很多人說中國(guó)是“二元結(jié)構(gòu)”。我認(rèn)為中國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”不是單向的二元結(jié)構(gòu)，而是 “雙重二元結(jié)構(gòu)”——第一重二元結(jié)構(gòu)指的是城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，假如把中國(guó)分成兩塊，一塊城市一塊鄉(xiāng)村的話，城鄉(xiāng)有很大差別，形成一個(gè)二元結(jié)構(gòu)，這是我所說的一重二元結(jié)構(gòu)。另外一重二元結(jié)構(gòu)叫做“區(qū)域二元結(jié)構(gòu)”，就是每一個(gè)地區(qū)內(nèi)部又分“二元”，又有發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，因此每個(gè)區(qū)域的“二元”跟城鄉(xiāng)總體的二元結(jié)構(gòu)形成中國(guó)的“雙重二元結(jié)構(gòu)”。
形成雙重二元結(jié)構(gòu)的最大根源是什么呢？就是城鄉(xiāng)要素沒有雙向流動(dòng)，是單向流動(dòng)。
改革開放以來，中國(guó)靠大量的要素——包括人力資本、資金、土地——由農(nóng)村單向地流動(dòng)到了城市，這是中國(guó)改革開放以來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的主要根源。這種單向的要素流動(dòng)實(shí)際上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該重新反省我們的發(fā)展道路，應(yīng)該走一條城鄉(xiāng)交融、城鄉(xiāng)一體化的道路，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)。要建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合體”，要建立城鄉(xiāng)發(fā)展的共享機(jī)制。
這方面我們要有實(shí)實(shí)在在的舉措。比如說要鼓勵(lì)農(nóng)村人才回流，鼓勵(lì)農(nóng)村中的青年和婦女創(chuàng)業(yè)以及大學(xué)生的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為了讓更多的農(nóng)村人才留在農(nóng)村，我們可以在農(nóng)村更多地進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)教育，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們建公司，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，在當(dāng)?shù)匾懈嗟霓r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為他放貸，讓他發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，像土地、房屋的產(chǎn)權(quán)交易。所以，在建立城鄉(xiāng)聯(lián)合體、建立城鄉(xiāng)共享機(jī)制過程當(dāng)中，最根本的還是要提升農(nóng)村本身的發(fā)展?jié)摿Γ档鸵粋€(gè)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的成本，這樣的話，才能夠吸引人才，把人才留在農(nóng)村。
這里面有“兩個(gè)下鄉(xiāng)”：資本下鄉(xiāng)和精英下鄉(xiāng)。先說資本下鄉(xiāng)很多人說資本下鄉(xiāng)就是資本掌握了土地，掌握了農(nóng)民，那都是很可怕的，他不會(huì)剝奪農(nóng)民嗎？我覺得擔(dān)心資本下鄉(xiāng)會(huì)侵害農(nóng)民的利益是多余的，要素應(yīng)該流動(dòng)，應(yīng)該吸引城市要素到鄉(xiāng)村，去參與鄉(xiāng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引發(fā)農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
當(dāng)然，在資本下鄉(xiāng)的過程中，我們還要防止負(fù)面的因素出現(xiàn)。有些城市資本，到農(nóng)村之后流轉(zhuǎn)了土地，但是沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收帶來正面效應(yīng)，反而侵占農(nóng)民的利益，跟當(dāng)?shù)卣唇Y(jié)，這個(gè)當(dāng)然是要避免的。但是，并不能以此為理由，來阻礙城鄉(xiāng)要素的雙向整合。
資本下鄉(xiāng)進(jìn)行資源整合，才能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等等。
再說精英下鄉(xiāng)。以河北為例，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，十分缺乏人才，很多地方的資源特別好，比如說張家口、保定，旅游資源非常豐富，可是由于沒有人才，就難以開發(fā)。很多地方政府官員跟我談了他們的抱負(fù)和理想，但是由于當(dāng)?shù)厝狈θ瞬牛@些想法、規(guī)劃不能夠落地，難以實(shí)踐。我去巨鹿縣考察，巨鹿縣縣長(zhǎng)跟我說，我們特別想在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)金融服務(wù)中心，促進(jìn)縣域金融的發(fā)展，吸引大量的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)到我這兒扎根落戶。當(dāng)時(shí)我聽了這個(gè)主意之后感覺很不錯(cuò)，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)在多么迅猛，如果在這個(gè)地方建立區(qū)域性的金融中心的話，一定會(huì)吸引大量的金融企業(yè)過來落戶。可是你發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)地方缺乏金融人才，很難把它真正搞起來，甚至做一個(gè)好的規(guī)劃都很難。再比如說南宮縣，要搞一個(gè)電子商務(wù)城，把當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，包括皮革業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，可是由于缺乏相應(yīng)的人才，所以他現(xiàn)在尚處于初步設(shè)想階段，還沒有落地實(shí)施。所以我覺得城市精英下鄉(xiāng)是非常重要的，包括各位同學(xué)，你們將來畢業(yè)之后，到一些縣域去發(fā)揮作用，可能比你蝸居北京要好得多，你在這些亟須人才的縣域經(jīng)濟(jì)中會(huì)有很多用武之地。
同時(shí)，我也反對(duì)簡(jiǎn)單依靠行政力量，把大城市資源搬到不發(fā)達(dá)地區(qū)去。最近這種行政化命令越來越嚴(yán)重了，我覺得行政命令式的強(qiáng)迫把大城市資源遷移到不發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)遷移短期內(nèi)可能起到作用，但是長(zhǎng)期還是不可持續(xù)。我們要出臺(tái)系統(tǒng)的扶持和鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)要素的自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)去引導(dǎo)要素流動(dòng)，而不要老用行政方法。一些大學(xué)城依靠行政命令搞起來，最后成為空空的鬼城，要引以為戒。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的精髓是運(yùn)用市場(chǎng)的力量，加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府進(jìn)行相應(yīng)的政策指導(dǎo)，這樣會(huì)導(dǎo)致區(qū)域的協(xié)同發(fā)展更有后勁、更具有可持續(xù)性。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，使大城市的優(yōu)質(zhì)資源（包括醫(yī)療、教育、文化、技術(shù)、資本）能夠自然地向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以獲得更大的效應(yīng)。要鼓勵(lì)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、資本聯(lián)結(jié)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間的上下游關(guān)系，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條。
作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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