產(chǎn)業(yè)是強國之基、舉國之本，農(nóng)業(yè)則是根本之基礎(chǔ)。2016年中共中央一號文件明確提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。實踐證明，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎和平臺載體，在許多地方加快實現(xiàn)了與現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機融合，未來加快推動這一進(jìn)程需構(gòu)建穩(wěn)定有序的政策體系支撐。
據(jù)調(diào)研分析，自2001年以來，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總數(shù)達(dá)到246個；2011年啟動的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)經(jīng)過3年建設(shè)，目前已達(dá)到351個，其它分布在全國各地的各類專業(yè)園區(qū)超過萬個，基本覆蓋了全國不同生態(tài)類型區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，涉及糧食、蔬菜、花卉、林果、畜禽水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物種業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生物材料、生物質(zhì)能源、生物制藥、海洋農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品物流、休閑觀光、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整體帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟增長，在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)中發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟拉動、生態(tài)維護和社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，植根于園區(qū)和示范區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級階段，農(nóng)業(yè)資源高效循環(huán)利用、生物定向設(shè)計育種應(yīng)用、重大動物疫病快速診斷與防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化、農(nóng)產(chǎn)品功能提升與梯次加工等新的科技業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)帶動的核心主導(dǎo)力量。
通過對園區(qū)及示范區(qū)的典型調(diào)研和綜合分析，從架構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系是以綠色安全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線的網(wǎng)狀立體型，由產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈、產(chǎn)品鏈和價值鏈構(gòu)成，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的綜合體。而推進(jìn)形成這一綜合體系，需求引領(lǐng)是前提，科技創(chuàng)新是核心，供給強化是要求，制度創(chuàng)設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，該體系面臨的突出問題：一是在新型業(yè)態(tài)發(fā)展上，很多地方對其確立的科技創(chuàng)新引資引智的邊界不清晰；二是園區(qū)（示范區(qū)）土地政策規(guī)定滯后，地產(chǎn)房產(chǎn)等無法成為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，土地規(guī)模經(jīng)營的制度創(chuàng)新有待突破；三是園區(qū)功能定位不明確，公共服務(wù)能力欠缺；四是園區(qū)建設(shè)缺乏明確、穩(wěn)定的支持渠道和專項資金，金融貸款和社會投資體制機制不健全；五是園城一體化統(tǒng)籌發(fā)展尚處于探索階段，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)空間有待拓展。為此，筆者提出如下建議：
確立進(jìn)入示范區(qū)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的名錄及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的認(rèn)定基準(zhǔn)，如北京中關(guān)村示范區(qū)試行的八類領(lǐng)域，有電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)以及高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些門類的新技術(shù)已不同程度地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，各地需立足本地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展功能區(qū)劃和國際農(nóng)業(yè)科技前沿，圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用，設(shè)立入?yún)^(qū)進(jìn)園的農(nóng)業(yè)高新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和門檻。
明晰促進(jìn)示范區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的土地政策。應(yīng)明確示范區(qū)（園區(qū)）的農(nóng)用土地四至范圍紅線，對紅線內(nèi)不同類型土地使用的指標(biāo)及屬性予以法規(guī)明晰，包括對區(qū)內(nèi)及所屬的基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地的用途與管制，以保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)落地生根后土地及其附著物用益物權(quán)的權(quán)利歸屬，并能無障礙地實現(xiàn)其財產(chǎn)及其權(quán)能的移轉(zhuǎn)，使區(qū)內(nèi)主體更有效地在市場中優(yōu)化配置資源；探索示范區(qū)（園區(qū)）“股田制”，以解決土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的財產(chǎn)性收入問題。
制定實施扶持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的財政金融支持政策。建議中央與地方財政共同出資，吸引社會資本加入，設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)基金及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金，激勵民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并建立相應(yīng)的風(fēng)險金避險制度；對進(jìn)入示范區(qū)（園區(qū)）的企業(yè)除享受相關(guān)農(nóng)業(yè)免稅政策外，同時享受本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
制定實施推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）文化創(chuàng)意發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。重視農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）鄉(xiāng)村民俗文化和人文生態(tài)旅游資源的統(tǒng)籌開發(fā)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工服務(wù)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一體化發(fā)展，尤其要大力促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)安居樂業(yè)。
構(gòu)建有利于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的高效服務(wù)機制。各地應(yīng)強化對農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）的公共服務(wù)和高效管理，建立一站式規(guī)劃立項、土地審批、人才引進(jìn)、招商引資等綜合服務(wù)平臺，整合涉農(nóng)資金投入，集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點及創(chuàng)新引擎。
作者系中國經(jīng)濟社會理事會理事 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長 王東陽；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員吳永常。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟社會論壇
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