張?jiān)t:中國食物自給狀況與變化趨勢分析

    內(nèi)容提要：本文基于大食物概念和考慮庫存影響的新估算方法考察了中國食物自給狀況。研究發(fā)現(xiàn)，中國食物總體自給程度目前仍處于比較高的水平，但本世紀(jì)以來已經(jīng)明顯進(jìn)入下降通道。不過，自給率下降較多的主要是植物油及油料作物等產(chǎn)品，谷物和其他大宗食物依然能夠保證基本自給。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化、居民收入提高和消費(fèi)升級(jí)、本國農(nóng)業(yè)低效率高成本以及缺乏國際競爭力，是導(dǎo)致食物自給率下降的基本因素，而優(yōu)先保障口糧供應(yīng)的糧食安全戰(zhàn)略則影響著食物自給的結(jié)構(gòu)性變化。研究還發(fā)現(xiàn)，一旦糧食生產(chǎn)出現(xiàn)持續(xù)減產(chǎn)，中國食物自給率將會(huì)快速下降。但是，只關(guān)注糧食增產(chǎn)也不一定能阻止食物自給率下滑，其他多種市場、政策和制度因素也會(huì)影響中國食物自給狀況和糧食安全形勢。

    關(guān)鍵詞：食物自給率  庫存  熱量  趨勢

一、引言

自給率是衡量一個(gè)國家和地區(qū)糧食安全狀況的一項(xiàng)核心指標(biāo)。2008年，《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》明確提出，中國糧食自給率要基本保持在95%以上[①]。2013年，中央又確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，其中，自給率仍然是優(yōu)先考慮的目標(biāo)，即要確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。

2004年以來，中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增” [②]，為國家糧食安全提供了有力的保障。但是，與此同時(shí)，中國糧食進(jìn)口數(shù)量也在逐年增加[③]。不僅是糧食，其他食品例如豬肉、牛羊肉、牛奶和食糖等產(chǎn)品的進(jìn)口也越來越多。這種現(xiàn)象引發(fā)了大家對(duì)國家糧食安全狀況的持續(xù)關(guān)注與擔(dān)憂，中國糧食和其他食品是不是越來越供不應(yīng)求？糧食和其他食品自給率是否在急劇下降？“誰來養(yǎng)活中國”是否又要成為熱門問題？

學(xué)術(shù)界和社會(huì)上關(guān)于糧食自給率問題的議論一直存在。多數(shù)討論都涉及中國應(yīng)該維持多高的自給率才能保障國內(nèi)糧食安全（例如洪濤，2014；李顯戈，2015）；另外一些討論則涉及糧食的統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法（例如郭燕枝等，2008；張啟良，2014）；還有一些討論參考了國外特別是日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)（例如馮昭奎，2008；姜長云等，2014），等等。然而，到目前為止，關(guān)于食物自給的大多數(shù)研究都集中在糧食特別是谷物方面，對(duì)于其他食物品種的研究相對(duì)較少，將所有食物綜合考慮在一起的研究則更為少見。另一方面，多數(shù)研究都受限于中國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只基于生產(chǎn)和進(jìn)出口數(shù)據(jù)來估算自給率水平，只有少量研究（例如尚強(qiáng)民，2013）關(guān)注到庫存變化等對(duì)自給率估算的影響。

改革開放以來，隨著人民收入和生活水平的不斷提高，口糧在中國居民食物消費(fèi)中的重要性不斷下降[④]，人們?nèi)粘ＯM(fèi)的食物品種越來越豐富，營養(yǎng)來源越來越多樣化。因此，根據(jù)社會(huì)形勢變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在考慮糧食安全問題時(shí)有必要將研究視野擴(kuò)展到整個(gè)食物領(lǐng)域。實(shí)際上，國際公認(rèn)的糧食安全概念中的糧食也是包括所有食物在內(nèi)的廣義概念。另一方面，近年來，中國糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口也急劇增加，其背后還有庫存的大幅變動(dòng)，如果不進(jìn)行綜合考察，很可能會(huì)錯(cuò)估中國食物的自給程度，進(jìn)而錯(cuò)判中國的糧食安全狀況。

本文對(duì)食物自給率的分析將基于大食物概念和新估算方法。一方面，將考察產(chǎn)品的范圍從谷物擴(kuò)展到所有食物品種，綜合考察整體食物自給情況；另一方面，將觀察指標(biāo)從生產(chǎn)和貿(mào)易擴(kuò)展到整個(gè)供給領(lǐng)域，庫存變動(dòng)等相關(guān)因素在估算時(shí)也將被考慮在內(nèi)。

二、概念、方法與數(shù)據(jù)

（一）概念與方法

在《現(xiàn)代漢語詞典》[⑤]里，“自給”的意思就是“依靠自己的生產(chǎn)滿足自己的需要”。一般認(rèn)為，自給率（self-sufficiency ratio）指的是一國或地域內(nèi)消費(fèi)的產(chǎn)品中由本國或地區(qū)所生產(chǎn)的比例（李顯戈，2015）。按照這種定義，自給率是指一個(gè)國家或地區(qū)在一年內(nèi)的總生產(chǎn)量占總消費(fèi)量的百分?jǐn)?shù)。與其相對(duì)應(yīng)的概念則是貿(mào)易依存度，即一年內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)消費(fèi)缺口需要依靠進(jìn)口貿(mào)易來滿足的比例。就糧食而言，國內(nèi)總消費(fèi)主要包括種子、飼料、加工、食用、損耗和其他消費(fèi)等幾個(gè)方面，可以直接從這幾個(gè)方面的數(shù)據(jù)來估算國內(nèi)總消費(fèi)情況，一些研究也是這樣做的（例如姚成盛、黃琳，2014）。不過，這種估算方法涉及大量數(shù)據(jù)，其中很多數(shù)據(jù)甚至不可能經(jīng)由統(tǒng)計(jì)渠道直接獲取，需要進(jìn)行系數(shù)折算或由個(gè)體推算總體，不僅計(jì)算過程復(fù)雜，而且準(zhǔn)確程度難以保障，不同研究的估算結(jié)果也存在比較大的差異。然而，換個(gè)角度、從供給側(cè)來估算國內(nèi)總消費(fèi)可以使相關(guān)問題變得簡單。在糧食或者食物平衡表中，國內(nèi)總消費(fèi)實(shí)際上等于考慮庫存變動(dòng)后可供消費(fèi)的國內(nèi)總供給。而可供消費(fèi)的國內(nèi)總供給等于國內(nèi)生產(chǎn)量加上進(jìn)口量，減去出口量和庫存增加量。用公式表示如下：

                            （1）

（1）式中，表示國內(nèi)總消費(fèi)量，表示可供消費(fèi)的國內(nèi)總供給量，表示國內(nèi)生產(chǎn)量，表示進(jìn)口量，表示出口量，表示庫存增加量（庫存減少用負(fù)值表示）。

自給率（）等于國內(nèi)生產(chǎn)占國內(nèi)消費(fèi)的比例，即：

                          （2）

國內(nèi)許多分析雖然也認(rèn)同有關(guān)自給率的基本概念，但因?yàn)榈貌坏絿鴥?nèi)消費(fèi)量和庫存量數(shù)據(jù)，通常使用簡化或者替代方法，用國內(nèi)生產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量來近似代替國內(nèi)消費(fèi)量（例如張啟良，2014；姜長云等，2014）。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of The United Nations，2001）有關(guān)自給率的計(jì)算方法也只考慮了生產(chǎn)和進(jìn)出口數(shù)量。從理論上說，生產(chǎn)量加凈進(jìn)口量只能核算出當(dāng)年新增供應(yīng)量，只有在國內(nèi)庫存保持穩(wěn)定的情況下，當(dāng)年新增供應(yīng)量才基本等同于當(dāng)年可供消費(fèi)的國內(nèi)供給總量。但實(shí)際情況是，庫存往往變動(dòng)較大，當(dāng)年生產(chǎn)和進(jìn)口的食物，不一定在年度內(nèi)消費(fèi)，可以進(jìn)入倉庫，留在未來年份中消費(fèi)。近幾年中國糧食市場情況正是如此。由于政府采取支持政策不斷提高收購價(jià)格，國內(nèi)糧食價(jià)格大幅高于國際價(jià)格，刺激了不斷增加的糧食進(jìn)口。而與此同時(shí)，中國糧食產(chǎn)量多年來也在持續(xù)增長，國內(nèi)市場供給充足，大量新增產(chǎn)量不斷涌入糧庫。在這種情況下，國內(nèi)糧食消費(fèi)總量實(shí)際上并沒有大幅增加，進(jìn)口增加并不是由國內(nèi)需求大于供給導(dǎo)致的糧食短缺所引起的。

從自給率計(jì)算公式可以推算，在庫存增加時(shí)，只考慮生產(chǎn)量與進(jìn)出口量的計(jì)算方法會(huì)低估自給率（由于沒有扣除庫存增量而分母偏大）；反之，在庫存減少時(shí)，只考慮生產(chǎn)量與進(jìn)出口量的計(jì)算方法則會(huì)高估自給率。因此，如果認(rèn)可自給率反映國內(nèi)生產(chǎn)量占國內(nèi)消費(fèi)量比例這一基本概念，準(zhǔn)確的計(jì)算方法就應(yīng)該將庫存變動(dòng)考慮在內(nèi)，這樣才能從供給側(cè)估算出真正的國內(nèi)消費(fèi)情況。否則，就可能高估國內(nèi)消費(fèi)數(shù)量（將庫存增量算作消費(fèi)）或者低估國內(nèi)消費(fèi)數(shù)量（未能考慮動(dòng)員庫存所滿足的消費(fèi)）。

自給率指標(biāo)可用于單個(gè)產(chǎn)品，也可用于各種分類和整體分析的場合。就食物自給率而言，該指標(biāo)可以用來評(píng)價(jià)某一具體產(chǎn)品例如小麥、玉米的自給情況，也可以用來評(píng)價(jià)某一類產(chǎn)品例如谷物、糧食的自給情況，還可以用來評(píng)價(jià)所有食物的綜合自給情況。對(duì)某一具體產(chǎn)品或者某一類別產(chǎn)品的自給率進(jìn)行估算時(shí)，由于其品質(zhì)和功效相同或相近，可以直接使用實(shí)物量來計(jì)算；但對(duì)不同類別的食物則不能進(jìn)行實(shí)物量加總，國際上通常根據(jù)其主要營養(yǎng)含量折算后加總，比如按最基礎(chǔ)的營養(yǎng)價(jià)值—熱量值折算后加總。計(jì)算公式為：

                              （3）

（3）式中，表示綜合食物自給率，表示食物種類，表示某一類食物國內(nèi)生產(chǎn)量折算的熱量值，表示某一類食物國內(nèi)消費(fèi)量折算的熱量值。

（二）數(shù)據(jù)

由于國內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料不能提供系統(tǒng)完整的食物供求平衡表數(shù)據(jù)，本文采用了聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是食物平衡表數(shù)據(jù)（Food Balance Sheets）[⑥]。這些數(shù)據(jù)包括世界各國每一種食物、每一年度的供需數(shù)據(jù)，供給方面有國內(nèi)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、出口量、庫存增減數(shù)量等，需求或者消費(fèi)方面有種子、飼料、加工、食用、損耗和其他消費(fèi)的數(shù)量等。同時(shí)，糧農(nóng)組織擁有一套完整的各類食物營養(yǎng)含量折算系數(shù)表。食物平衡表也提供了各項(xiàng)食物的人均供給實(shí)物量和營養(yǎng)數(shù)值，包括熱量、蛋白和脂肪，根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以計(jì)算出各項(xiàng)食物供給量和消費(fèi)量的熱量值。該數(shù)據(jù)庫中有關(guān)中國的數(shù)據(jù)最早可追溯至1961年，目前比較完整的最新數(shù)據(jù)截止到2013年。

三、中國食物自給率現(xiàn)狀

（一）基本情況

本文采用上述方法，考慮庫存變動(dòng)對(duì)國內(nèi)供給與消費(fèi)的影響，以熱量值折算后匯總計(jì)算綜合食物自給率，以實(shí)物量值計(jì)算各類產(chǎn)品自給率。計(jì)算結(jié)果表明，目前，中國綜合食物自給率處于比較高的水平，2013年為86.43%[⑦]。見表1。

分類來看，自給率較高的分別是香料、茶類、蔬菜、水果和其他水產(chǎn)品幾類食物，這些產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)量都高于國內(nèi)消費(fèi)量，一部分產(chǎn)量被用于出口，自給率都大于100%。自給率最低的是油料作物產(chǎn)品，自給率只有45.50%。植物油、糖及甜味劑的自給率也比較低，分別只有66.04%和81.00%。谷物類、肉類、蛋類、奶類、魚及海水產(chǎn)品等大宗食物產(chǎn)品的自給率水平都很高，其中，谷物自給率為98.97%、肉類自給率為97.15%、蛋類自給率為99.92%、奶類自給率為80.95%、魚及海水產(chǎn)品自給率為94.82%。其他食物例如酒精飲料、動(dòng)物脂肪、木本堅(jiān)果以及不含大豆在內(nèi)的其他豆類的自給率也都在85%以上。

具體到一些重要的食物，口糧自給率維持在95%以上，其中，稻米及產(chǎn)品自給率為101.37%，小麥及產(chǎn)品自給率為96.04%；大宗作物玉米及產(chǎn)品自給率為100.63%。但是，也有一些食物的自給程度較低，比如，棕櫚油自給率只有3.17%，木薯及產(chǎn)品自給率只有13.17%，大豆自給率只有15.41%，遠(yuǎn)洋魚自給率不到40%，大麥及產(chǎn)品自給率也不到50%。

表1                               中國食物自給率（2013年）                         單位：萬噸、%

（續(xù)表1）

注：根據(jù)FAO食物平衡表等數(shù)據(jù)計(jì)算。數(shù)據(jù)來源：http://faostat3.fao.org/faostat--bulkdownloads/ FoodBalanceSheets

_E_All_Data.zip。綜合食物自給率以熱量值折算后匯總計(jì)算得出，各項(xiàng)產(chǎn)品自給率以實(shí)物量計(jì)算。

總的來說，中國食物自給程度較高，口糧和其他主要大宗食物都能保證基本自給。中國食物自給的短板主要在植物油和油料作物方面，部分產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

與其他國家相比，中國主要食物的自給率處于較高水平。2010年，中國谷物自給率達(dá)100.88%，遠(yuǎn)高于同處東亞、生活習(xí)俗相近、農(nóng)業(yè)資源條件相似的日本（19.97%）和韓國（23.99%），也高于亞洲（93.19%）和世界平均水平（99.92%）。當(dāng)然，中國谷物自給率低于美國、法國、德國和俄羅斯等國，更低于一些有資源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)大國例如澳大利亞、加拿大和阿根廷等。中國肉類食品自給率（98.22%）稍低于世界平均水平（101.09%），但也高于日本（52.34%）、韓國（70.40%）和亞洲平均水平（93.83%）[⑧]。

（二）傳統(tǒng)簡化方法的偏差

需要指出的是，多數(shù)研究采用簡化方法計(jì)算中國糧食自給率，用國內(nèi)生產(chǎn)量加凈進(jìn)口量代替國內(nèi)消費(fèi)總量，而沒有考慮庫存變動(dòng)因素，估算結(jié)果存在較大偏差。比如，2000～2003年期間，中國谷物連續(xù)減產(chǎn)，谷物市場一度出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，需要?jiǎng)訂T以往庫存來滿足當(dāng)年國內(nèi)消費(fèi)，但用傳統(tǒng)簡化方法計(jì)算得出的自給率仍然很高，沒有反映這種入不敷出的情況；相反，2006年以來，由于谷物連續(xù)增產(chǎn)，加上進(jìn)口增加，中國谷物庫存大增，相當(dāng)一部分產(chǎn)量并未形成有效消費(fèi)，而用傳統(tǒng)簡化方法計(jì)算則又高估了國內(nèi)消費(fèi)數(shù)量，低估了中國谷物自給率。表2反映了使用兩種方法計(jì)算的中國谷物自給率的差別情況。可以看到，使用簡化方法將2003年中國谷物自給率高估了18.58個(gè)百分點(diǎn)，2013年則低估了2.81個(gè)百分點(diǎn)。

表2                             兩種方法計(jì)算的中國谷物自給率                     單位：%、百分點(diǎn)

注：自給率1=［產(chǎn)量/（產(chǎn)量＋進(jìn)口量－出口量）］×100%，自給率2=［產(chǎn)量/（產(chǎn)量＋進(jìn)口量－出口量庫存增量）］×100%。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)計(jì)算。數(shù)據(jù)來源：http://faostat3.fao.org/faostat-bulkdownloads/FoodBalanceSheets E All_Data.zip 。

四、食物自給率變化趨勢

（一）總體趨勢

中國綜合食物自給率的變化趨勢，大體上可以劃分為兩大階段：2000年（不包括）之前，食物自給率雖有波動(dòng)，但基本上都維持在95%以上，低于95%的只有3年，且也都保持在93%以上。食物自給率峰值出現(xiàn)在1990年，達(dá)到101.01%。2000年之后，食物自給率總體趨于下降，2004～2008年期間雖有回彈，但再也沒能回到93%的水平，最低值已經(jīng)接近85%。詳見圖1。

過去，中國綜合食物自給率與谷物自給率的變化趨勢幾乎一致，1961～2003年期間兩者之間相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.91；但2004年以來，兩者之間的差異越來越大，2004～2013年期間兩者之間相關(guān)系數(shù)只有0.38。如果說進(jìn)入本世紀(jì)以來中國綜合食物自給率明顯趨于下降，那么，中國谷物自給率則沒有進(jìn)入下降通道，盡管波動(dòng)幅度加大，但多數(shù)年份仍能維持95%、甚至98%以上的極高水平。

圖1  中國食物自給率變化（1961～2013年）

注：根據(jù)FAO數(shù)據(jù)計(jì)算，綜合食物自給率以熱量值折算后匯總計(jì)算得出，各項(xiàng)產(chǎn)品自給率以實(shí)物量計(jì)算。數(shù)據(jù)來源：FAO網(wǎng)站，http://faostat3.fao.org/faostat-bulkdownloads/FoodBalanceSheets_E_All_Data.zip。

（二）產(chǎn)品間差異

分類來看，1990年（中國綜合食物自給率峰值年份）以來，自給率下降最多的是油料作物產(chǎn)品，1990～2013年期間自給率下降了52.92個(gè)百分點(diǎn)；其次是不包括大豆在內(nèi)的其他豆類產(chǎn)品，1990～2013年期間自給率下降了49.92個(gè)百分點(diǎn)；同一時(shí)期，自給率下降幅度在10～30個(gè)百分點(diǎn)的有興奮劑類食品、下水、淀粉根類、植物油、糖及甜味劑以及木本堅(jiān)果產(chǎn)品；自給率基本保持穩(wěn)定、上升或下降幅度在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的有谷物類、肉類、糖料作物、動(dòng)物脂肪、酒精飲料、蛋類、蔬菜、其他水產(chǎn)品以及水果產(chǎn)品；而同一時(shí)期魚及海水食品自給率還提高了9.36個(gè)百分點(diǎn)。需要特別指出的是，近5年來（2008～2013年），豆類和油料作物自給率繼續(xù)快速下降，分別下降了24個(gè)和17個(gè)百分點(diǎn)；而奶類（不包括黃油）、糖及甜味劑自給率也開始大幅下降，分別下降了15個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。

在各種主要產(chǎn)品中，1990年以來，自給率下降最多的是大豆，下降了78.82個(gè)百分點(diǎn)；其次是芝麻籽、豌豆、葵花籽油、棕櫚仁油等產(chǎn)品，自給率下降了50～60個(gè)百分點(diǎn)；同一時(shí)期，自給率下降幅度在30～50個(gè)百分點(diǎn)的有高粱、木薯、蜂蜜、魚油、大麥、茶等；自給率下降幅度在10～30個(gè)百分點(diǎn)的有黃油酥油、棕櫚油、油菜和芥末籽、牛肉、食用下水、其他肉類、燕麥、葡萄酒、原糖、堅(jiān)果等；自給率下降幅度在5～10個(gè)百分點(diǎn)的有玉米、稻米、花生、菜籽和芥末油、羊肉、奶類、菠蘿、橄欖等；自給率基本保持穩(wěn)定、上升或下降幅度在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的有小麥、小米、紅薯、馬鈴薯、甜菜、洋蔥、甘椒、柑橘、香蕉、甘蔗、花生油、發(fā)酵飲料、啤酒、奶酪、酒精飲料、豬肉、禽肉、淡水魚、遠(yuǎn)洋魚、蛋、動(dòng)物脂肪等；而同一時(shí)期也有一些食物自給率提高了5個(gè)百分點(diǎn)以上，比如番茄、葡萄、蘋果、柚子、葵花籽、大豆油、芝麻油、玉米油、咖啡、雜豆等。詳見圖2。

圖2  1990～2013年中國各類食物自給率變化（升降百分點(diǎn)）

注：根據(jù)FAO數(shù)據(jù)計(jì)算，數(shù)據(jù)來源：http://faostat3.fao.org/faostat-bulkdownloads/ FoodBalanceSheets_E_All_Data.zip。

總之，在各種食品中，以大豆、芝麻、油菜籽等為主的部分油料作物（榨油后的餅粕等也是飼料原料），以棕櫚油、葵花籽油為主的部分植物油，以高粱和木薯等為主的飼料原料，以大麥為主的部分加工食品原料，以及茶葉、黃油等輔助食品的自給率下降較快。近年來，牛奶和牛肉等產(chǎn)品的自給率也開始快速下降。這些食品自給率的下降帶動(dòng)了中國整體食物自給率的下降。1990～2013年，中國綜合食物自給率平均每年下降0.63個(gè)百分點(diǎn)；近年來，下降速度進(jìn)一步加快，近5年平均每年下降1.27個(gè)百分點(diǎn)。

五、食物自給率變化原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長和城市化、收入提高和消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)致食物生產(chǎn)供不應(yīng)求

馮昭奎（2008）專門研究了日本食物自給率的演變歷史，發(fā)現(xiàn)日本按熱量計(jì)算的綜合食物自給率從1960年的79%，降至1970年的60%，1980 年的53%，1990 年的48%，2000年的40%，2006 年39%。何安華、陳潔（2014）研究了韓國食物自給率的演變歷史，發(fā)現(xiàn)韓國糧食自給率從1965年的89.7%持續(xù)下降到1995年的60.9%，2010年的54.0%。2011年，韓國基于熱量計(jì)算的糧食自給率只有44.5%。姜長云等（2014）也詳細(xì)分析了日本和韓國谷物自給率的變化過程，發(fā)現(xiàn)自20世紀(jì)60年代以來，日韓兩國都經(jīng)歷了一個(gè)谷物自給率迅速下降的過程。1961～2009 年，日本谷物自給率由75.02%下降到23.62%，韓國谷物自給率由90.54%下降到29.55%。

作為鄰國，日本和韓國在許多方面與中國類似，兩者在相同的發(fā)展階段都經(jīng)歷了食物自給率的迅速下降，它們?cè)诎l(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得中國借鑒（姜長云等，2014）。日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)表明，在人多地少、缺乏農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，食物自給率下降是不可避免的。食物自給率下降背后的原因在于經(jīng)濟(jì)的高速增長和工業(yè)化、城市化的迅速推進(jìn)，爭奪了農(nóng)業(yè)發(fā)展資源（土地、水、勞動(dòng)力、資金等），壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物供給的增長空間；而另一方面，隨著居民飲食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣變化、收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，食物需求不斷擴(kuò)張。這種供求之間的矛盾使得食品需求不斷超越國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力，推動(dòng)了谷物自給率持續(xù)下降。

中國目前所處的發(fā)展階段與日本、韓國當(dāng)時(shí)經(jīng)歷的那段時(shí)期非常相似，同樣是經(jīng)濟(jì)高速增長、工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、居民收入和生活水平大幅提高、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資源和環(huán)境的巨大壓力。2000～2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%，最低也在7.4%；農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由15.06%下降到9.17%；人口城市化率由36.2%提高到54.8%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入由6280元提高到28844元，農(nóng)村居民人均純收入由2253元提高到9892元（張?jiān)t，2015），城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。這些變化對(duì)國內(nèi)食品供求形勢產(chǎn)生了重大影響。比如，1978年，中國農(nóng)村居民人均消費(fèi)肉類5.8公斤、植物油1.3公斤；2014年，人均肉類、植物油消費(fèi)量分別增加到22.5公斤、12.7公斤，分別增長了287.9%、876.9%。人口城鎮(zhèn)化也帶來了消費(fèi)升級(jí)。比如，2014年，中國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)肉類28.4公斤、奶類18.1公斤，比同期農(nóng)村居民人均消費(fèi)量高26.2%和182.8%[⑨]。雖然中國大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年來一直保持持續(xù)增長，但在消費(fèi)總量不斷增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)的情況下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然不能完全滿足不斷增長的消費(fèi)需求。

（二）小規(guī)模、兼業(yè)化模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力

中日韓農(nóng)業(yè)都屬于小規(guī)模農(nóng)戶和兼業(yè)化經(jīng)營模式。按戶均經(jīng)營耕地面積計(jì)算，日本農(nóng)業(yè)的平均規(guī)模大約只有歐盟的十分之一、美國的百分之一。中國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模更小，不到日本的三分之一（馮昭奎，2008）。這樣的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使得國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏國際競爭力。在貿(mào)易自由化成為必然趨勢的時(shí)代，國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場不得不逐步開放，進(jìn)口食品必然會(huì)不斷擠占國內(nèi)市場。在這一過程中，本幣匯率升值，國內(nèi)土地、水資源和勞動(dòng)力成本上升，以及環(huán)境保護(hù)要求提高等，將進(jìn)一步提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低本國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，加速本國食物自給率下降。

2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，之后貿(mào)易赤字逐步擴(kuò)大。目前，基于熱量計(jì)算的中國綜合食物自給率已經(jīng)下降到86%。也正是在這種背景下，2013年年底，中國政府重新界定了國家糧食安全的內(nèi)涵與邊界，從“保全部”轉(zhuǎn)向“保重點(diǎn)”，并第一次把“適度進(jìn)口”作為糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵之一，要求更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給（程國強(qiáng)，2015）。可以預(yù)見，未來一段時(shí)期內(nèi)，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善，農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步開放，中國食品生產(chǎn)和供需情況將進(jìn)一步發(fā)生變化，食品自給率將會(huì)進(jìn)一步下降。

（三）糧食安全戰(zhàn)略影響食物自給的結(jié)構(gòu)性變化

農(nóng)業(yè)不同于其他普通產(chǎn)業(yè)，除了保障就業(yè)和保護(hù)農(nóng)民收入以外，農(nóng)業(yè)的特殊性還在于它提供的產(chǎn)品主要是食品。“民以食為天”，任何一個(gè)國家都不能低估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供應(yīng)的重要性。即使是農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)貧乏的國家，也不會(huì)完全遵從比較優(yōu)勢原則，將本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供應(yīng)完全交由國際市場來決定。這也是很多國家制定糧食安全戰(zhàn)略、采取農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的根源所在。

糧食安全和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策并不能包羅萬象，在貿(mào)易自由化的大趨勢下，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，通常只能保護(hù)那些絕對(duì)影響國計(jì)民生、影響國家政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。在許多國家和地區(qū)，作為基本口糧的食物往往成為被優(yōu)先考慮的對(duì)象。日本和韓國長期以來就一直對(duì)居民的基本口糧——大米進(jìn)行高度保護(hù)，維持大米的高自給率。1960～2006 年，日本按熱量計(jì)算的食物自給率從79%降至39%，按重量計(jì)算的谷物自給率更是從82%降至27%，但是，作為主要口糧的大米的自給率直到2005年一直保持在95%以上（馮昭奎，2008）。韓國的谷物自給率從1966年的102.5%降到2010年的27.6%，但在此期間，除個(gè)別年份外，各年的大米自給率均保持在90%以上（何安華、陳潔，2014）。

1990年以來，中國綜合食物自給率已經(jīng)由101.01%下降到86.43%（2013年），下降了14.58個(gè)百分點(diǎn)，但谷物自給率只下降了4.29個(gè)百分點(diǎn)，目前仍維持在98%以上。同一時(shí)期，大豆自給率下降了78.82個(gè)百分點(diǎn)，目前自給率只有15%左右；但稻米自給率只下降了5.33個(gè)百分點(diǎn)，目前自給率仍在100%以上；小麥自給率不僅沒有下降，還提高了2.08個(gè)百分點(diǎn)，目前自給率也在96%以上。在這種結(jié)構(gòu)性分化的背后，是中國政府有保有棄的區(qū)別化農(nóng)業(yè)政策。中國人均耕地面積僅是世界平均水平的40%，人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，因此不可能保障所有農(nóng)產(chǎn)品都自給自足，利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是非常必要的。在具體產(chǎn)品選擇上，作為居民主要口糧的稻米和小麥的生產(chǎn)得到了優(yōu)先扶持，采用不斷提高的最低收購價(jià)以及進(jìn)口配額限制等政策予以充分保護(hù)；而大豆國內(nèi)市場則最早向國際市場開放，只有3%的低關(guān)稅，沒有進(jìn)口限制，結(jié)果進(jìn)口大豆快速占據(jù)了國內(nèi)市場。

（四）糧食生產(chǎn)滑坡將導(dǎo)致食物自給率快速下降

長期以來，中國能夠維持較高的食物自給率，主要獲益于糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長。一旦糧食生產(chǎn)滑坡，出現(xiàn)持續(xù)減產(chǎn)的情況，食物自給率就會(huì)快速下降。這種情況曾經(jīng)發(fā)生在1999～2003年期間。1998年，中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5123億公斤，但從1999年開始糧食產(chǎn)量不斷下滑，一直降到2003年的4307億公斤，減產(chǎn)幅度達(dá)到16%。與此同時(shí)，中國食物自給率5年內(nèi)就大幅下降了14個(gè)百分點(diǎn)，谷物自給率下降了18個(gè)百分點(diǎn)。2003年年底，中央推出了一系列支持和保護(hù)糧食生產(chǎn)的政策，包括最低收購價(jià)、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅等，糧食產(chǎn)量才逐漸回升，直到2008年，糧食產(chǎn)量才重新超過1998年的水平，同期，中國綜合食物自給率和谷物自給率也得到了恢復(fù)和提升。

（五）其他因素影響

2008年以來，中國糧食產(chǎn)量仍在持續(xù)增長，但谷物自給率卻沒有出現(xiàn)同步提升，綜合食物自給率還出現(xiàn)了持續(xù)下降趨勢。這種情況的出現(xiàn)，主要是因?yàn)榻陙碇袊Z食價(jià)格持續(xù)高漲，而國際糧價(jià)大幅下落，越來越大的國內(nèi)外價(jià)格倒掛[⑩]，導(dǎo)致了進(jìn)口糧食大量增加，國內(nèi)增產(chǎn)的糧食很大一部分直接進(jìn)了倉庫。當(dāng)然，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)多樣化、高品質(zhì)食品的需求增加，也導(dǎo)致了糧食之外其他食物進(jìn)口快速增加。這一時(shí)期的情況表明，在國內(nèi)糧食產(chǎn)量增長之外，有更多的因素影響到食品進(jìn)出口貿(mào)易和食物自給率的變化。有時(shí)候凈進(jìn)口增加并不完全是因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)不足或國內(nèi)供應(yīng)短缺，對(duì)于那些沒有進(jìn)口配額限制以及進(jìn)口關(guān)稅較低的產(chǎn)品來說，國內(nèi)外價(jià)差將直接決定其進(jìn)出口貿(mào)易的方向和規(guī)模。影響國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素很多，除了國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求這一基本因素以外，還包括國內(nèi)外各種農(nóng)業(yè)扶持政策特別是價(jià)格支持政策、匯率制度與政策、能源價(jià)格與政策、國民經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)景氣狀況等。另外，食品安全和食品質(zhì)量問題也會(huì)左右居民的消費(fèi)偏好，進(jìn)而影響到相關(guān)食物的進(jìn)出口貿(mào)易。

六、結(jié)論與政策含義

（一）主要結(jié)論

本文分析表明，目前中國食物總體自給程度仍然處于比較高的水平，以熱量計(jì)算的綜合食物自給率2013年為86.43%；口糧和其他主要大宗食物能夠保證基本自給，口糧（稻米和小麥）自給率維持在95%以上，谷物自給率為98.97%，肉類自給率為97.15%，蛋類自給率為99.92%，奶類自給率為80.95%，魚類自給率為94.82%，蔬菜和水果自給率高于100%；食物自給率較低的產(chǎn)品主要是植物油和油料作物產(chǎn)品等，油料作物產(chǎn)品自給率為45.50%，植物油自給率為66.04%；少數(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，例如，棕櫚油自給率只有3.17%，大豆自給率只有15.41%。與世界平均水平以及條件相似國家相比，中國主要食物自給程度相對(duì)較高。

研究發(fā)現(xiàn)，采用簡化方法、用國內(nèi)產(chǎn)量加凈進(jìn)口量代替國內(nèi)消費(fèi)總量所得出的中國糧食自給率存在較大誤差。比如，這種算法將2003年的谷物自給率高估了18.58個(gè)百分點(diǎn)，2013年則低估了2.81個(gè)百分點(diǎn)。

從趨勢來看，中國綜合食物自給率在2000年前基本穩(wěn)定，但進(jìn)入本世紀(jì)以來，已經(jīng)明顯步入下降通道。不過，導(dǎo)致食物自給率下降的產(chǎn)品并非谷物等大宗食品，而是植物油及油料作物產(chǎn)品、部分飼料和加工食品原料，以及部分草食性畜產(chǎn)品等。

導(dǎo)致中國食物自給率變化的原因有多個(gè)方面。其中，經(jīng)濟(jì)增長和城市化、居民收入提高和消費(fèi)升級(jí)、本國農(nóng)業(yè)低效率高成本以及國際競爭力不足，是導(dǎo)致食物自給率下降的基本因素；而優(yōu)先保障口糧供應(yīng)的糧食安全戰(zhàn)略則影響著食物自給的結(jié)構(gòu)性變化。需要注意的是，中國能否維持較高水平食物自給率的關(guān)鍵在于糧食產(chǎn)量能否持續(xù)增長，一旦糧食生產(chǎn)滑坡和持續(xù)減產(chǎn)，食物自給率將會(huì)快速下降。近年來的實(shí)踐還表明，即使保持了糧食增產(chǎn)，也不一定能阻止食物自給率下滑，國內(nèi)外市場變化、農(nóng)業(yè)支持政策和食品安全狀況、匯率、能源價(jià)格乃至世界經(jīng)濟(jì)景氣程度等，都會(huì)通過不同方式直接或間接影響到中國食物自給狀況和糧食安全形勢。

（二）政策含義

首先，要清醒認(rèn)識(shí)中國食物自給率狀況及變化趨勢。目前中國食物自給程度相對(duì)較高，即使綜合食物自給率在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)趨于下降，也是符合中國基本國情、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，對(duì)此不必過分擔(dān)憂。中國農(nóng)業(yè)資源有限，僅靠國內(nèi)資源難以滿足城鄉(xiāng)居民所有食品需求，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平已經(jīng)引起嚴(yán)重的水資源缺乏、地下水過采、耕地質(zhì)量下降和環(huán)境污染等問題[11]。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長以及收入和消費(fèi)水平提高，未來中國居民各種食品需求仍會(huì)繼續(xù)增長，對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境的壓力會(huì)越來越大。因此，利用國際市場和國外資源十分必要。當(dāng)然，也需要根據(jù)國內(nèi)外供求形勢對(duì)食物自給率設(shè)定合理的限度，一些重要的、無可替代的產(chǎn)品要保持必要的自給率。要認(rèn)識(shí)到中國消費(fèi)量巨大，一些大宗產(chǎn)品不能過分依賴國際市場，比如，中國稻米年消費(fèi)量為1.9億噸，而世界稻米年出口量僅有0.33億噸[12]。

其次，要樹立大食物觀。面對(duì)日益多元化的食物消費(fèi)需求，要立足整個(gè)國土資源，通過多種途徑、開發(fā)多樣化的食物資源。對(duì)食物自給的分類分析表明，中國不同食物的自給程度差異很大，結(jié)構(gòu)不平衡問題非常突出。需要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用政策工具和措施，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)行為，減少相對(duì)過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加短缺產(chǎn)品的供給。另外，中國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系中缺乏綜合食物平衡表信息，有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)編制和發(fā)布有關(guān)資料，包括各種食品供需和庫存變動(dòng)情況等，以便公眾更好地了解國情，及時(shí)把握整體食品供求形勢。

第三，不能放松糧食生產(chǎn)。本文分析表明，糧食生產(chǎn)滑坡和持續(xù)減產(chǎn)將會(huì)導(dǎo)致中國食物自給率快速下降。因此，必須十分重視糧食生產(chǎn)。近兩年中國糧食庫存很高，需要適當(dāng)消化，短期內(nèi)不需要持續(xù)增產(chǎn)，但要注意避免出現(xiàn)連續(xù)多年大幅減產(chǎn)的情況。具體政策上要把重點(diǎn)放在糧食主產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大永久性基本農(nóng)田保護(hù)力度，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)技推廣體系，保持糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

第四，要注重提高農(nóng)業(yè)競爭力。要減少一些國內(nèi)產(chǎn)能能夠滿足需求的不必要進(jìn)口。在當(dāng)前形勢下，要利用財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)和其他支持政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)，要改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，充分發(fā)揮市場的資源配置作用。

最后，要強(qiáng)化食品安全意識(shí)。一些食品進(jìn)口的增加，并不是因?yàn)閲鴥?nèi)供給不足，而是因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)國內(nèi)食品質(zhì)量不放心。因此，需要加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌，要建立食品可追溯制度，加強(qiáng)源頭治理和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，切實(shí)保障食品安全。

參考文獻(xiàn) ：略

作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所網(wǎng)站

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)