“垃圾圍村”現象不僅關系到農村生活環境的宜居度，而且還對農村土壤和水體造成嚴重污染，是事關農民健康的重大民生問題，直接影響到農村全面小康社會的建成和生態文明建設發展戰略的實現。
農村“垃圾圍村”現象的成因
造成農村“垃圾圍村”的原因除了傳統的生活習慣和衛生意識外，還有粗放的增長方式，以及在農村社會結構轉型時期垃圾治理相關公共產品的供給不及時、不配套、不協調等因素。
粗放增長方式導致生產型垃圾向農村各個領域擴散。近些年來，我國農村地區的工業、農業、建筑業發展都很快，這在快速提高農民生活水平的同時，也伴隨著以上各類垃圾在農村的快速擴散。一是工業領域垃圾不斷蔓延。在城市產業轉型和環境保護力度不斷加大的背景下，大量生產技術落后、污染嚴重的企業選擇了遷往監管相對薄弱的農村地區，這使大量的廢氣、廢水、廢渣、廢料，以及重金屬等“原始”工業垃圾不斷向農村擴散。二是農業領域垃圾越發嚴峻。為了追求農業產量，農民往往過度依賴于對農藥、化肥的使用，再加上有些地方對污水灌溉、垃圾焚燒，以及人、畜、禽糞便的隨意排放等不良習慣缺少有效監管，導致大量農地有機質缺乏，田地和河流污染嚴重。三是農村建筑領域垃圾也日益增多。新農村建設和農民改善住房條件的需求刺激了農村建筑業的發展。在缺少規劃和管理的情況下，大量的建筑領域垃圾被隨意傾倒、拋放，有些人直接把村莊道路、小溪小河、小坑小洼等地方當成了建筑垃圾的填埋或堆放場所。
農村消費水平的提高導致消費型垃圾急劇增加。隨著農村消費水平的提高，農村的生活垃圾也越來越有“工業味”。除了剩飯、剩菜及蔬菜的根、葉、莖、皮等“傳統”農產品生活垃圾外，塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐、商品包裝箱，以及一次性塑料桌布、筷子等“現代”工業品生活垃圾也越來越普遍。而且，隨著鄉村旅游業的興起，部分不文明的游客也加入了農村垃圾的“制造”大軍。在大量不可降解的工業消費品垃圾面前，自然界的自我凈化功能遭到破壞，農村正被越來越多的工業消費品垃圾所包圍。
農村公共環衛產品供給滯后導致“垃圾圍村”長期存在。目前農村的垃圾集中收集點、垃圾中轉站、密閉運輸車等設施還遠遠不足。許多地方的垃圾處理都是借助于城鎮的垃圾收運處理設施。這大大降低了對垃圾的處理能力。此外，在資金保障、保潔隊伍建設、問責機制等方面也沒有形成健全的機制，主要是依靠一些暫時政策和政府機構慣性在運行，缺乏長期性、穩定性。
治理農村“垃圾圍村”的對策
治理垃圾問題最好的辦法就是從供給側改革著力，從管好垃圾產生的“源頭”開始，在此基礎上再來尋求化解之策。
加快轉變農村發展方式以減少“潛在”垃圾。將綠色、低碳、環保的理念貫徹到產品生產、包裝、宣傳、銷售及包裝物的回收利用整個鏈條當中，通過宣傳教育和法律、稅收等方面手段促進商品包裝的簡潔、合理、實用，以從“源頭”上減少“潛在”工業垃圾來源。推動農業現代化建設，促進農業生產由過度依靠農藥、化肥等投入轉到主要依靠技術進步和提高勞動者素質上來。適當降低農地開發利用強度，推廣使用節本增效技術，科學利用農家肥，控制化肥、農藥等施用量。鼓勵建立地膜、農藥瓶、化肥袋等廢棄物資源回收利用機制，減少農業垃圾的污染。推廣綠色建材，建設節能農房。依靠技術創新，實施“建筑垃圾源頭削減策略”，促進建筑垃圾的就地加工，將舊房石料、余泥、余渣、廢鋼筋、廢鐵線、建筑膠水等改造成可以再循環利用的石料或鋪道磚等“新”產品或“新”資源，盡可能減少建筑垃圾的產生量。
增加農村環衛公共產品供給以治理“現存”垃圾。加快完善垃圾處理所需的硬件設施。要加大對農村垃圾處理基礎設施的投入，推動基礎設施建設向農村傾斜。逐步建成體系完整、科學合理的自然村、行政村、鄉鎮、縣四級垃圾回收、處理、利用所需的硬件設施。進一步細化農村垃圾治理相關法規。進一步細化農村垃圾治理規劃與設施建設、清掃、收集、運輸、處置、監督管理等各個環節的要求，建立相應的技術標準。建立相對穩定的農村保潔隊伍。完善農村垃圾處置的資金保障制度。建立健全資金籌措和投入機制，建立省級農村生活垃圾治理經費保障制度。形成穩定的財政補助、社會幫扶、村鎮自籌、村民適當繳費機制。明確責任主體。明確保潔員、承包者、村干部、鄉鎮干部、縣級環保部門，以及等各層級主官的具體責任。健全評價機制和問責機制。保障包括農民在內的廣大社會公眾參與垃圾治理的權利和熱情。同時，還要加大農村環衛工作在干部考核當中的權重，這樣，才能使廣大干部真正認真對待農村“垃圾圍村”問題。
提升公眾參與農村垃圾治理的自覺性。教育引導農民樹立正確的消費觀，減少奢侈浪費，形成良好的衛生習慣，號召村民盡量減少日常生活垃圾，提倡使用那些能夠在短時間內自然降解的塑料薄膜和垃圾袋，自覺地進行垃圾分類。此外，也要對農村旅游者進行環保教育，助其形成良好的旅游習慣，減少乃至杜絕鄉村旅游垃圾。
中國鄉村發現網轉自：《學習時報》2016年7月21日A5版：社會治理
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