滿地枯黃的茅草，半人高；大片土地棄耕荒蕪，投資數(shù)十萬元建起的農(nóng)田水利設(shè)施成了廢棄的擺設(shè)；部分好田被破壞，石碴滿地，村民無法耕種……這是記者去年在陜南某山區(qū)縣農(nóng)村采訪時(shí)所看到的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀，今年2月22日，本報(bào)也曾報(bào)道某地一土地復(fù)墾項(xiàng)目在水庫淹沒區(qū)實(shí)施的事。不論是荒草地開發(fā)治理，還是土地復(fù)墾或土地開發(fā)整理，都是補(bǔ)充耕地的主要渠道，其同屬于耕地占補(bǔ)平衡的一種方式，但值得注意的是，目前不少地方普遍存在占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象。
此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，源于近年在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，各級地方政府都面臨新城擴(kuò)張和舊城改造升級的壓力，對新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地的開發(fā)需求量增長，而隨著各地持續(xù)不斷補(bǔ)充耕地，耕地后備資源尤其是優(yōu)質(zhì)后備資源越來越缺乏，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量難度加大，特別是直接開墾補(bǔ)充同等質(zhì)量的耕地和水田，許多地方難以做到。于是，為了完成“占一補(bǔ)一”任務(wù)，許多地方無奈在荒草坡開發(fā)上想辦法，甚至有的出現(xiàn)毀林復(fù)墾等濫竽充數(shù)、“廣種薄收”式怪像，造成耕地占卜平衡的“失衡”劣勢。
正是在此背景下，國土資源部近日出臺了《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出，補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、因地制宜、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和審慎穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。從這個(gè)意義上說，《指導(dǎo)意見》是被“逼”出來的改革舉措。
當(dāng)前，耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施過程中所暴露出的“失衡”弊端是：一方面，國土主管部門為了一味地完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，而忽視投資所發(fā)揮的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，一些地方大量開發(fā)整理后的土地閑置荒蕪即是事實(shí)，難免使其身處尷尬境地。其次，項(xiàng)目評審缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，忽視現(xiàn)場踏勘，造成了規(guī)劃設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)。另一方面，由于監(jiān)管不嚴(yán)，造成施工方一味地追求利益最大化而忽視了工程質(zhì)量，出現(xiàn)各種各樣的問題。
國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。因此，我們絕不可在占補(bǔ)平衡上“失衡”或弄虛“玩數(shù)字游戲”，如果忽視了項(xiàng)目本身所發(fā)揮的預(yù)期效益，耕地占補(bǔ)平衡就淪為形式和走過場，造成的土地安全國家戰(zhàn)略影響或不可估量。
從改革的層面看，亟需把投入到偏遠(yuǎn)和無人耕種的荒草地、荒草坡開發(fā)整理項(xiàng)目上的大量分散專項(xiàng)資金，向現(xiàn)有一定建設(shè)規(guī)模耕地提質(zhì)改造上投入傾斜，以補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)衡。而要使《指導(dǎo)意見》提出的改革舉措落到實(shí)處，首先各地應(yīng)盡快研究制定相適應(yīng)的配套實(shí)施辦法，改革項(xiàng)目自上而下提前下達(dá)占補(bǔ)任務(wù)的內(nèi)部模式；關(guān)鍵還是，科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)管控，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)管措施；同時(shí)，把好項(xiàng)目評審和驗(yàn)收關(guān)口，探索建設(shè)占用耕地補(bǔ)充責(zé)任的多元化實(shí)現(xiàn)途徑，推進(jìn)補(bǔ)充耕地的跨區(qū)域國家統(tǒng)籌。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西農(nóng)村網(wǎng)
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