滿地枯黃的茅草，半人高；大片土地棄耕荒蕪，投資數十萬元建起的農田水利設施成了廢棄的擺設；部分好田被破壞，石碴滿地，村民無法耕種……這是記者去年在陜南某山區縣農村采訪時所看到的土地開發整理現狀，今年2月22日，本報也曾報道某地一土地復墾項目在水庫淹沒區實施的事。不論是荒草地開發治理，還是土地復墾或土地開發整理，都是補充耕地的主要渠道，其同屬于耕地占補平衡的一種方式，但值得注意的是，目前不少地方普遍存在占優補劣、占水田補旱地等現象。
此種現象的出現，源于近年在大力推進城鎮化建設背景下，各級地方政府都面臨新城擴張和舊城改造升級的壓力，對新增建設用地和存量建設用地的開發需求量增長，而隨著各地持續不斷補充耕地，耕地后備資源尤其是優質后備資源越來越缺乏，補充耕地數量難度加大，特別是直接開墾補充同等質量的耕地和水田，許多地方難以做到。于是，為了完成“占一補一”任務，許多地方無奈在荒草坡開發上想辦法，甚至有的出現毀林復墾等濫竽充數、“廣種薄收”式怪像，造成耕地占卜平衡的“失衡”劣勢。
正是在此背景下，國土資源部近日出臺了《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》。《指導意見》提出，補改結合、提質改造必須堅持政府主導、因地制宜、維護農民權益和審慎穩妥推進的原則。從這個意義上說，《指導意見》是被“逼”出來的改革舉措。
當前，耕地占補平衡實施過程中所暴露出的“失衡”弊端是：一方面，國土主管部門為了一味地完成占補平衡任務，而忽視投資所發揮的社會效益、經濟效益和生態效益，一些地方大量開發整理后的土地閑置荒蕪即是事實，難免使其身處尷尬境地。其次，項目評審缺乏嚴謹性和科學性，忽視現場踏勘，造成了規劃設計不精準。另一方面，由于監管不嚴，造成施工方一味地追求利益最大化而忽視了工程質量，出現各種各樣的問題。
國家實行占用耕地補償制度，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。因此，我們絕不可在占補平衡上“失衡”或弄虛“玩數字游戲”，如果忽視了項目本身所發揮的預期效益，耕地占補平衡就淪為形式和走過場，造成的土地安全國家戰略影響或不可估量。
從改革的層面看，亟需把投入到偏遠和無人耕種的荒草地、荒草坡開發整理項目上的大量分散專項資金，向現有一定建設規模耕地提質改造上投入傾斜，以補足耕地數量與提升耕地質量相結合的方式實現耕地占補衡。而要使《指導意見》提出的改革舉措落到實處，首先各地應盡快研究制定相適應的配套實施辦法，改革項目自上而下提前下達占補任務的內部模式；關鍵還是，科學規劃，從嚴管控，健全規章制度，完善監管措施；同時，把好項目評審和驗收關口，探索建設占用耕地補充責任的多元化實現途徑，推進補充耕地的跨區域國家統籌。
中國鄉村發現網轉自：陜西農村網
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