中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱日前發(fā)表了名為《中國城鎮(zhèn)化新問題新趨勢(shì)調(diào)查》的研究報(bào)告，提出了中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷30余年發(fā)展后，所面臨的新問題和新趨勢(shì)，其中的許多分析和論點(diǎn)，確實(shí)值得社會(huì)各界思考和討論。
城鎮(zhèn)是聚集的人口、活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和特定地域空間緊密相連的綜合體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。據(jù)《中國城鎮(zhèn)化新問題新趨勢(shì)調(diào)查》的數(shù)據(jù)顯示，2006-2010年，全國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)平均每年提高1.58個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前四年全國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)平均每年只提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，速度都在下降。中西部地區(qū)到目前為止還在加速，但2014年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率是49.8%，西部地區(qū)是47.4%，已接近50%。“十三五”期間，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也會(huì)逐步減速。從發(fā)展的眼光來看，未來我國城鎮(zhèn)化的速度會(huì)下降，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將是未來中國城鎮(zhèn)化的一種新常態(tài)。這叫城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
由此可以看出，中國必須建立新型城鎮(zhèn)化的探索思路，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的新問題和新趨勢(shì)。首先，各地應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。
而這也要求在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，必須推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。科學(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力，避免走目前一二線城市的老路。
更為重要的是，新型城鎮(zhèn)化要注重鎮(zhèn)村發(fā)展的工業(yè)化，實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。
而在各地新型城鎮(zhèn)化的未來路徑中，如何強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化，是需要考量的重要命題。新型城鎮(zhèn)堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在世界和中國進(jìn)入智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大背景下，唯有如此，新型城鎮(zhèn)化才能獲得同步發(fā)展的根基。
而作為城鎮(zhèn)化的主政者，還要注重城鎮(zhèn)發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對(duì)接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城鎮(zhèn)之間的合理分工、布局。也就是說，新型城鎮(zhèn)化決不只是城鎮(zhèn)一級(jí)政府考慮的發(fā)展戰(zhàn)略，更是縣市一級(jí)政府必須全盤統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，不如此，則新型城鎮(zhèn)化無法形成地區(qū)合力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
