中國農(nóng)貸的“精英俘獲”機(jī)制：貧困縣和非貧困縣的分層比較
《中國農(nóng)貸的“精英俘獲”機(jī)制：貧困縣和非貧困縣的分層比較》一文是西南大學(xué)溫濤教授主持的國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素集聚與戰(zhàn)略協(xié)同研究（11&ZD047）”的相關(guān)性階段性成果。本研究認(rèn)為，通過將中國農(nóng)戶信貸市場(chǎng)中農(nóng)戶的主體決策、行為選擇及其產(chǎn)生效應(yīng)的過程置于社會(huì)、市場(chǎng)和國家的結(jié)構(gòu)性框架中來審視其淵源、發(fā)展和演變，不難發(fā)現(xiàn)：一方面，內(nèi)生于深刻而復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中的農(nóng)戶弱勢(shì)心理在“農(nóng)戶直接面對(duì)國家”的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，異化為對(duì)國家的強(qiáng)依賴，形成尋求國家援助的慣性（陳雨露，2010）。而一系列帶有政府“善意”和“善舉”的農(nóng)貸援助傾向均無法解決分散農(nóng)戶交易費(fèi)用過高的問題，分散兼業(yè)的農(nóng)戶礙難真正成為農(nóng)貸市場(chǎng)的主體。另一方面，稅費(fèi)時(shí)代“去組織化”的制度安排以及因宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張而演變出“劣紳驅(qū)逐良紳”后（董筱丹、溫鐵軍，2008），鄉(xiāng)村的良性治理生態(tài)受到破壞，精英的行為選擇越來越偏離社區(qū)整體利益，遂使鄉(xiāng)村內(nèi)部普遍呈現(xiàn)大部分農(nóng)貸資金均被精英把控進(jìn)而造成“精英俘獲”（仝志輝、溫鐵軍，2010），農(nóng)貸市場(chǎng)中多數(shù)農(nóng)戶被“客體化”和“邊緣化”，農(nóng)貸市場(chǎng)分化加劇。農(nóng)貸市場(chǎng)“精英俘獲”機(jī)制的內(nèi)涵是精英農(nóng)戶利用自身優(yōu)勢(shì)追逐利益進(jìn)而占有更多資源的過程和事實(shí)，這里的精英主要指村莊中有一定實(shí)力和關(guān)系而形成的較為富裕的農(nóng)戶。“精英俘獲”是治理狀況劣化的鄉(xiāng)村在對(duì)接農(nóng)貸資金時(shí)普遍發(fā)生的現(xiàn)象，它不僅是農(nóng)貸資金在鄉(xiāng)村內(nèi)部難以公平傳遞的一個(gè)最重要原因，而且是致使農(nóng)貸政策目標(biāo)偏離、過程扭曲和實(shí)施錯(cuò)位的關(guān)鍵影響因素。隨著大量的農(nóng)貸資源開始反哺農(nóng)村，精英率先求償、優(yōu)先受益的利益要求大量侵蝕公共利益空間，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)貸資源“內(nèi)卷化”的發(fā)生。中國農(nóng)貸市場(chǎng)的制度、結(jié)構(gòu)和功能的完善不僅取決于從國家到農(nóng)戶至上而下的決策、行為及其產(chǎn)生效應(yīng)的過程，也取決于鄉(xiāng)土社會(huì)中“精英俘獲”的現(xiàn)實(shí)。若舍此，奢談中國農(nóng)村金融市場(chǎng)的變革、調(diào)整，不過是一場(chǎng)徒勞。
本文以搭建一個(gè)揭示農(nóng)貸市場(chǎng)“精英俘獲”機(jī)制的基本框架作為理論分析的主線，采用兩階段最小二乘回歸和工具變量分位數(shù)回歸方法，利用全國10省區(qū)的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，分層比較了貧困縣和非貧困縣農(nóng)貸市場(chǎng)的“精英俘獲”機(jī)制，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：貧困縣和非貧困縣農(nóng)貸市場(chǎng)“精英俘獲”機(jī)制差異明顯。貧困縣農(nóng)貸市場(chǎng)尚不存在明顯的“精英俘獲”機(jī)制。貧困縣收入較高的精英農(nóng)戶并不能獲得較多的農(nóng)貸資金，出售農(nóng)產(chǎn)品收入占比較高、家庭勞動(dòng)者人數(shù)較多、耕種面積較大的一般農(nóng)戶能夠獲得較多的農(nóng)貸資金。但“精英俘獲”機(jī)制泛濫于非貧困縣農(nóng)貸市場(chǎng)，遂使農(nóng)貸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)扭曲、功能錯(cuò)位、目標(biāo)偏離。非貧困縣收入較高的精英農(nóng)戶獲得大量農(nóng)貸資金，而受教育程度較高、出售農(nóng)產(chǎn)品收入占比較高、家庭勞動(dòng)者人數(shù)較多、耕種面積較大的一般農(nóng)戶反而難以獲得農(nóng)貸資金，非貧困縣農(nóng)貸市場(chǎng)的公平性與正義性正遭受考驗(yàn)與挑戰(zhàn)?？v然，農(nóng)貸資金內(nèi)在地需要尋求節(jié)約交易成本的主體與其對(duì)接，但若無法有效緩解農(nóng)貸市場(chǎng)“精英俘獲”的話，恐怕拿出再多的“涉農(nóng)貸款”也注定無功而返。
從長遠(yuǎn)看，本文的研究揭示了一些事實(shí)，也提供了一些啟示：（1）利益與階級(jí)的固化同時(shí)加劇了農(nóng)貸資金的分配不公與農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大，制約了全面小康建設(shè)，亟需在漸進(jìn)式農(nóng)村金融改革的基礎(chǔ)上建立普惠金融體系逐步緩解。（2）我國農(nóng)貸市場(chǎng)的制度變遷主要服從于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，近些年來，農(nóng)貸市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的總體水平雖有大幅提升，但不同縣域?qū)用孓r(nóng)貸市場(chǎng)的差異已多方位顯現(xiàn)，亟待縱向穿透的結(jié)構(gòu)調(diào)整淡化精英在農(nóng)貸市場(chǎng)中的權(quán)力中介地位，但切忌不可“一刀切”。（3）農(nóng)貸市場(chǎng)的“精英俘獲”機(jī)制反映了國家治理體系和國家治理能力在市場(chǎng)中遇到的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，要從根本上實(shí)現(xiàn)全面深化改革中國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，必須在深刻而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、政治和文化等諸多方面下厘清精英與農(nóng)戶、組織、企業(yè)、政府以及國家在村莊治理、市場(chǎng)參與和農(nóng)村發(fā)展中深刻而復(fù)雜的關(guān)系，各方協(xié)同、公平共進(jìn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)研究
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
