滿地枯黃的茅草，半人高；大片土地棄耕荒蕪，投資數(shù)十萬元建起的農(nóng)田水利設施成了廢棄的擺設；部分好田被破壞，石碴滿地，村民無法耕種……這是記者去年在陜南某山區(qū)縣農(nóng)村采訪時所看到的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀，今年2月22日，本報也曾報道某地一土地復墾項目在水庫淹沒區(qū)實施的事。不論是荒草地開發(fā)治理，還是土地復墾或土地開發(fā)整理，都是補充耕地的主要渠道，其同屬于耕地占補平衡的一種方式，但值得注意的是，目前不少地方普遍存在占優(yōu)補劣、占水田補旱地等現(xiàn)象。
此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，源于近年在大力推進城鎮(zhèn)化建設背景下，各級地方政府都面臨新城擴張和舊城改造升級的壓力，對新增建設用地和存量建設用地的開發(fā)需求量增長，而隨著各地持續(xù)不斷補充耕地，耕地后備資源尤其是優(yōu)質后備資源越來越缺乏，補充耕地數(shù)量難度加大，特別是直接開墾補充同等質量的耕地和水田，許多地方難以做到。于是，為了完成“占一補一”任務，許多地方無奈在荒草坡開發(fā)上想辦法，甚至有的出現(xiàn)毀林復墾等濫竽充數(shù)、“廣種薄收”式怪像，造成耕地占卜平衡的“失衡”劣勢。
正是在此背景下，國土資源部近日出臺了《關于補足耕地數(shù)量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》。《指導意見》提出，補改結合、提質改造必須堅持政府主導、因地制宜、維護農(nóng)民權益和審慎穩(wěn)妥推進的原則。從這個意義上說，《指導意見》是被“逼”出來的改革舉措。
當前，耕地占補平衡實施過程中所暴露出的“失衡”弊端是：一方面，國土主管部門為了一味地完成占補平衡任務，而忽視投資所發(fā)揮的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，一些地方大量開發(fā)整理后的土地閑置荒蕪即是事實，難免使其身處尷尬境地。其次，項目評審缺乏嚴謹性和科學性，忽視現(xiàn)場踏勘，造成了規(guī)劃設計不精準。另一方面，由于監(jiān)管不嚴，造成施工方一味地追求利益最大化而忽視了工程質量，出現(xiàn)各種各樣的問題。
國家實行占用耕地補償制度，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。因此，我們絕不可在占補平衡上“失衡”或弄虛“玩數(shù)字游戲”，如果忽視了項目本身所發(fā)揮的預期效益，耕地占補平衡就淪為形式和走過場，造成的土地安全國家戰(zhàn)略影響或不可估量。
從改革的層面看，亟需把投入到偏遠和無人耕種的荒草地、荒草坡開發(fā)整理項目上的大量分散專項資金，向現(xiàn)有一定建設規(guī)模耕地提質改造上投入傾斜，以補足耕地數(shù)量與提升耕地質量相結合的方式實現(xiàn)耕地占補衡。而要使《指導意見》提出的改革舉措落到實處，首先各地應盡快研究制定相適應的配套實施辦法，改革項目自上而下提前下達占補任務的內(nèi)部模式；關鍵還是，科學規(guī)劃，從嚴管控，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)管措施；同時，把好項目評審和驗收關口，探索建設占用耕地補充責任的多元化實現(xiàn)途徑，推進補充耕地的跨區(qū)域國家統(tǒng)籌。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：陜西農(nóng)村網(wǎng)
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