原題:農(nóng)村深改要尊重農(nóng)民意愿維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
中共中央總書記習(xí)近平4月25日在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長、研究員葉興慶分析認(rèn)為，農(nóng)村改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要扭住主要矛盾，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
“農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！比~興慶接受央視網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村改革要扭住主要矛盾，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。
葉興慶說，要抓住全面深化農(nóng)村改革中的“牛鼻子”需要處理好三方面的關(guān)系：處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系；處理好農(nóng)民和政府的關(guān)系；處理好農(nóng)民和社區(qū)的關(guān)系。
習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。葉興慶表示，30多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，最根本的原因是改革了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，特別是改革了農(nóng)民和土地的關(guān)系，把農(nóng)民從生產(chǎn)隊(duì)的“大鍋飯”體制中解放出來，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
習(xí)近平在座談會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民不斷分化，給進(jìn)一步處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系提出了新要求。葉興慶對(duì)此認(rèn)為，在新形勢下，需要按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的思路，推進(jìn)耕地、林地、草原等農(nóng)用地制度改革，明確土地集體所有權(quán)的存在形式和具體權(quán)能；對(duì)承包權(quán)合理賦權(quán)，做好登記工作，在有條件的地方探索“確股確利不確地”等承包權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，探索承包權(quán)市場化退出機(jī)制；盡快明確第三方經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性和具體權(quán)能，為新型經(jīng)營主體的發(fā)展提供制度保障。
在談到處理農(nóng)民與集體經(jīng)營性建設(shè)用地的關(guān)系時(shí)，葉興慶建議將這些土地產(chǎn)生的收益納入集體收益，并保障集體成員的民主管理權(quán)和收益分配權(quán)。而對(duì)于農(nóng)民與宅基地的關(guān)系，他表示，應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)的權(quán)能，以“房地一體”確權(quán)登記頒證為改革基礎(chǔ)，以“先房后地、地隨房走”為賦權(quán)邏輯，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機(jī)制。
遵循習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話精神，葉興慶表示，深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。(記者 劉穎）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)
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