新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要找出集體資產(chǎn)確權(quán)確股、量化到人、股份合作的實(shí)現(xiàn)路徑。對農(nóng)民承包地，現(xiàn)在要做的就是加緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，并從法律上、政策上進(jìn)一步提升承包經(jīng)營權(quán)證的效力；對經(jīng)營性集體資產(chǎn)，則要解決“家底”不清、管理不嚴(yán)、資產(chǎn)流失、分配不公、村民權(quán)益得不到保障等問題
近日，貴州省湄潭縣首批村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社成立。這幾家股份經(jīng)濟(jì)合作社，最醒目的地方，就是村集體所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全部折股，按一人一股量化到本村村民頭上，以往籠而統(tǒng)之的集體資產(chǎn)有了明確歸屬。這表明，作為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，湄潭鄉(xiāng)村將擺脫集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置狀況，真正讓農(nóng)村集體資產(chǎn)告別事實(shí)上的“大鍋飯”。
農(nóng)村集體“大鍋飯”，很多人都不陌生，但不少人以為自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，“大鍋飯”就不存在了。其實(shí)，家庭承包制只是解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)中耕地的承包經(jīng)營權(quán)問題，農(nóng)村集體資產(chǎn)中的另一塊，比如由集體經(jīng)營的山地、林地、耕地、湖塘，在集體土地上建設(shè)并由集體經(jīng)營或出租的廠房企業(yè)、門店倉庫，以及在集體范圍內(nèi)、村集體享有部分收益權(quán)的礦區(qū)礦產(chǎn)等，多數(shù)地方基本上是歸大堆似的集體所有，村民權(quán)益、權(quán)利在這類集體資產(chǎn)中有沒有、有多少，是不清楚的。
上世紀(jì)90年代中后期，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清狀況，很多地方實(shí)施過產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時改革的重點(diǎn)是集體經(jīng)營的社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰問題。不過，由于對集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革缺乏頂層設(shè)計，思路也不清晰，且當(dāng)時要解決的核心問題是刺激調(diào)動企業(yè)創(chuàng)辦者動力活力，對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不夠，最后多數(shù)企業(yè)在改制中只是把集體企業(yè)改成了民營企業(yè)，而企業(yè)資產(chǎn)中本應(yīng)屬于村民的那部分產(chǎn)權(quán)、股份被稀里糊涂地“化”掉了。
現(xiàn)在，新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大幕拉開。這輪改革改什么？就是通過農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革試點(diǎn)，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)辦法。簡單地說，就是找出集體資產(chǎn)確權(quán)確股、量化到人、股份合作的實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括幾塊：一是農(nóng)民承包土地；二是集體經(jīng)營性資產(chǎn)，這是集體資產(chǎn)中收益最大的部分；三是非經(jīng)營性資產(chǎn)，比如村集體所屬的幼兒園、衛(wèi)生所等。這幾塊資產(chǎn)中，問題集中的是經(jīng)營性資產(chǎn)，也是產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)。
對農(nóng)民承包地，總體上權(quán)屬比較清晰。除了當(dāng)年地處改革前沿的珠江三角洲以及內(nèi)地一些城郊地區(qū)，由于承包地大多轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，集體資產(chǎn)較早開始了股份量化等產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐，絕大多數(shù)地方還是以家庭承包為主。現(xiàn)在要做的就是加緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，并從法律上、政策上進(jìn)一步提升承包經(jīng)營權(quán)證的效力，既為土地股份合作等規(guī)模化經(jīng)營提供制度保證，也從法律上制止一些地方動不動就對承包地打歪主意的沖動。
對經(jīng)營性集體資產(chǎn)，由于集體產(chǎn)權(quán)到底是誰的并不清楚，以致“家底”不清、管理不嚴(yán)、資產(chǎn)流失、分配不公、村民權(quán)益得不到保障等問題很突出，近幾年各地出現(xiàn)的“小官大貪”“村官巨腐”等現(xiàn)象，根源也在這里。從試點(diǎn)來看，目前集體資產(chǎn)股份量化的難題主要有兩點(diǎn)：一是工作量大、情況復(fù)雜；二是部分人對此熱情不高，缺乏積極性、主動性。這種現(xiàn)象并不奇怪。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)每個村民權(quán)益，是農(nóng)民利益格局的深度調(diào)整，又是以往沒有做過的事情，而且產(chǎn)權(quán)改革勢必影響一些人的既得利益，過去習(xí)慣了在“大鍋飯”中自由取舍的人肯定會不適應(yīng)。
但是，無論何種情況，只要切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅定不移地通過試點(diǎn)改革破解“大鍋飯”難題，辦法就會比困難多。只有產(chǎn)權(quán)清晰了，集體經(jīng)濟(jì)才能讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，這既是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本來意義，也將為深化經(jīng)濟(jì)社會改革帶來深遠(yuǎn)意義。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報
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