很多人說中國是“二元結構”。我認為中國“二元結構”不是單向的二元結構，而是 “雙重二元結構”——第一重二元結構指的是城鄉之間的二元結構，假如把中國分成兩塊，一塊城市一塊鄉村的話，城鄉有很大差別，形成一個二元結構，這是我所說的一重二元結構。另外一重二元結構叫做“區域二元結構”，就是每一個地區內部又分“二元”，又有發達地區和不發達地區的差異，因此每個區域的“二元”跟城鄉總體的二元結構形成中國的“雙重二元結構”。
形成雙重二元結構的最大根源是什么呢？就是城鄉要素沒有雙向流動，是單向流動。
改革開放以來，中國靠大量的要素——包括人力資本、資金、土地——由農村單向地流動到了城市，這是中國改革開放以來創造經濟奇跡的主要根源。這種單向的要素流動實際上阻礙了城鄉一體化的發展，我覺得現在應該重新反省我們的發展道路，應該走一條城鄉交融、城鄉一體化的道路，促進要素在城鄉之間的相互流動。要建立“城鄉聯合體”，要建立城鄉發展的共享機制。
這方面我們要有實實在在的舉措。比如說要鼓勵農村人才回流，鼓勵農村中的青年和婦女創業以及大學生的回鄉創業。為了讓更多的農村人才留在農村，我們可以在農村更多地進行免費培訓、職業教育，鼓勵他們創業，鼓勵他們建公司，鼓勵農民合作社的發展，鼓勵農民家庭農場的發展。同時，在當地要有更多的農村金融機構為他放貸，讓他發展生產。同時還要加強農村產權的交易，像土地、房屋的產權交易。所以，在建立城鄉聯合體、建立城鄉共享機制過程當中，最根本的還是要提升農村本身的發展潛力，降低一個農民在農村創業的成本，這樣的話，才能夠吸引人才，把人才留在農村。
這里面有“兩個下鄉”：資本下鄉和精英下鄉。先說資本下鄉很多人說資本下鄉就是資本掌握了土地，掌握了農民，那都是很可怕的，他不會剝奪農民嗎？我覺得擔心資本下鄉會侵害農民的利益是多余的，要素應該流動，應該吸引城市要素到鄉村，去參與鄉村各個產業的發展，引發農村的創新創業。
當然，在資本下鄉的過程中，我們還要防止負面的因素出現。有些城市資本，到農村之后流轉了土地，但是沒有對當地的農業產業和農民增收帶來正面效應，反而侵占農民的利益，跟當地政府勾結，這個當然是要避免的。但是，并不能以此為理由，來阻礙城鄉要素的雙向整合。
資本下鄉進行資源整合，才能夠帶動鄉村產業的發展，包括文化產業、農業產業、旅游業等等。
再說精英下鄉。以河北為例，縣域經濟的發展，鄉村經濟的發展，十分缺乏人才，很多地方的資源特別好，比如說張家口、保定，旅游資源非常豐富，可是由于沒有人才，就難以開發。很多地方政府官員跟我談了他們的抱負和理想，但是由于當地缺乏人才，這些想法、規劃不能夠落地，難以實踐。我去巨鹿縣考察，巨鹿縣縣長跟我說，我們特別想在當地建立一個金融服務中心，促進縣域金融的發展，吸引大量的互聯網金融企業到我這兒扎根落戶。當時我聽了這個主意之后感覺很不錯，互聯網金融發展現在多么迅猛，如果在這個地方建立區域性的金融中心的話，一定會吸引大量的金融企業過來落戶?？墒悄惆l現，在這個地方缺乏金融人才，很難把它真正搞起來，甚至做一個好的規劃都很難。再比如說南宮縣，要搞一個電子商務城，把當地的特色產業，包括皮革業、農業產業發展起來，可是由于缺乏相應的人才，所以他現在尚處于初步設想階段，還沒有落地實施。所以我覺得城市精英下鄉是非常重要的，包括各位同學，你們將來畢業之后，到一些縣域去發揮作用，可能比你蝸居北京要好得多，你在這些亟須人才的縣域經濟中會有很多用武之地。
同時，我也反對簡單依靠行政力量，把大城市資源搬到不發達地區去。最近這種行政化命令越來越嚴重了，我覺得行政命令式的強迫把大城市資源遷移到不發達地區，這個遷移短期內可能起到作用，但是長期還是不可持續。我們要出臺系統的扶持和鼓勵政策，鼓勵要素的自由流動，讓市場去引導要素流動，而不要老用行政方法。一些大學城依靠行政命令搞起來，最后成為空空的鬼城，要引以為戒。區域協同發展的精髓是運用市場的力量，加大市場競爭，政府進行相應的政策指導，這樣會導致區域的協同發展更有后勁、更具有可持續性。我們要創造條件，使大城市的優質資源（包括醫療、教育、文化、技術、資本）能夠自然地向不發達地區轉移，以獲得更大的效應。要鼓勵區域間的產業互動、產業融合、資本聯結，發揮產業之間的上下游關系，構建跨區域的產業鏈條。
作者系北京大學經濟學院教授、副院長
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報
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