財產權，集體不可能亂收回去。地留在農民手里，一定是效率最高的，因為農民自己種地是不需要外在的監督成本的，這樣就把土地的效率問題給解決了。
另一方面，通過經營權流轉，又把經營效率釋放出來了，土地流轉既可以適度增加土地規模，提高我國農業競爭力，農民既可由此獲得土地租金，還可以繼續進城打工，解決好未來“誰來種地、如何種地”的問題。農村土地的“三權分置”制度更適合當前中國國情，在人均耕地十分稀缺的我國，村集體其實也就是社區，要保障社區利益，社區成員的利益才能真正得到保障。個人與集體的關系是“大河有水小河滿”，公平與效率在二者的良性互動中才可以兼得。否則，土地一旦私有，農民隨時都可以賣地，就不能保證耕地繼續種植糧食，這對國家的糧食安全將產生很大沖擊；另一方面，土地變賣也不利于農村的發展和穩定。
但是，在農村土地改革的過程中，一定要注意工作程序與方法，“把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切?！泵鞔_界限，劃出四條紅線，也即習近平總書記指出的：“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”目前，個別地方不注意工作方式，通過各種方式沒收農民土地，強迫當地農民離開土地，這樣其實潛伏著重大風險。千百年來，農村土地留在農民手中才是最安全最妥當的，這是保持農業生產與糧食安全的重要手段。目前，各種流轉出來的土地的非糧化特征比較明顯，所以要把選擇權留給農民而不是強迫他們。
著力點：農業、農民與農村如何進一步發展
習近平總書記強調：“加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。”
發展現代農業，基礎是糧食。目前，我國的糧食生產很大程度上還是依賴“386199”部隊，平均務農年齡在57歲以上，農業后繼乏人、生產效率低下，未來“誰來種地”“怎么種地”將影響我國農業的做大做強。習近平總書記強調，“要在穩定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍?！币胛贻p人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍，可以通過加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體來加以解決。國家要大力扶持新型職業農民、新型經營主體，通過財稅、金融等相關政策傾斜來支持新的農業發展體系。
增加農民收入，基礎是政策。習近平總書記強調，“要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來?！蔽覈陙沓青l差距一直難以有效地縮小，除了農業的自然惡化，農村財產由于產權界定模糊不能給農民帶來財富是主要原因。除了大都市郊區及珠三角、長三角等部分地區的村莊擁有集體資產，大部分農村地區的集體資產就是土地，但囿于各種政策限制，農民的這部分資產的產權不清，難以進入流通和周轉。我國農民的收入來源構成中，財產性收入占3%左右，農村資產財產功能遠未有效發揮。通過土地制度改革讓這些資產給農民帶來財產收益，就是要進行產權改革，只有讓這些資產確權頒證，才能為未來盤活這塊資產奠定基礎。習近平總書記指出，“在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧?！闭{研顯示，我國糧食主產區的人均財政收入不到全國平均水平的八成，產糧大縣多是財政窮縣。以產糧第一大省黑龍江省為例，70個產糧大縣中43個縣的財政收入不足1億元，21個縣是省級或國家級貧困縣，60個縣要靠財政轉移支付維持政府運轉。不讓糧食大省吃虧、不讓種糧農民吃虧，其核心就是要建立糧食主產區利益補償機制，要進一步加大對糧食主產區的補貼力度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，建立長效機制，并以法律法規形式將惠農補貼政策制度化，給糧食主產區的種糧農民吃上長效定心丸。
又如何建設美麗鄉村呢？習近平總書記強調，“要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境。”未來，我國應在規劃的基礎上，加大投入，使農村變成真正的美麗鄉村。
農村穩定是進一步改革的保障
穩定是發展的前提，習近平總書記指出：“農村穩定是廣大農民切身利益。”針對農村地域遼闊、農民居住分散、鄉情千差萬別的實際，農村社會管理需要加強和創新，而這“要以保障和改善民生為優先方向”，習近平總書記為此提出了“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”四大理念。
農村的治理離不開黨的領導，習近平總書記強調：“黨管農村工作這個傳統不能丟?！秉h管農村，既需要各級領導干部在崗有責，也需要基層黨組織形成戰斗堡壘，共同發揮好團結帶領作用，把黨的富農政策原原本本落實好。
重農固本，是安民之基；改革開放，是富強之路。當年的小崗村已從當年的偷按“紅手印”向現在喜領土地承包確權分頒證的“紅證書”邁進，這昭示著農村改革發展的光明前景。未來我們要繼續堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，全面深化農村改革，只要如此堅持不懈地努力，全面小康的陽光一定會普照我國農村大地。
作者系中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家發展與戰略研究院研究員
中國鄉村發現網轉自：中國青年報
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