人類社會的進步和發展，離不開人類在實踐中不斷創新。理念的客觀性表明，理念變革、創新的必然性和絕對性。理念不是從來就有的，也不是永遠不變的。客觀事物是在不斷運動、變化的，作為客觀存在反映的人的理念，必然也要隨著客觀事物的發展而發展，隨著客觀事物的變化而變化。當前作為我國城鎮化主體形態的城鎮群，在推進協調發展過程中也需要創新發展理念。
一、新常態下，單個城市發展必須依托更大的發展空間
改革開放以來，我國區域經濟獲得了長足發展，按照多數學者的研究，以“地方競爭”為主的發展模式推動了我國各地經濟快速發展，但在發展的背后，是資源大量消耗、產業同質同構、環境污染嚴重，這些已經且將進一步對各地經濟增長造成強約束。由于資源和環境承載能力有限，加上要素成本快速上漲，加快轉型迫在眉睫！
第一，改革開放以來，各地城市政府不顧資源稟賦，以GDP為大，相互間不遺余力惡性競爭，大力發展高污染、高消耗、高排放項目，使得資源大量消耗、土地變得稀缺、水電路氣緊張，單個城市本身承載力變小，面臨各類資源重大約束，阻礙了單個城市的可持續發展，要發展，需要通過城鎮群的空間載體，解決單個城市發展面臨的資源、空間約束，實現發展空間突破。
第二，經過三十多年的發展，當前以要素驅動、投資驅動為主的傳統增長模式已走到盡頭，各地已由開放之初的“投資饑渴”，轉為相對過剩，特別是爭搶項目、投資下的產業同構，導致同一區域內大量產能過剩，許多大宗產品產量或產量增速接近峰值，過剩明顯，耐用消費品普及程度達到很高水平，需要進行產業轉移或產業轉型。
第三，在多年的發展過程中，生態環境污染問題已成為各地城市發展面臨的首要問題。不少城市不遵循自然規律，突破生態紅線的剛性約束，導致空氣質量變差、自然植被覆蓋率變低、濕地面積銳減、生態多樣性持續減少，生態超載十分嚴重。一座城市不是一個孤立、封閉的體系，而環境污染的外部性，迫切需要區域內的各地城市聯起手來協同應對，需要創新城市發展。
從以上分析可見，經過三十多年的發展，各地城市正面臨著一系列不平衡、不協調、不可持續的問題。特別是在單個城市經濟活動達到一定的增長邊界，單個區域內的資源已難以支撐其可持續發展時，就必然要跨越其行政邊界，在更大范圍、更大地域、更廣空間內配置資源，開拓和組織市場，這就對整個大區域內的資源共同利用提出了要求。也就是說，新常態下，單個城市施展騰挪的舞臺或承載其發展的舞臺瀕臨“塌陷”，要發展必須依托更大的發展空間，也就是必須和同區域的城市協調發展、協同發展、共同發展。因為從理論到實踐都充分證明，一個內部經濟發展協調的區域可以使區位、生產要素和產業結構等通過合理分工協作，克服單個行政區在資源、空間等方面的不足，在更大的區域范圍內實現規模經濟和集聚效應，優化資源配置，實現共同發展。
二、推進城鎮群協調發展，亟需創新發展理念
“問題是時代的聲音”、理念是行動的先導，是一切發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。沒有理念的創新，就沒有思路的創新。思路決定著發展路徑，反映著發展方向，影響著發展成效。一句話，沒有理念創新，就沒有推動城鎮群協調發展的動力。
理念創新即理念的創造革新，就是改變人們對某事物的錯誤的、背離時代的或不利于實踐的既定看法和思維模式，換一個新的觀察角度，得出一個新的結論或形成一個新的觀點，從而采取新的態度和方法去行為的過程。
首先，推進城鎮群協調發展，要樹立辯證理念。
一個城市的發展，從來不是封閉孤立的個體，它與其周邊廣大的區域及其他城市有著密切的聯系，是與相鄰相近城市的交融和共生，是相互聯系、相互滲透、相互融合的共同體或集合體。城市作為人口和產業在空間高度聚集的集中地，其發展的過程也是城市與其所影響的區域或其他城市間不斷交流、發展、壯大的過程，并且隨著生產力和市場經濟的發展，這種相互聯系的強度越來越大。特別是全球化的今天，隨著城市規模的不斷擴大，一定地域上的城市空間體系也越來越復雜，城市在經濟發展中地位和作用越來越突出，城市與區域的關系越來越密切。也就是說，任何一個城市的形成和發展都離不開一定的地域范圍，城市與區域正在形成相互融合的地域生產綜合體。整個區域空間結構也由離散型、極核型向點軸型、網絡型演變。固然在現有體制下，“行政區經濟”GDP導向下的城市間互相競爭，通過對經濟資源的爭奪來實現利益最大化，但單個城市與相鄰城市并不是非此即彼、二元對立的關系。根據博弈論的觀點，單個城市與相鄰城市可實現1+1??2的效果。所以，必須摒棄以鄰為壑、各自為政、畫地為牢格局，跟上時代發展趨勢。為此突破零和思維，變競爭為合作共贏，和相鄰兄弟城市協調發展，在協調中推進發展，在發展中促進協調，充分發揮各自比較優勢，并將比較優勢轉化為合作動力，從而推動城鎮群協調發展。
其次，推進城鎮群協調發展，要樹立系統理念。
系統論作為當前認識和分析事物的重要方法論，為更科學地考察城鎮群協調發展的內在規律提供了理論基礎。依據系統論的觀點，城鎮群是指在特定的地域范圍內，若干不同性質、類型、具有相當規模的城市（子系統）在核心城市的帶動下，通過廣泛、密切的經濟和社會聯系（系統內相互作用關系）所形成的城市集合體。從系統論的方法看，城鎮群協調發展就是要使城鎮群整體系統與子系統、子系統與子系統之間協調發展，以及各子系統或元素之間相互作用、相互配合、相互促進，從而形成一種良性循環態勢。按照弗朗索瓦?佩魯等人的增長極理論，經濟總是在少數區位條件優越的點上發展起來的，但是發展到一定程度，達到城市承載邊界后，就會出現人口擁擠、資源稀缺、空氣污染、住房交通成本高企等“城市發展病”，也即所謂的規模不經濟或邊際收益遞減現象，此時核心城市若再自我封閉、畫地為牢，固守強大的行政壁壘，施行“面多了加水、水多了加面”的發展方式，則會呈現“內卷化”發展趨勢，越發展，負的勢能越大，越拖累其發展。此時就需要充分發揮主觀能動性，打開視野、創新理念，用思想改變思路，用思路推動創新。所以就需要轉變發展觀念，創新發展思路，與周邊城市協調發展，按照充分發揮比較優勢和資源稟賦，按照首位城市、次中心城市、一般城市等圈層系統，使每個等級城市合理地承擔其在整個區域系統（由處在不同層次上的許多子系統或子子系統構成）中的分工職能。同時，使各城市分別發展不同的經濟與產業體系，形成由點到面、由面到圈、由核心到外圍的相關城市之間分層次、分類別、分階段、分梯度的階梯性、網絡型相關聯的協同發展，解決各城市經濟與產業“同構化”的問題，形成合理的產業分工體系，從而實現區域、企業、產業的共同繁榮。
再次，推進城鎮群協調發展，要樹立整體理念。
城鎮群是一定地域上集聚形成互相聯系、互相滲透的城市的總稱。
土地、空氣、河流等自然資源環境是單個城市或相鄰城市發展所依托的基礎。一條河流污染了，帶來的是整個流域的污染和整個流域水環境、水生態的破壞。區域內任何城市都不能獨善其身置身事外。比如，區域內衍生了大量區域公共問題，如基礎設施、流域治理等，具有很強外溢性和輻射性，如果執守“本位主義”，追求局部利益甚至不惜損害整體利益與“分工不合作”，將造成“兩敗俱傷”或區域整體損傷。只有通過跨行政區的聯合行動，才能有效解決這些復雜的公共問題，實現更大范圍的優勢互補和互惠互利，范圍越大，其實現規模經濟和范圍經濟的可能性就越強，合作效應的輻射作用就越大，最終實現區域內經濟和社會的全面協調發展的步伐也就越快。推進城鎮群協調發展，各城市都要樹立整體理念，樹立開放的大市場理念，樹立良好的政績觀、發展觀、道德觀，一切著眼于發展，一切著眼于協調，一切著眼于從發展主體轉變為推動發展的主體，改變單一發展偏好，打破路徑依賴，互利共贏，從而形成集聚經濟、規模經濟，實現城鎮群內各城市在“各美其美、美美與共”基礎上的整體協調發展。
當前，我國正處于全面建成小康社會的決戰決勝階段，推進城鎮群協調發展意味著彌補短板和薄弱環節，并從中拓寬發展空間、尋求發展后勁，實現城鎮群全方位的均衡協調發展，這也是全面建成小康社會的重要內涵。總之，理念創新是最大的創新，只有進行理念創新，才能解決城鎮群協調發展中存在的各類問題。
（作者系中國社科院城鄉規劃設計研究院研究員）
中國鄉村發現網轉自：《社會科學報》總第1515期2版
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