中國農(nóng)貸的“精英俘獲”機制：貧困縣和非貧困縣的分層比較
《中國農(nóng)貸的“精英俘獲”機制：貧困縣和非貧困縣的分層比較》一文是西南大學(xué)溫濤教授主持的國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素集聚與戰(zhàn)略協(xié)同研究（11&ZD047）”的相關(guān)性階段性成果。本研究認為，通過將中國農(nóng)戶信貸市場中農(nóng)戶的主體決策、行為選擇及其產(chǎn)生效應(yīng)的過程置于社會、市場和國家的結(jié)構(gòu)性框架中來審視其淵源、發(fā)展和演變，不難發(fā)現(xiàn)：一方面，內(nèi)生于深刻而復(fù)雜的政治、經(jīng)濟和文化中的農(nóng)戶弱勢心理在“農(nóng)戶直接面對國家”的社會結(jié)構(gòu)中，異化為對國家的強依賴，形成尋求國家援助的慣性（陳雨露，2010）。而一系列帶有政府“善意”和“善舉”的農(nóng)貸援助傾向均無法解決分散農(nóng)戶交易費用過高的問題，分散兼業(yè)的農(nóng)戶礙難真正成為農(nóng)貸市場的主體。另一方面，稅費時代“去組織化”的制度安排以及因宏觀經(jīng)濟波動引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系緊張而演變出“劣紳驅(qū)逐良紳”后（董筱丹、溫鐵軍，2008），鄉(xiāng)村的良性治理生態(tài)受到破壞，精英的行為選擇越來越偏離社區(qū)整體利益，遂使鄉(xiāng)村內(nèi)部普遍呈現(xiàn)大部分農(nóng)貸資金均被精英把控進而造成“精英俘獲”（仝志輝、溫鐵軍，2010），農(nóng)貸市場中多數(shù)農(nóng)戶被“客體化”和“邊緣化”，農(nóng)貸市場分化加劇。農(nóng)貸市場“精英俘獲”機制的內(nèi)涵是精英農(nóng)戶利用自身優(yōu)勢追逐利益進而占有更多資源的過程和事實，這里的精英主要指村莊中有一定實力和關(guān)系而形成的較為富裕的農(nóng)戶?！熬⒎@”是治理狀況劣化的鄉(xiāng)村在對接農(nóng)貸資金時普遍發(fā)生的現(xiàn)象，它不僅是農(nóng)貸資金在鄉(xiāng)村內(nèi)部難以公平傳遞的一個最重要原因，而且是致使農(nóng)貸政策目標(biāo)偏離、過程扭曲和實施錯位的關(guān)鍵影響因素。隨著大量的農(nóng)貸資源開始反哺農(nóng)村，精英率先求償、優(yōu)先受益的利益要求大量侵蝕公共利益空間，進而導(dǎo)致農(nóng)貸資源“內(nèi)卷化”的發(fā)生。中國農(nóng)貸市場的制度、結(jié)構(gòu)和功能的完善不僅取決于從國家到農(nóng)戶至上而下的決策、行為及其產(chǎn)生效應(yīng)的過程，也取決于鄉(xiāng)土社會中“精英俘獲”的現(xiàn)實。若舍此，奢談中國農(nóng)村金融市場的變革、調(diào)整，不過是一場徒勞。
本文以搭建一個揭示農(nóng)貸市場“精英俘獲”機制的基本框架作為理論分析的主線，采用兩階段最小二乘回歸和工具變量分位數(shù)回歸方法，利用全國10省區(qū)的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，分層比較了貧困縣和非貧困縣農(nóng)貸市場的“精英俘獲”機制，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：貧困縣和非貧困縣農(nóng)貸市場“精英俘獲”機制差異明顯。貧困縣農(nóng)貸市場尚不存在明顯的“精英俘獲”機制。貧困縣收入較高的精英農(nóng)戶并不能獲得較多的農(nóng)貸資金，出售農(nóng)產(chǎn)品收入占比較高、家庭勞動者人數(shù)較多、耕種面積較大的一般農(nóng)戶能夠獲得較多的農(nóng)貸資金。但“精英俘獲”機制泛濫于非貧困縣農(nóng)貸市場，遂使農(nóng)貸市場結(jié)構(gòu)扭曲、功能錯位、目標(biāo)偏離。非貧困縣收入較高的精英農(nóng)戶獲得大量農(nóng)貸資金，而受教育程度較高、出售農(nóng)產(chǎn)品收入占比較高、家庭勞動者人數(shù)較多、耕種面積較大的一般農(nóng)戶反而難以獲得農(nóng)貸資金，非貧困縣農(nóng)貸市場的公平性與正義性正遭受考驗與挑戰(zhàn)?？v然，農(nóng)貸資金內(nèi)在地需要尋求節(jié)約交易成本的主體與其對接，但若無法有效緩解農(nóng)貸市場“精英俘獲”的話，恐怕拿出再多的“涉農(nóng)貸款”也注定無功而返。
從長遠看，本文的研究揭示了一些事實，也提供了一些啟示：（1）利益與階級的固化同時加劇了農(nóng)貸資金的分配不公與農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴大，制約了全面小康建設(shè)，亟需在漸進式農(nóng)村金融改革的基礎(chǔ)上建立普惠金融體系逐步緩解。（2）我國農(nóng)貸市場的制度變遷主要服從于國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，近些年來，農(nóng)貸市場服務(wù)“三農(nóng)”的總體水平雖有大幅提升，但不同縣域?qū)用孓r(nóng)貸市場的差異已多方位顯現(xiàn)，亟待縱向穿透的結(jié)構(gòu)調(diào)整淡化精英在農(nóng)貸市場中的權(quán)力中介地位，但切忌不可“一刀切”。（3）農(nóng)貸市場的“精英俘獲”機制反映了國家治理體系和國家治理能力在市場中遇到的考驗與挑戰(zhàn)，要從根本上實現(xiàn)全面深化改革中國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，必須在深刻而復(fù)雜的經(jīng)濟、社會、歷史、政治和文化等諸多方面下厘清精英與農(nóng)戶、組織、企業(yè)、政府以及國家在村莊治理、市場參與和農(nóng)村發(fā)展中深刻而復(fù)雜的關(guān)系，各方協(xié)同、公平共進。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟研究
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